TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢI TẠO, SỬA CHỮA TRƯỜNG TIỂU HỌC NAM PHONG CỦA CÔNG TY TNHH TƯ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢI TẠO, SỬA CHỮA TRƯỜNG TIỂU HỌC NAM PHONG CỦA CÔNG TY TNHH TƯ VẤN VÀ XÂY DỰNG MINH QUÂN Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS NGUYỄN NGỌC QUANG Sinh viên thực : VŨ THỊ KIỀU ANH MSV : 13140002 Lớp : THẨM ĐỊNH GIÁ HÀ NỘI, 2016 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư công tác thẩm định dự án sử dụng vốn Nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư .4 1.1.3 Các giai đoạn hình thành thực dự án 1.2 Khái quát chung thẩm định dự án 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư: 1.2.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư 1.2.3 Mục đích yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 1.2.3.1 Mục đích thẩm định dự án: 1.2.3.2 Yêu cầu thẩm định dự án 1.2.4 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư 1.3 Nội dung nguyên tắc thẩm định dự án sử dụng vốn Nhà nước .9 1.3.1 Nội dung: 1.3.1.1 Mục tiêu pháp lý dự án 1.3.1.2 Thẩm định sản phẩm, thị trường 1.3.1.3 Thẩm định phương diện kỹ thuật, thiết bị công nghệ dự án .9 1.3.1.4 Sự phù hợp mặt lựa chọn 10 1.3.1.5 Thẩm định ảnh hưởng dự án đến môi trường: 10 1.3.1.6 Thẩm định phương diện tổ chức 10 1.3.1.7 Thẩm định phương diện tài dự án 10 1.3.1.8 Các tiêu đánh giá hiệu tài dự án: 13 SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang 1.3.1.9 Thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án .20 1.3.2 Nguyên tắc thẩm định dự án sử dụng vốn nhà nước 21 1.4 Quy trình thẩm định dự án 23 1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ .23 1.4.2 Lập hội đồng thẩm định 23 1.4.3 Tổ chức thẩm định 24 1.4.4 Dự thảo định đầu tư hay cấp phép đầu tư 24 1.4.5 Phê duyệt báo cáo khả thi .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢI TẠO, SỬA CHỮA TRƯỜNG TIỂU HỌC NAM PHONG CỦA CÔNG TY TNHH TƯ VẤN VÀ XÂY DỰNG MINH QUÂN .26 2.1 Giới thiệu tổng quan dự án quy trình thẩm định dự án 26 2.1.1 Tổng quan dự án cải tạo, sửa chữa trường tiểu học Nam Phong 26 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên trạng vùng dự án 26 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội sở hạ tầng 26 2.1.3 Quy trình thẩm định dự án 26 2.1.4 Các mặt thẩm định dự án .27 2.1.4.1 Cơ sở pháp lý dự án 27 2.1.4.2 Sự cần thiết phải đầu tư dự án 28 2.1.4.3 Hình thức đầu tư .29 2.1.4.4 Quy mô giải pháp kỹ thuật dự án .29 2.1.4.5 Tổng giá trị phần công việc thực 30 2.1.4.6 Tổng giá trị phần công việc chưa thực mà khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu: 30 2.1.4.7 Tổng giá trị phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: .30 SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang 2.1.4.8 Tổng giá trị phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Khơng có .31 2.1.4.9 Tổng giá trị phần công việc : 31 2.15 Xác định tổng mức đầu tư 31 2.1.5.1 Cơ sở xác định tổng mức đầu tư .31 2.1.5.2 Tổng mức vốn đầu tư cụ thể dự án 33 2.1.6 Hiệu kinh tế xã hội dự án 37 2.2 Tổng hợp kết thẩm định 37 2.2.1 Căn pháp lý để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: 37 2.2.1.1 Tổng hợp kết thẩm định pháp lý 37 2.2.1.2 Ý kiến thẩm định pháp lý: .37 2.2.2 Phân chia dự án thành gói thầu: 37 2.2.3 Nội dung tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: 38 2.2.3.1 Phần công việc không thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: 38 2.2.3.2 Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu: .38 2.2.4 Ý kiến thẩm định tổng giá trị phần công việc: 39 2.3 Phương án quản lý khai thác sau đầu tư 39 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN CỦA NHÀ NƯỚC NÓI CHUNG VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO, SỬA CHỮA TRƯỜNG TIỂU HỌC NAM PHONG NÓI RIÊNG 40 3.1 Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Nhà nước 40 3.