Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯ�NG Đ�I H�C KINH T� QU�C DÂN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận văn là trung thực và[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Kiều Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, trường Đại học Thủy Lợi, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, phòng Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo mơn ngồi trường Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Mai Sơn hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp xã 1.2 Quản lý chi NSNN cấp xã quyền huyện 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã 10 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã 10 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã19 1.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện quản lý chi ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã số địa phương nước 22 1.3.2 Bài học rút 24 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25 Kết luận chương 28 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế huyện 30 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã 37 iii 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2017 40 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN cấp xã 40 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã 44 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN cấp xã 53 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cấp xã 57 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn 57 2.3.1 VĐánh giá ưu điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 57 2.3.2 Đánh giá hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn đến năm 2020 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn 69 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã 71 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước cấp xã 79 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã 80 3.2.6 Giải pháp khác 81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các cấp theo ngân sách nhà nước Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức phịng tài – kế hoạch huyện Mai Sơn 38 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 2.2: Biểu tổng hợp chi ngân sáchcủa xã, thị trấn từ năm 2016 – 2018 42 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp số liệu thu ngân sách 2016 - 2018 44 Bảng 2.4: Biểu tổng hợp chi ngân sách theo nội dung kinh tế 2016 - 2017 48 Bảng 2.5: Số liệu toán thu, chi ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2018 55 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng NSCX Ngân sách cấp xã KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý ngân sách phận quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý ngân sách coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài cấp ngân sách ngân sách cấp xã (cấp ngân sách cuối cùng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội địa phương cấp huyện Thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn đáp ứng 10% nhiệm vụ chi ngân sách, quản lý ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn chủ yếu quản lý chi ngân sách Những năm gần huyện Mai Sơn thực nhiều giải pháp quản lý thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng địa phương.Phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng cải thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội địa bàn xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Có 01/21 xã đạt chuẩn nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4% - 5%so với năm 2011; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 14 - 15 triệu đồng/năm so với năm 2011 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương địa bàn huyện Mai Sơn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, yếu như: Nguồn thu xã thấp, khoản thu xã cịn thất thốt, cịn để nợ dây dưa kéo dài, chưa có biện pháp đơn đốc thu Việc xây dựng dự tốn cịn mang tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế địa phương Chi ngân sách phần lớn xã chưa bám sát vào dự toán năm ngân sách để điều hành, tổ chức chi thường xuyên thường vượt so với quy định, ngồi dự tốn giao Chi quản lý hành chưa chặt chẽ, cịn lãng phí, khoản chi an sinh xã hội, đảm bảo xã hội chưa ưu tiên, chậm; thực quản lý loại quỹ thu địa bàn cịn yếu, việc lập, chấp hành kế tốn, tốn ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí Nhu cầu chi ngân sách khơng ngừng tăng, khả tích lũy ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển thấp; chi ngân sách chưa hiệu quả, dàn trải, khơng trọng tâm, trọng điểm… Vì chưa đạt mục tiêu đề giai đoạn 2011 - 2016 đề ra, như: Xã đạt nông thôn 01/04 xã 25% theo kế hoạch, tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm, đến năm 2016 đạt 19,4% so với 25,99% năm 2011; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 29,7 triệu đồng so với 17,8 triệu đồng năm 2011 Nhận thức rõ điều với trách nhiệm cán cơng tác lĩnh vực tài ngân sách, tác giả chọn nội dung đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, bền vững phù hợp với đặc điểm địa phương xu hội nhập Mục đích đề tài Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã; tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, góp phần thực tốt công tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện, góp phần thực tốt năm tới