Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN TH[.]
NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA VIII ĐỢT - 2018 HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Học viện Khoa học xã hội nơi đào tạo tin cậy, có uy tín học viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ tiến sĩ,…Trong năm giảng đường Học viện khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức Luật hiến pháp Luật hành Có kết ngày hơm hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Học viện thầy, cô Học viện tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để tơi trau dồi tri thức, kỹ đạo đức - PGS.TS Đỗ Minh Khôi – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành tiến độ luận văn - Các CBCC Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp nơi tơi cơng tác nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị khóa bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Thị Thanh Tuyền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định hành Học viện Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Thị Thanh Tuyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCPHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 10 1.2 Trách nhiệm, thẩm quyền quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 19 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 28 1.5 Pháp luật xử lý vi phạm phòng, chống mại dâm 29 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm33 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 58 Tiểu kết chương 66 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 71 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh & Xã hội TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân CT-XH : Chính trị - xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mại dâm vấn đề xã hội phức tạp, khó giải hầu hết quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý 11.240 người, đó, tập trung nhiều số khu vực như: Đồng sông Hồng: 3.673 người; Đông Bắc: 913 người; Bắc Trung bộ: 887 người; Đông Nam Bộ: 3.200 người; Đồng Sông Cửu Long: 1.374 người; khu vực khác 1.189 người Tuy nhiên, số thực tế cao hoạt động khó kiểm sốt tính phức tạp, tinh vi trá hình [28] Tệ nạn mại dâm gây nhiều hệ lụy cho xã hội, như: trái phong mỹ tục đạo đức xã hội; nguy lây lan bệnh xã hội, HIV/AIDS; bạo lực, bóc lột tình dục; chiếm đoạt tài sản, tiền bạc; kỳ thị, xa lánh khó tiếp cận với dịch vụ xã hội đối tượng mua bán dâm; làm gia tăng băng nhóm, tổ chức tội phạm mua bán ma túy, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức mua bán người;… Tại Thành phố Hồ Chí Minh, theo ước tính Cục Phịng, chống HIV/AIDS chun gia phịng, chống HIV/AIDS có khoảng 20.000 phụ nữ hoạt động mại dâm, khoảng 1/3 tổng số 52.000 người tính nam có nguy kép bán dâm, nghiện chích ma túy [34] Hoạt động mại dâm gây ảnh hưởng tiêu cực đến TP.HCM nói chung huyện Bình Chánh nói riêng Năm 2003, huyện Bình Chánh tách thành huyện Bình Chánh quận Bình Tân Huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao, quỹ đất nông nghiệp lớn, tốc độ thị hóa nhanh, đặc biệt khu vực giáp ranh với quận ven thành phố; xã Bình Hưng xã tổng số 58 xã thành phố không xây dựng nơng thơn tốc độ thị hóa cao Dự báo thời gian tới, tốc độ thị hóa địa bàn huyện Bình Chánh tiếp tục diễn Bên cạnh đó, nay, tỷ lệ tăng dân số học địa bàn huyện cao bao gồm dân nhập cư từ tỉnh dân cư từ khu vực nội thành thành phố di dời Bình Chánh Dự báo năm tới, tốc độ tăng dân số học địa bàn huyện Bình Chánh có xu hướng tăng nhanh Điều dẫn đến áp lực phát triển sở hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, nhà dân cư an ninh trật tự địa bàn huyện [45] Với vị trí thuận lợi, có nhiều tiềm phát triển kinh tế, năm qua tiềm lợi huyện chưa khai thác hiệu quả, nhiều bất cập công tác quản lý nhà nước dẫn đến khó khăn huy động sử dụng nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đối với huyện Bình Chánh, thời gian vừa qua, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) phòng, chống mại dâm đạt kết định: công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm triển khai thực liệt; đấu tranh triệt phá đường dây mại dâm, xử lý đối tượng vi phạm; hoạt động tuyên truyền phòng, chống mại dâm đẩy mạnh mang lại hiệu quả; thực hỗ trợ cho nhóm đối tượng bị ảnh hưởng mại dâm;…Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động QLNN phòng, chống mại dâm địa bàn huyện Bình Chánh cịn tồn hạn chế, cần khắc phục như: việc đạo, triển khai cơng tác phịng, chống mại dâm nhiều địa phương, quan chưa kiên quyết, thiếu đồng bộ; tình hình hoạt động mại dâm địa bàn diễn biến phức tạp; cơng tác tun truyền, vận động phịng, chống mại dâm cịn nặng hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa đổi mới;… Trên sở lý luận từ thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành mình, cho thấy đề tài khó, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu tệ nạn mại dâm, quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm nhiều góc độ khác Trong phạm vi nghiên cứu mình, tác giả tiếp cận số cơng trình liên quan đến đề tài, cụ thể: - Hà Thúy Yến (2008), “Đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm, nghiên cứu thực trạng đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm chứa mại dâm TP Hồ Chí Minh Song, luận văn tiếp cận nhiều góc độ tội phạm quy định Bộ luật Hình văn có liên quan - Lưu Thị Thảo Huyên (2012), “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương trật tự, an toàn xã hội (Từ thực tiễn thành phố Đã Nẵng)”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận văn nghiên cứu sở lý luận – pháp lý thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương trật tự, an toàn xã hội (từ thực tiễn TP Đà Nẵng) Tuy nhiên, luận văn đề cập đến phần nhỏ mại dâm, mối liên hệ tình hình mại dâm với trật tự, an tồn xã hội - Cục Phòng chống Tệ nạn xã hội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), “Đặc điểm di biến động người mại dâm nhìn từ góc độ giới: kết khảo sát mẫu từ thành phố Việt Nam” Báo cáo gồm phần: Giới thiệu; khái niệm bản, mục tiêu phương pháp; đặc điểm nhân - xã hội người hoạt động mại dâm vấn; giới khía cạnh di biến động mại dâm; kết luận kiến nghị Nghiên cứu thực Hà Nội, Hải Phòng TP HCM Đây ba thành phố có lượng người hoạt động mại dâm tương đối cao so với địa phương nước, đồng thời đại diện cho ba miền Bắc, Trung, Nam Tuy nhiên, đề tiếp cận thiên góc độ xã hội học, đề tài có ý nghĩa lớn việc đánh giá tác động giới đánh giá tác động sách, văn quy phạm pháp luật - Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2013), “Quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận án đưa sở lý luận cần thiết hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm nước ta nay; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm Việt Nam - Võ Thị Cẩm Tú (2013) “Quản lý nhà nước phịng, chống tội phạm trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Trà Vinh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Tác giả nghiên cứu sở lý luận QLNN phịng, chống tội phạm trật tự an tồn xã hội; thực trạng giải pháp phòng, chống tội phạm trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Trà Vinh Tuy nhiên, luận văn dừng lại đề cập phần nhỏ tình hình mại dâm, chưa sâu nghiên cứu mại dâm, lẽ tác giả dừng lại theo phạm vi nghiên cứu - Nguyễn Quốc Tuân (2017), “Các tội mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Tình hình, ngun nhân phịng ngừa”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội Tác giả nghiên cứu tội phạm mại