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam 40 3.1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng, nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 45 3.1.3 Các thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm phát qua tra 46 3.1.3.1 Thiếu sót bộ, ngành .46 3.1.3.2 Thiếu sót tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ .48 SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang 3.1.4 Các giải pháp 51 3.1.5 Kiến nghị .52 3.2 Những hạn chế giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án cải tạo, sửa chữa trường Tiểu học Nam Phong .53 3.2.1 Thực trạng công tác cải tạo, sửa chữa trường học 53 3.2.2 Hạn chế công tác thẩm định dự án cải tạo, sửa chữa trường Tiểu học Nam Phong .54 3.2.2.1 Chất lượng công tác thẩm định .54 3.2.2.2 Những tồn hạn chế 55 3.2.3 Giải pháp .56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang LỜI NÓI ĐẦU Trong giai đoạn nay, giáo dục yếu tố trọng từ Trung ương địa phương.Muốn thì, điều tiên ngồi vấn đề chương trình giảng dạy sở hạ tầng sở giáo dục cần phải trọng ảnh hưởng khơng nhỏ tới trình dạy học giáo viên học sinh Các sở hạ tầng sau thời gian sử dụng dài xuống cấp vấn đề phổ biến trường THPT, THCS đặc biệt trường tiểu học Mà trường Tiểu học Nam phong huyện Phú Xuyên ví dụ Trong năm qua nhận sử quan tâm UBND xã Nam Phong điều kiện vật chất hạ tầng xuống cấp nên UBND huyện trích kinh phí từ “ Nguồn nghiệp giáo dục quỹ ngân sách huyện” để cải tạo sửa chữa trường với mong muốn đội ngũ giáo viên em học sinh có điều kiện giảng dạy học tập tốt Công ty TNHH tư vấn xây dựng Minh Quân mời thầu Tuy nhiên, để đưa mức giá cho dự án cách xác hợp lý cịn tùy thuộc vào kết thẩm định dự án Do trình thực tập cơng ty, ý thức vai trị quan trọng việc thẩm định tài dự án nên em chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án xây dựng cải tạo, sửa chữa Trường tiểu học Nam Phong công ty TNHH tư vấn xây dựng Minh Quân” Trên sở hệ thống hóa lý luận liên quan đến thẩm định tài đầu tư, cơng tác thẩm định tài xây dựng đưa thành cơng, hạn chế kiến nghị Chuyên đề gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác thẩm định dự án nhà nước SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng cải tạo, sửa chữa trường tiểu học Nam Phong công ty TNHH tư vấn xây dựng Minh Quân Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định dự án nhà nước nói chung dự án xây dựng cải tạo, sửa chữa trường tiểu học Nam Phong nói riêng Do trình độ lý luận nhận thức hạn chế thời gian thực tập có hạn nên viết em khó tránh khỏi sai sót Rất mong nhận đóng góp giúp đỡ q thầy để em hồn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang (giảng viên trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân) – giảng viên hướng dẫn chuyên đề, đồng cảm ơn anh chị công ty TNHH tư vấn xây dựng Minh Quân giúp em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư công tác thẩm định dự án sử dụng vốn Nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống Đối với kinh tế hoạt động đầu tư hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất, kĩ thuật kinh tế Đối với sở sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm sở vật chất – kỹ thuật có, điều kiện để phát triển sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư thể tập trung qua việc thực dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ: Về mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Về chất: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn