1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TUẤN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM OANH VIỆN HÀN LÂM LƯU TRỮ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃNẴNG HỘI NGUYỄN NGỌC TUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sáchTRIỂN cơng CHÍNH SÁCH PHÁT Mã số:CHỨC 8340402TỪ THỰC TIỄN CÁN BỘ, CÔNG THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ĐÀ NẴNG - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM OANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LƯU TRỮ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH ĐÀ NẴNG - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách lưu trữ quan hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu của riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác Học viên Trần Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, Khoa, Phịng thầy, giáo Học viện Khoa học xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Đính người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Bên cạnh đó, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo viên chức chuyên môn sở, ban, ngành Chi cục Văn thư Lưu trữ thành phố tạo điều kiện cho thực luận văn Mặc dù thân cố gắng trình thực hiện, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý của thầy, cô giáo bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Kim Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang 07 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Trang 15 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cơng Trang 15 1.2 Kinh nghiệm số địa phương thực công tác lưu trữ học rút cho thành phố Đà Nẵng Trang 31 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LƯU TRỮ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trang 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách lưu trữ quan hành thành phố Đà Nẵng Trang 36 2.2 Tình hình thực sách lưu trữ tài liệu quan hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng Trang 38 2.3 Đánh giá chung Trang 55 Tiểu kết Chương 59 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LƯU TRỮ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trang 61 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thực sách lưu trữ tài liệu Trang 61 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách lưu trữ tài liệu Trang 62 Tiểu kết Chương 71 KẾT LUẬN Trang 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 73 PHỤ LỤC 1, Trang 76, 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vào ngày 03/01/1946, cách 69 năm, Chủ tịch Hồ Chí Minh - Chủ tịch Chính phủ lâm ký Thơng đạt số 1CP/VP gửi Bộ trưởng nêu rõ: “Xét vài công sở tự tiện hủy bỏ hay bán công văn hồ sơ cũ Hành động có tính cách phá hoại, sợ làm tài liệu có giá trị đặc biệt phương diện kiến thiết quốc gia Vậy yêu cầu ông Bộ trưởng ban thị cho nhân viên Sở phải gìn giữ tất cơng văn, tài liệu cấm không hủy công văn, tài liệu khơng có lệnh rõ rệt cho phép hủy bỏ Xin nhắc hồ sơ công văn không cần dùng sau phải gửi Sở lưu trữ công văn thuộc Bộ quốc gia Giáo dục tàng trữ Những viên chức không tuân lệnh bị nghiêm trị” [26, Tr.2] Thông đạt văn của Nhà nước ta công tác lưu trữ, đặt móng quan trọng cho ngành Lưu trữ Việt Nam Tài liệu lưu trữ nguồn sử liệu xác, tài liệu lưu trữ đóng vai trị hết sức quan trọng việc nghiên cứu, hoạch định sách, chiến lược phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phản ánh tồn lịch sử hình thành, phát triển đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội của địa phương Để phát huy tốt vai trị của tài liệu lưu trữ, ngồi việc bảo quản an tồn tài liệu, bảo mật thơng tin tài liệu lưu trữ, tổ chức cần quan tâm đến công tác phục vụ khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ để thuận tiện việc tiếp cận, khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ, phát huy tốt giá trị của tài liệu lưu trữ phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần vào nghiệp bảo vệ phát triển đất nước giai đoạn Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, vai trị vị trí của cơng tác lưu trữ khẳng định ý nghĩa hết sức quan trọng Với vai trị đặc biệt đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến lĩnh vực lưu trữ với hệ thống quan quản lý công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ quốc gia xây dựng bước kiện toàn Bên cạnh việc thực tốt công tác lưu trữ tài liệu tạo thuận lợi việc khai thác, phục vụ công tác tra tìm, nghiên cứu cịn nhiều địa phương, đơn vị thực chưa tốt gặp trở ngại cơng chức, bất cập thực sách gây nên tình trạng tài liệu khơng lưu trữ đầy đủ, bị xáo trộn, chí thất