Untitled 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, thông tin thu thập, nội dung đề cập phân tích, chứng minh, làm rõ vấn đề luận văn có nguồn gốc thu thập rõ ràng, xác Nội dung luận văn nghiên cứu, cơng bố lần cơng trình nghiên cứu riêng thân Tôi cam đoan thật Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Hoàng Huân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Quý Thầy cô giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Luật Hiến pháp Hành chính- Học Viện Khoa học xã hội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Thanh Hà tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng chí cơng tác Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận 8, Phịng Quản lý thị, Đội Thanh tra xây dựng địa bàn quận 8, giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn chung khóa ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ cịn hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn cịn có sai sót định Rất mong thầy bạn đóng góp Xin trân trọng cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.5 Thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Quận 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 3.3 Các giải pháp cụ thể quận KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND: Ủy ban nhân dân - QLĐT: Quản lý đô thị - QHXD: Quy hoạch xây dựng - QHCT: Quy hoạch chi tiết - TTN&TKQ: Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất - CBCC: Cán bộ, công chức - GPXD: Giấy phép xây dựng - HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng 2.1 Bảng cấu sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp 2.2 Bảng mơ hình thống kê cấp giấy phép cơng trình nhà 2.3 Bảng kết xử phạt vi phạm hành qua năm Ghi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên bảng Ghi 2.1 2.2 2.3 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Quận Biểu đồ mơ hình thống kê giấy cấp phép xây dựng cơng trình nhà địa bàn quận Biểu đồ kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua; khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng; nói mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa tính đến năm 2020 đạt 38% - 40%” “Đổi Cơ chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hỉnh thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện vói mơi trường, gồm số thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ Liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng " Đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh, Quận thành lập sở sở sáp nhập Quận Quận (trước ngày 30/4/1975) Quận có 22 phường, đến ngày 17 tháng năm 1986 điều chỉnh lại thành 16 phường (theo Quyết định số 8-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng) Quận nằm vị trí chuyển tiếp khu thị cũ (quận quận 6) khu đô thị Nam Thành phố, nên chịu tác động phát triển thị hóa cao Hiện nay, tác động mạnh mẽ q trình thị hóa đặt cho Quận nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng cịn thiếu, tình trạng xây dựng khơng phép cịn tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân địa bàn cịn thấp; tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng có dấu hiệu nghiêm trọng phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc quận, gây thấm mỹ cho diện mạo mỹ quan thị Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo số phường chưa thường xuyên, chưa sâu sát thiếu cương quvết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu; lực lượng tra xây dựng địa bàn quận mỏng; đội quản lý trật tự đô thị vừa thiếu, vừa chuyên nghiệp; việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kịp thời Để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ đô thị hóa có nhiều sức ép thách thức việc hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhiệm vụ trọng tâm để phát triển thị Quận định hướng Đó lý chọn đề tài: "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước để phát triển đô thị nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng đô thị; giới hạn điều kiện phạm vi nghiên cứu luận văn, số tài liệu sử dụng nhằm nghiên cứu nội dung liên quan đề tài sau: 2.1 Các sách chuyên khảo: PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng (2016) – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Châu – “Quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội TS Võ Kim Cương (2013)– “Quản lý phát triển đô thị , ý tưởng trải nghiệm” Nhà xuất Thanh Niên Nguyễn Đăng Sơn – “ Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước 2.2 Một số đề tài khoa học nghiên cứu quy hoạch đô thị nghiên cứu, phân tích nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị: - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch thị Thành phố Hồ Chí Minh” Bộ xây dựng Hà Nội – 2002 - Nguyễn Đình Hưng (2014) “Đổi phân công , phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện hành Quốc gia, TP.HCM - Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam; “Phòng, chống tham nhũng xây dựng ” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình -Trường Đại học Kiến trúc 2.3 Các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ quản lý nhà nước trât tự xây dựng đô thị: - Chử Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành LuậtKhoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hồng Mai" Tình hình quản lý trật tự xây dựng địa quận Hoàng Mai tồn vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Trước thực trạng đó, UBND quận Hồng Mai tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm, kiện toàn máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng, đổi công tác cấp phép xây dựng quản lý cơng trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Quận bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn 10