Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THÁI THANH UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THÁI THANH UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THÁI THANH UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ ANH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Những số liệu, kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Ngô Thái Thanh Uyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm bảo trợ xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội 1.1.2 Đặc điểm bảo trợ xã hội 10 1.2 Vai trò bảo trợ xã hội 12 1.3 Pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam 15 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội 15 1.3.2 Đối tượng điều kiện bảo trợ xã hội 16 1.3.3 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3.4 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội 20 1.4 Những yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 31 1.4.1 Yếu tố kinh tế 31 1.4.2 Yếu tố trị- pháp luật 32 1.4.3 Yếu tố truyền thống văn hóa 33 Tiểu kết Chương 34 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 Các yếu tố kinh tế xã hội quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo trợ xã hội 36 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo trợ xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 39 2.2.1 Về đối tượng điều kiện bảo trợ xã hội 39 2.2.2 Về xây dựng sách pháp luật bảo trợ xã hội 47 2.2.3 Về nguồn lực thực bảo trợ xã hội 52 2.3 Đánh giá chung hoạt động thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết Chương 68 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 69 3.1 Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 69 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 69 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 73 3.2.1 Giải pháp UBND thành phố Đà Nẵng 73 3.2.2 Giải pháp phòng Lao động Thương binh Xã hội 74 3.2.3 Giải pháp UBND quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 76 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTXH : Bảo trợ xã hội BLĐTBXH : Bộ Lao động- Thương binh Xã hội NCT : Người cao tuổi NKT : Người khuyết tật UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội văn minh, đại, phát triển quốc gia không đơn đánh giá kinh tế phát triển, mà dựa cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo đến vấn đề an sinh cho cơng dân nước Ngay từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Đảng Nhà nước ta đặt tâm phát triển sách BTXH, bảo đảm thực ngày tốt quyền người dân, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với chuẩn mức quốc tế Là quốc gia trải qua nhiều chiến vệ quốc, bên cạnh thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nên số lượng đối tượng cần BTXH nước ta lớn Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đường lối Đổi (năm 1986) đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách BTXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững Hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội ngày bổ sung hoàn thiện Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định quyền an sinh xã hội cho người dân Điều 34 quy định“Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” Điều 59 quy định “Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” Bên cạnh đó, nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Đời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Tuy nhiên nay, quy định Luật văn Luật sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đà Nẵng xem vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên với tốc độ phát triển kinh tế- xã hội ổn định, hệ thống sách BTXH khơng ngừng phát triển Trong năm qua, hệ thống văn sách BTXH thành phố nói chung ban hành tương đối đầy đủ, nhiều văn lồng ghép đạo xây dựng sở liệu chuyên ngành nhóm đối tượng để phục vụ cho việc hoạch định, quản lý thực thi sách Hiện nay, thành phố có sở liệu chuyên ngành BTXH như: Cơ sở liệu quản lý hộ nghèo, đối tượng BTXH, người có cơng, thơng tin thị trường lao động, dạy nghề, bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, hầu hết sở liệu phát triển cách tự phát, không dựa tảng thống nhất, đồng việc cập nhật, quản lý thơng tin mang tính đơn lẻ, khơng kịp thời chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Hơn nữa, sở liệu khơng có kết nối dẫn đến chồng chéo, tốn từ khâu thu thập thông tin, quản lý, khai thác chia sẻ sách biến động; đội ngũ cán cấp thường xuyên thay đổi, chưa đào tạo chuyên sâu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vận hành khai thác; sở hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư lâu, đường truyền không ổn định Bên cạnh đó, cơng tác BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: đội ngũ thực pháp luật BTXH chưa đảm bảo; việc ban hành, xây dựng văn tổ chức thực pháp luật BTXH chưa thực chủ động; vấn đề phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật cịn hình thức chưa thực sâu vào đối tượng BTXH Những vấn đề tồn hệ thống pháp luật BTXH dẫn đến nhiều bất cập đối tượng BTXH chưa hưởng đầy đủ, kịp thời sách, chưa thể quan tâm nghĩa mà pháp luật BTXH mang lại Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Cơng trình hi vọng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BTXH Việt Nam nâng cao hiệu thực pháp luật BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài BTXH nội dung quan trọng sách xã hội quốc gia thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học pháp lý Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Quyền NKT mối quan tâm không riêng quốc gia Tôn trọng bảo đảm quyền NKT vấn đề mang ý nghĩa nhân đạo, từ thiện, đồng thời mang ý nghĩa kinh tế, xã hội pháp lý Luận văn phân tích thực trạng pháp luật quyền NKT Việt Nam phương diện dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hoá; nêu bật ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đó; sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền NKT Việt Nam Trịnh Quang Nghĩa (2011), Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Trên sở nghiên cứu hoạt động bảo trợ xã hội số tỉnh thành Việt Nam nói chung hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội, đảm bảo tốt cho đối tượng cần bảo trợ xã hội địa bàn Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ công tác xã hội Đây luận văn phân tích, đánh giá việc thực sách BTXH NKT huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm người thực sách Nguyễn Tiến Ngọc (2015), Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Luận văn tập trung hồn thành vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến BTXH Trên sở đó, hình thành lý luận vấn đề pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, phân tích hình thức vai trò pháp luật BTXH, kết đạt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân từ rút kinh nghiệm đúc kết pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk Hoàng Thị Liên (2015), Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn Thạc sĩ Luật học Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luân, pháp lý, thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng sách xã hội khác thực