Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THANH PHONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành Luật Hiến pháp[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH PHONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các kết nghiên cứu, điều tra xã hội học trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Vũ Văn Nhiêm hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cơ, người đem lại kiến thức vô hữu ích cho suốt hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phịng Đào tạo Học viện tồn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch; thực pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật hộ tịch 1.2 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 1.2.1 Ban hành văn quy định 1.2.2 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch 1.3.1 Ý thức pháp luật 1.3.2 Chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng thực pháp luật hộ tịch Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Kết đăng ký hộ tịch địa bàn Quận 2.2.2 Kết công tác quản lý hộ tịch địa bàn Quận 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm trình thực quản lý hộ tịch địa bàn phường 2.3 Đánh giá thực trạng, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Đánh giá kết đạt thực pháp luật hộ tịch địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hộ tịch 3.1.1 Thực pháp luật hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 3.1.2 Thực pháp luật hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch 3.2.1 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hộ tịch 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác Hộ tịch 3.2.4 Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật hộ tịch 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm thực pháp luật hộ tịch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu trường hợp đăng ký kết hôn từ năm 2015 – 2019……27 Bảng 2.2: Số liệu kết đăng ký khai sinh từ năm 2015 – 2019………… 28 Bảng 2.3: Thống kê số liệu đăng ký khai tử địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………………… 30 Bảng 2.4: Thống kê số liệu đăng ký hộ tịch khác địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………… 31 Biểu đồ 2.1: Các trường hợp đăng ký kết hôn từ năm 2015 – 2019……… 27 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ đăng ký khai sinh hạn đăng ký lại khai sinh từ năm 2015 – 2019………………………………………………………………… 28 Biểu đồ 2.3: Tỉ lệ khai tử hạn, hạn địa bàn Quận từ năm 2015 – 2019……………………………………………………………………… 30 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Một nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực đăng lý quản lý hộ tịch Nhà nước công nhận quyền, nghĩa vụ công dân đồng thời bảo hộ quyền người, có biện pháp quản lý dân cư khoa học, hiệu thiết thực xây dựng hoạch định sách phát triển KTXH, QPAN đất nước Các kiện hộ tịch người hầu từ sinh đến chết khai sinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, ni ni, cải hộ tịch phải quản lý chặt chẽ đăng ký theo luật định Ở nước ta, thực pháp luật hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Công tác thực pháp luật hộ tịch giữ vai trò quan trọng q trình phát triển xã hội Do đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật hộ tịch tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thực pháp luật hộ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, ngày 20/11/2014 thơng qua Luật Hộ tịch Ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành sở pháp lý thực pháp luật hộ tịch Thời gian qua công tác thực pháp luật hộ tịch có bước pháp triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật hộ tịch bước coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch ngày đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia đăng ký Vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác thực pháp luật hộ tịch khẳng định quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cùng với kết đạt hạn chế là: Việc quản lý hộ tịch cịn thiếu khoa học, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, cán cơng chức cịn hạn chế lực trình độ; việc giáo dục, tuyên truyền thực pháp luật hộ tịch chưa sâu rộng Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch Quận quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực pháp luật hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế quận Vì vậy, nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch nói chung thực tiễn quận nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc thực pháp luật hộ tịch đưa giải pháp góp phần bảo đảm hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn quận việc cần thiết Đó lý chọn đề tài “Thực pháp luật Hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân” tác giả Vũ Đình Tuấn Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; Bài “Kỳ vọng nếp công tác hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay” Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch” phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bài “Tư pháp Hà Nội không khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Giáo trình “Quản lý Hành Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính); Chuyên đề “Quản lý Hành chính-Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện Hành chính; Bài báo “Hộ tịch pháp luật hộ tịch” tác giả Trần Duy Rô Nin, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật Hộ tịch năm 2013; Bộ Tư pháp (2006) “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội; Sách chuyên khảo “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, NXB Tư pháp; Đề tài nghiên cứu cấp sở “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Hịa Bình – Thực trạng giải pháp” Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình, tác giả Trần Việt Hưng chủ nhiệm đề tài, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, 2010; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, tác giả Phạm Hồng Hồn, Học viện Hành Quốc gia, 2010 Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh công tác quản lý thực pháp luật hộ tịch Hiện nay, chưa có cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn sở trình bày, phân tích sở lý luận, thực trạng thực pháp luật hộ tịch, nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần bảo đảm thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ xác định vấn đề mà luận văn kế thừa vấn đề luận văn cần tiếp tục nghiên cứu - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật hộ tịch như: hộ tịch, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung thực pháp luật hộ tịch - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, làm rõ kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân hạn chế - Đưa quan điểm, yêu cầu giải pháp bảo đảm tốt việc thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng trực tiếp nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hộ tịch 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Quận từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩ Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước sách hộ tịch nói chung thực pháp luật hộ tịch Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp như: quy nạp, tổng hợp, phân tích, diễn dịch, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận