Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Người thực Nguyễn Thành Trung DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CPXD Cấp phép xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương 1:CƠ SỞ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ……6 1.1.Những vấn đề chung trật tự đô thị……………………… 1.2.Quản lý nhà nước trật tự đô thị……………………….… 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN trật tự đô thị…… ….29 1.4.Kinh nghiệm số địa phương QLNN trật tự đô thị giá trị rút quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh…… .… 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH HỐ HỒ CHÍ MINH………………… 34 2.1.Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tác động đến Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, TP Hồ Chí Minh……………………34 2.2 phân tích thực trạng Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……………………………………………………….… 37 2.3.Đánh giá chung Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh……………………………………………………55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẦM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………………………… 63 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước trật tự thị quận3…………………………………………………………… 63 3.2.Giải pháp nhằm hồn thiện Quản lý Nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……………………………………… …65 3.3.Kiến nghị……………………………………………………… 77 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 77 DANH MỤC VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………….79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác Quản lý trật tự xây dựng công cụ quản lý đô thị đánh giá quan trọng có hiệu công tác Quản lý Nhà nước Nếu tuân thủ nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác Quản lý trật tự xây dựng công cụ quản lý đô thị đánh giá quan trọng có hiệu công tác Quản lý Nhà nước Nếu tuân thủ nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật tự xây dựng cách khoa học, sát thực tiễn thực đảm bảo đầy đủ, trình tự, nghiêm minh cơng tác quản lý thị góp phần thuận lợi, dễ dàng cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, phức tạo gấp bội phần, chí dẫn đến thất bại Đơ thị hóa nhanh đồng nghĩa với việc thực đồ án đô thị, hạng mục cơng trình nhanh chóng triển khai xây dựng phát triển lên nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại, dịch vụ sản xuất kinh doanh phát triển cộng đồng dân cư đô thị; việc xây dựng cải tạo cơng trình thị, địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực phải kiểm tra giáp sát chẵn chẽ Tuy nhiên, thực tế xã hội việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện lạ thị trước hay hình thành Thời gian vừa qua cho thấy khơng phải cơng trình tuân thủ trật tự xây dựng Tình trạng xây dựng lộn xộn, manh mún không phép, sai phép, trái phép, lấn chiếm đất đai vi phạm quy hoạch tiếp tục diễn ngày diễn biến phức tạp Thực công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch Đảng Nhà nước ta có chủ trương cần phải phát triển thị cách ổn định, bền vững, có trật tự, nhằm xây dựng thị văn minh “đàng hồng hơn, to đẹp hơn”.Thực tế nay, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thị nước ta Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép xảy khắp nơi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, huyện Bình chánh… nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày nhiều, đa dạng Mức độ không dừng lại việc cơi nới hay lấn chiếm ban công không gian thuộc phạm vi hẻm, lộ giới mà vi phạm nhà riêng lẻ sai theo kiểu riêng lẻ, biệt thự sai kiểu biệt thự, xây dựng cịn biến tướng sai mục đích, cơng sử dụng, vi phạm xây dựng lấn chiếm đất Nhà nước quản lý, vi phạm đất đai ngày nhiều phức tạp Do điều kiện chủ quan quy hoạch nước ta nói chung quận nói riêng, vốn có nhiều bất cập Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng phải tuân thủ theo quy hoạch, pháp luật loại trừ tượng tự phát, tùy tiện dẫn đến khơng kiểm sốt vấn đề cấp thiết, quan trọng đô thị nước ta Việc cấp giấy phép xây dựng công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị Thực tế chứng minh trình tự, thủ tục cấp phép khoa học, thực tiễn cao góp phần quản lý tốt trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung Đồng thời, việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý đô thị nhanh chóng vào nề nếp, khoa học góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Với lý nêu nhận thức tầm quan trọng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, học viên định lựa chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh" làm Luận văn thạc sĩ ngành luật hành hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Nhà nước để phát triển đô thị Quản lý Nhà nước trật tự đô thị mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta; nay, có nhiều nghiên cứu Quản lý Nhà nước xây dựng thị ngồi nước; điều kiện phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu nước sau: “Giáo trình Quản lý thị” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Đình Hương (2004) chủ biên Cuốn sách đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý đô thị lý giải khái niệm quản lý đô thị, cần thiết việc quản lý đô thị, đặc điểm quản lý thị, mục đích, ý nghĩa ngun tắc quản lý đô thị, nội dung Quản lý đô thị “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại giữ giá trị văn hoá truyền thống “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” tác giả Nguyễn Đăng Sơn (2005) Nội dung hệ thống lý thuyết phương pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch thị, phương pháp quản lý đô thị, lý luận đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh thuật ngữ quản lý đô thị tác giả đề cập rõ ràng logic “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” tác giả Võ Kim Cương (2004); Tác giả nêu số đặc điểm q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi với vấn đề tồn tại: cơng tác quy hoạch cịn nhiều yếu kém; cịn mang tính chất xã hội độ từ nông thôn lạc hậu sang đô thị quản lý với nhiều tàn tích cũ đan xen nét đại; công tác quản lý phát triển xã hội thị cịn nhiều thiếu sót Từ đó, tác giả đề số giải pháp quản lý đô thị như: thiết lập hành thị đại; hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch lãnh thổ, vùng; tập trung khắc phục "căn bệnh đô thị"; giải tốt mối quan hệ thị hóa cơng nghiệp hóa; phát huy tính tích cực người dân vào xây dựng phát triển đô thị; tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm Bài viết “Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam” Nguyễn Hữu Thái (2009) Bài viết đề cập đến thực trạng phát triển đô thị nói chung quy hoạch thị nói riêng; đồng thời, đề xuất số giải pháp cho việc phát triển đô thị nước ta Bài viết “Một số vấn đề Quản lý Nhà nước đô thị Việt Nam nay” Doãn Hồng Nhung (2010) Nội dung chủ yếu viết đề cập đến số vấn đề lý luận, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đô thị nước ta v.v Hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, Hội thảo tập trung vào nội dung “phát triển đô thị bền vững”: vấn đề lý luận thực tiễn thị hóa q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường nhanh bền vững Đánh giá phân tích khó khăn, tồn rút học kinh nghiệm trình “phát triển bền vững”, chia sẻ kinh nghiệm thành phố, đặc biệt lắng nghe ý kiến đóng góp đại biểu để qua góp phần xác định nhiệm vụ chiến lược giải pháp xây dựng đô thị “phát triển bền vững”, để thành phố lớn Việt Nam trở thành thị văn minh, đại, có vị trí xứng đáng khu vực Đông Nam Á rộng hơn… Tóm lại, nghiên cứu quản lý xây dựng Việt Nam rộng, đa dạng phong phú Kết nghiên cứu thể rõ giá trị ý nghĩa bổ ích khoa học, thực tiễn gợi ý nghiên cứu cho luận văn với khoảng trống kẻ hở, thiếu xót chưa làm rõ, tác giả nghiên cứu, bổ sung làm rõ Như vậy, đến thời điểm chưa có