đầu tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế, xã hội thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hố: Dự án đầu tư cơng cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang Các dự án đầu tư đối tượng cho vay trung dài hạn chủ yếu ngân hàng quốc gia phát triển Việt Nam dự án đầu tư đóng vai trị quan trọng việc thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Các chủ dự án thường không đủ vốn để doanh nghiệp thực dự án đầu tư mở rộng sản xuất, đầu tư theo chiều sâu dự án đầu tư phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư Phân loại theo nguồn vốn - Dự án đầu tư nguồn vốn nước - Dự án đầu tư có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) - Dự án đầu tư có nguồn vốn viện trợ nước (ODA) Phân loại theo lĩnh vực đầu tư gồm dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển sở hạ tầng, văn hoá xã hội Phân loại theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư: - Đối với đầu tư nước chia thành loại A, B, C Dự án nhóm A thủ tướng phủ định Dự án nhóm B, C Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan trực thuộc phủ, UBND cấp tỉnh (và thành phố trực thuộc TW) định - Đối với đầu tư nước gồm loại A, B loại phân cấp cho địa phương Phân theo hình thức thực hiện: dự án BTO, BOT, BT Việc phân loại dự án đầu tư theo cách mang đến tính chất tương đối quy ước Một dự án đầu tư xếp vào nhóm hay nhóm khác tuỳ thuộc vào mục đích, phạm vi yêu cầu nghiên cứu xem xét Một dự án đầu tư đưa vào thực phải trải qua giai đoạn định Các giai đoạn trình hình thành vận hành dự án tạo thành chu kỳ dự án đầu tư SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Quang 1.1.3 Các giai đoạn hình thành thực dự án Một dự án đầu tư từ hình thành đến kết thúc thường trải qua giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Chuẩn bị đầu tư bao gồm hoạt động sau: + Nghiên cứu hội đầu tư, sản phẩm bước báo cáo kỹ thuật hội đầu tư + Nghiên cứu tiền khả thi: Lựa chọn cách sơ khả đầu tư chủ yếu từ hội đầu tư Sự chọn lựa vào vấn đề sau: - Phù hợp với sách phát triển kinh tế Đảng nhà nước - Có thị trường tiêu thụ khả cạnh tranh - Xem xét nguồn tài dự án - Phù hợp khả tài chủ đầu tư +Nghiên cứu khả thi: Sản phẩm bước báo cáo khả thi (hay luận chứng kinh tế kỹ thuật), báo cáo đầy đủ nội dung cần phải làm dự án nói chung dự án đầu tư nói riêng theo quan điểm người lập dự án đầu tư sở phân tích nhân tố ảnh hưởng Đây giai đoạn sàng lọc cuối quan điểm người lập dự án khẳng định tính khả thi dự án tạo sở cho nhà đầu tư định đầu tư + Thẩm quyền định đầu tư: Sau dự án chuẩn bị kỹ càng, tiến hành thẩm định cách độc lập, xem xét toàn mặt dự án để đánh giá xem dự án có thích hợp khả thi hay khơng trước bỏ chi phí lớn Nếu qua thẩm định cho thấy dự án mang tính khả thi cao bắt đầu đầu tư vào dự án Giai đoạn 2: Giai đoạn thực đầu tư Đây giai đoạn cụ thể hố nguồn hình thành vốn đầu tư triển khai thực dự án đầu tư Giai đoạn gồm công việc sau: + Khảo sát, thiết kế, dự toán + Đấu thầu ký hợp đồng giao thầu SVTH: Vũ Thị Kiều Anh Lớp: Thẩm định giá ... hồn thiện cơng tác thẩm định dự án cải tạo, sửa chữa trường Tiểu học Nam Phong .53 3.2.1 Thực trạng công tác cải tạo, sửa chữa trường học 53 3.2.2 Hạn chế công tác thẩm định dự án cải tạo, sửa. .. quan trọng việc thẩm định tài dự án nên em chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác thẩm định dự án xây dựng cải tạo, sửa chữa Trường tiểu học Nam Phong công ty TNHH tư vấn xây dựng Minh Quân? ?? Trên sở... 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢI TẠO, SỬA CHỮA TRƯỜNG TIỂU HỌC NAM PHONG CỦA CÔNG TY TNHH TƯ VẤN VÀ XÂY DỰNG MINH QUÂN .26 2.1 Giới thiệu tổng quan dự án