nhiều tài liệu quan trọng, quý Trong nhiều năm qua, quyền thành phố Đà Nẵng triển khai liệt nhiều chủ trương cấp công tác lưu trữ quan, đơn vị đạt nhiều kết tốt Bộ Nội vụ đánh giá cao Tuy nhiên, nhiều vấn đề vướng mắc thực như: Luật Lưu trữ, Nghị định, Thông tư, định ban hành thiếu, chưa qui định cụ thể hết, chưa đáp ứng với văn quy định văn điện tử, hồ sơ điện tử, lưu trữ điện tử; trách nhiệm lập hồ sơ cơng việc có chất lượng bàn giao của CBCC chưa đồng quan chưa có văn áp dụng chế tài; văn quy định thời hạn bảo quản tài liệu chưa cụ thể, mang nội dung chung chung nên quan không mạnh dạn thực thủ tục tiêu hủy tài liệu, việc áp dụng công nghệ thông tin đem lại kết chưa đáp ứng cao; chưa có văn quy định loại tài liệu công bố nên đa số CBCC, người dân chưa tiếp cận với tài liệu quý hiếm, có giá trị với cộng đồng, Trước tình hình trên, tơi chọn đề tài “Thực sách lưu trữ quan hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng” để phân tích rõ sách luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề sách cơng, sách lưu trữ tài liệu, thực sách lưu trữ tài liệu, đáng quan tâm cơng trình sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực công tác lưu trữ - Năm 2008 - 2011 Đề tài “Nghiên cứu xây dựng số nghiệp vụ công tác lưu trữ” của ThS.Nguyễn Thị Lan Anh, Đề tài cứ Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia năm 2001, Nghị định 130/2004/NĐ-CP Nghị định 131/2004/NĐ-CP của Chính phủ xây dựng quy trình nghiệp vụ thực công tác lưu trữ quan trung ương quan địa phương, Đề tài sở nghiên cứu để ban hành nên Luật Lưu trữ năm 2011 - Năm 2011 – 2012, cơng trình nghiên cứu “Chuyển đổi tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia Bìa hồ sơ lưu trữ, Hộp bảo quản tài liệu lưu trữ Giá bảo quản tài liệu lưu trữ” của Trung tâm Khoa học Công nghệ văn thư, lưu trữ Công trình nghiên cứu kích cỡ bìa hồ sơ, hộp bảo quản giá kệ phục vụ cho công tác lập, bảo quản hồ sơ kho lưu trữ hành kho lưu trữ lịch sử, sở Bộ Khoa học Công nghệ ban hành uy định quy cách, tiêu chuẩn bìa hồ sơ, hộp bảo quản giá kệ lưu trữ - Ngày 19/3/2020, Đề tài khoa học cấp sở “Nghiên cứu, hoàn thiện quy định hành thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu" ThS Đỗ Thị Huyền, Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ (nay Trung tâm Khoa học kỹ thuật Văn thư - Lưu trữ) làm chủ nhiệm đề tài sâu nghiên cứu văn quy định Luật Lưu trữ, Thông tư của Bộ hoàn thiện bảng quy định thời hạn bảo quản tài liệu lưu trữ cấp, quan - Cịn số cơng trình nghiên cứu ngành lưu trữ biên soạn thành “Kỷ yếu cơng trình nghiêu cứu khoa học ngành lưu trữ (1962 – 2012)” của Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Trung tâm Khoa học Công nghệ văn thư, lưu trữ Kỷ yếu tập hợp tồn cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, đề tài sở của chuyên gia đầu ngành xây dựng sách lưu trữ, đánh giá thực hiện, Kỷ yếu có giá trị tầm ảnh hưởng lớn ngành lưu trữ nước 2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực công tác lưu trữ thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng khơng có đề tài khoa học cơng tác lưu trữ, nhiên có sáng kiến cơng tác văn thư, lưu trữ áp dụng hiệu như: Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá, xếp loại công tác văn thư, lưu trữ; Xây dựng Bộ mẫu danh mục hồ sơ, danh mục thành phần tài liệu, thời hạn bảo quản tài liệu hình thành hoạt động của trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng, 12 phịng chun mơn thuộc UBND quận, huyện khối phường, xã; Sổ tay nghiệp vụ chỉnh lý hồ sơ, tài liệu, số vướng mắc biện pháp khắc phục… 2.3 Nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ cơng trình nghiên cứu đề cập, thấy đề cập nội dung lý luận thực tiễn sách cơng Việt Nam Qua cơng trình rút nội dung sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu sách công đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; Kết cấu nội dung bước sách cơng; Hoạch định sách cơng; Tổ chức thực sách cơng; Phân tích sách cơng; Đánh giá sách cơng, Nội dung phương pháp phân tích sách cơng, Truyền đạt kết phân tích Vai trị của sách công đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển; Thứ hai, cơng trình nghiên cứu sách lưu trữ tài liệu, hệ thống sách lưu trữ tài liệu đề vấn đề bản: Lý luận sách lưu trữ tài liệu, vai trị của nhà nước thực sách lưu trữ tài liệu Việt Nam nay, thực trạng thực sách lưu trữ nước ta nay; định hướng, giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách lưu trữ tài liệu Việt Nam thời gian tới Đây tài liệu tham khảo để tác giả làm rõ quan niệm, kết cấu, vai trò của sách 10