Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn n[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Bùi Đức Phong i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Phú Lương phịng, ban chun mơn huyện, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Phú Lương tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt luận văn .3 Nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .6 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.3 Nội dung giải phóng mặt dự án đầu tư 1.2.4 Các văn pháp quy Nhà nước, cấp công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 12 1.2.5 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt 13 1.3 Quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.2 Nội dung lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 iii 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 19 1.4 Kinh nghiệm giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước 21 1.4.1 Cơng tác giải phóng mặt huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 21 1.4.2 Công tác giải phóng mặt thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 26 1.5 Một số học kinh nghiệm giải phóng mặt dự án đầu tư cho huyện Phú Lương 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Quá trình phát triển dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên 32 2.1.2 Các dự án đầu tư địa bàn Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 42 2.2 Tình hình giải phóng mặt dự án đầu tư 43 2.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ 43 2.2.2 Công tác tái định cư 44 2.2.3 Kết QLNN giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2015 - 2017 45 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước GPMB dự án đầu tư 49 2.3.1 Tổ chức máy quản lý quyền cấp huyện giải phóng mặt dự án đầu tư 49 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 55 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 63 Kết luận chương 65 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 66 3.1 Định hướng mục tiêu thúc đẩy phát triển dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương .66 3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện Phú Lương 66 3.1.2 Mục tiêu giải phóng mặt dự án đầu tư huyện Phú Lương .71 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ 76 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước việc thực bồi thường, hỗ trợ .78 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư 81 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động Nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư 84 3.2.6 Ứng dụng công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơ cấu dân số huyện Phú Lương năm 2017 37 Hình 2.2 Sơ đồ Bộ máy tổ chức QLNN GPMB huyện Phú Lương 49 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương 52 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Độ dốc loại đất huyện 33 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất Nông nghiệp, Công nghiệp qua năm 36 Bảng 2.3 Dân số lao động huyện Phú Lương 38 Bảng 2.4 Diện tích, dân số mật độ dân số xã huyện Phú Lương năm 2017 39 Bảng 2.5 Tình hình lao động huyện Phú Lương qua năm 205-2017 .40 Bảng 2.6 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2017 40 Bảng 2.7 Thu nhập bình quân đầu người huyện Phú Lương, qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 41 Bảng 2.8 Các dự án thực địa bàn huyện Phú Lương từ năm 2015 đến hết năm 2017 43 Bảng 2.9 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng Nhà máy may TNG Phú Lương 46 Bảng 2.10 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng khu dân cư Dương Tự Minh .46 Bảng 2.11 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn) theo hình thức hợp đồng BOT 47 Bảng 2.12 Các Quyết định phê duyệt dự án đường Hồ Chí Minh 48 Bảng 2.13 Bảng thống kê đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương 55 Bảng 2.14 Thống kê dự án có vi phạm xây dựng trước GPMB 57 Bảng 2.15 Giá chênh lệch đất Nông nghiệp (Đất trồng lúa nước) từ 2015-2017 bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng huyện Phú Lương .59 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao BT : Xây dựng, chuyển giao BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường DA : Dự án GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTX : Hợp tác xã LĐ : Lao động MTTQ : Mặt trận tổ quốc PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban Nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2030 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Nhiều dự án khu, cụm công nghiệp, nhà máy, khu đô thị đại, khu dân cư tập trung triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Tuy nhiên để thực tốt nhiệm vụ phải có giải pháp đồng mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến kết thu hút đầu tư, hiệu đầu tư nhà đầu tư ngồi nước, ảnh hưởng đến tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hoặc gọi tắt cơng tác giải phịng mặt “GPMB”) dự án đầu tư công việc trọng tâm quan trọng mang tính định, cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày nay, cơng việc ngày trở nên khó khăn, phúc tạp đất đai ngày khan có giá trị Bên cạnh cơng tác GPMB dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích nhiều hộ gia đình, cá nhân tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác vai trò giá trị đất khác nên cơng tác GPMB dự án đầu tư có nhiều đặc điểm khác Khó khăn chủ yếu công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư lµ việc xác định giá trị thực tế đất đai, tài sản đất đa dạng trình sử dụng tài sản khác Giá trị đất đai, tài sản theo đơn giá quy định Nhà nước mang tính tương đối, khơng thể phù hợp với tất trường hợp Nhà nước thu hồi đất Đây khó khăn, phức tạp làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phú Lương nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiện phát triển nước Nhiều công trình, dự án hồn thành vào hoạt động có hiệu đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều tồn ti, cũn nhiu đơn th-khiu ni ca cụng dõn m cấp Chính quyền phải tập trung giải Nhận thức sâu sắc khó khăn thách thức công tác GPMB dự án đầu tư, tỉnh Thái Nguyên ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Tuy nhiên điều kiện tỉnh cơng nghiệp kinh tế phát triển cịn chưa xứng với tiềm năng, nhận thức người dân chưa đồng đều, phong tục tập quán mang nặng tư tưởng đặc biệt vùng có nhiều bà dân tộc thiểu số sinh sống, bên cạnh chủ trương, sách Nhà nước địa phương chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính cơng tác GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần nghiên cứu tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan, sở đó, kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp khắc phục nhằm hạn chế đến mức tối thiểu sai sót trình thực hiện, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư góp phần xây dựng huyện Phú Lương phát triển mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu nhận thấy tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, học viên chọn đề tài: "Tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn cho Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên