Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn n[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Xuân Chiến i LỜI CÁM ƠN Sau trình thực luận văn, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, ủng hộ động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, với nỗ lực phấn đấu thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế kịp tiến độ đề với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Trong q trình làm luận văn, tác giả có hội học hỏi tích lũy thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu phục vụ cho công việc Tuy nhiên thời gian có hạn, trình độ cịn hạn chế, số liệu cơng tác xử lý số liệu với khối lượng lớn nên thiếu sót Luận văn khơng thể tránh khỏi Do đó, tác giả mong tiếp tục nhận bảo giúp đỡ thầy cô giáo ý kiến đóng góp bạn bè đồng nghiệp Qua tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo Lãnh đạo Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn, anh chị, bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Xuân Chiến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trò, chức hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.3.1 Vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3.2 Chức hệ thống cơng trình thủy lợi 10 1.1.4 Nội dung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 11 1.1.4.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 11 1.1.4.2 Nội dung, yêu cầu công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 12 1.1.4.3 Một số mơ hình tổ chức hoạt động quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 18 1.1.6 Các tiêu đánh giá hiệu cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 21 1.2 Tổng quan thực tiễn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam Thế giới 23 1.2.1 Tại Việt Nam 23 1.2.2 Kinh nghiệm nước giới quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .36 iii 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 38 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 39 1.3.1 Kết điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 40 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước 40 1.3.3 Các luận văn thạc sĩ 41 Kết luận chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 43 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 43 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Lạng Sơn từ năm 2014-2018 47 2.2.1 Các văn hành cơng tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 47 2.2.2 Hệ thống tổ chức 47 2.2.3 Phân cấp quản lý 48 2.2.4 Quản lý cơng trình 49 2.2.5 Quản lý kinh tế 54 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn 58 Thực Quyết định số 26/2000/QĐ-UB ngày 27/4/2000 Chủ tịch Ủy ban Nhân 58 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 61 Kết luận chương 65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Định hướng phát triển cơng trình thủy lợi tỉnh Lạng Sơn 66 iv 3.1.1 Quan điểm 66 3.1.2 Một số mục tiêu, định hướng 67 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Lạng Sơn 70 Để cơng trình thủy lợi thực phát huy hiệu khâu quản lý khai thác công 70 3.3 Cơ hội thách thức công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn 71 3.3.1 Cơ hội .71 3.3.2 Khó khăn, thách thức .73 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn 75 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .75 3.4.2 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý khai thác hệ thống cơng trình 78 3.4.2.1 Tăng cường công tác quản lý nhà nước thủy lợi 78 3.4.2.2 Củng cố, hoàn thiện tổ chức đơn vị quản lý, khái thác 79 3.4.2.3 Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm Luật Thủy lợi .80 3.4.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 82 3.4.4 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình 84 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông tỉnh 24 Hình 2.1 Bản đồ phạm vi vùng nghiên cứu tỉnh Lạng Sơn 43 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Nhân lực chi cục quản lý thủy lợi tỉnh 24 Bảng 2: Nhân lực máy quản lý thủy lợi cấp huyện 27 Bảng 3: Các Loại hình doanh nghiệp quản lý 30 Bảng 4: Các loại hình tổ chức dùng nước 31 Bảng 5: Số lượng lao động bình quân TCHTDN 31 Bảng 6: Cơ cấu trình độ lao động bình quân TCHTDN 32 Bảng Danh mục Bảng cơng trình thủy lợi thuộc Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn quản lý 51 Bảng 2: Tổng hợp trạng cơng trình thủy lợi tưới tồn tỉnh 53 Bảng 3: Bảng tổng hợp diện tích tưới, tiêu nước kinh phí sử dụng sản phẩm, cơng ích thủy lợi từ năm 2016-2018 cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn 56 Bảng 2.4: Tổng hợp kết sản xuất kinh doanh từ năm 2016-2018 cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn 56 Bảng 5: Bảng tổng hợp diện tích tưới, tiêu nước kinh phí sử dụng sản phẩm, cơng ích thủy lợi từ năm 2016-2018 UBND huyện, thành phố 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CTTL Cơng trình thủy lợi KTCT Khai thác cơng trình QLKT Quản lý khai thác MTV Một thành viên NĐ-CP Nghị định Chính phủ PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TCTL Tổng cục Thủy lợi UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nơng thơn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Trong năm gần hệ thống cơng trình thủy lợi phân cấp theo quy mơ cơng trình thuỷ lợi: Các doanh nghiệp nhà nước quản lý hệ thống lớn bao gồm cơng trình đầu mối, kênh Các hợp tác xã cấp xã, huyện thành lập để quản lý cơng trình nhỏ hệ thống kênh mương nội xã Các hợp tác xã có đội thuỷ nơng chun trách làm nhiệm vụ dẫn nước sửa chữa cơng trình phạm vi hợp tác xã Các đội thuỷ nông phối hợp với doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi thành mạng lưới khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng Sau chuyển đổi chế, người nông dân tự chủ sản xuất kinh doanh ruộng đất giao quyền sử dụng Các đội thuỷ nông thuộc hợp tác xã nông nghiệp cũ gần tan rã Do nhu cầu tất yếu phải có hợp tác với hộ hưởng nước từ kênh, nhiều nơi nông dân tự tổ chức lại nhiều hình thức như: Hợp tác xã dùng nước, hiệp hội dùng nước, tổ đường nước, ban quản lý cơng trình Có nơi, nơng dân đứng nhận khoán chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý vận hành hệ thống mặt ruộng Nhìn chung tổ chức dùng nước sở lúng túng hạn chế hiệu cơng trình thuỷ lợi Lạng Sơn tỉnh miền núi có kinh tế chủ yếu nông nghiệp, năm qua đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Lạng Sơn quan tâm tập trung đến công tác quản lý khai thác công trình Thủy lợi Trong thời gian qua, cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh Đã có số mơ hình thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên, hiệu nâng cấp, quản lý sử dụng khai thác cơng trình thủy lợi cịn thấp, tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng nhiều đến công tác nâng cấp, quản lý khai thác, tu, bảo dưỡng cơng trình Thực tế cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn Một nguyên nhân quan trọng việc quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua yếu nên chưa phát huy tốt hiệu cơng trình như: Tình trạng xâm hại cơng trình thủy lợi diễn phổ biến khắp địa phương việc chế tài, xử phạt gần bỏ ngỏ Công tác quản lý nguồn nước, sử dụng tổng hợp nguồn nước từ cơng trình thủy lợi chưa quản lý, khai thác triệt để, đặc biệt hồ chứa chưa tích nước đầy đủ mùa mưa, mặt nước để nuôi trồng thủy sản chưa khai thác hợp lý; số cơng trình chưa sửa chữa kịp thời dẫn đến an toàn Theo quy định, cơng trình thuỷ lợi phân cấp cho xã xã thành lập hợp tác xã để quản lý, cơng trình liên xã huyện thành lập hợp tác xã quản lý, nhiều địa phương chưa thực Các hợp tác xã có nhiều tiến lực, nhiên phần lớn thành viên hợp chưa đào tạo nghiệp vụ quản lý, khai thác cơng trình đào tạo chưa có chứng chỉ; cán làm cơng tác thủy nơng chưa có trình độ chun mơn phù hợp dẫn đến việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định khó khăn Trong bối cảnh tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững biến đổi khí hậu, địi hỏi cơng tác thuỷ lợi mà đặc biệt cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phải có thay đổi để nâng cao hiệu quản lý khai thác Mục đích cuối việc cải thiện công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nhằm đáp ứng tốt yêu cầu dịch vụ cấp, thoát nước địa bàn tỉnh Tìm phương thức, biện pháp quản lý vận hành nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi vấn đề cấp thiết Xuất phát từ vấn đề tồn nêu công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đạt hiệu tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác