boÄ giaÙo du�c va� �a�o ta�o 1 bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o trêng ®¹i häc s ph¹m hµ néi mai THÞ ANH BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH luËn ¸n tiÕn sÜ gi¸o dôc häc 2 bé gi¸o[.]
1 giáo dục đào tạo tr-ờng đại học s- phạm hà nội mai THị ANH BI DNG K NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH ln ¸n tiÕn sÜ gi¸o dơc häc giáo dục đào tạo tr-ờng đại học s- phạm hà nội mai THị ANH BI DNG K NNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TNH Chuyên ngành: Lí LUN V LCH S GIO DC M· sè: 62.14.01.02 ln ¸n tiÕn sÜ gi¸o dơc häc Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Thành H-ng Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Mai Thị Anh MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC NHỮNG TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Ở nƣớc ngồi 1.1.2 Các cơng trình, đề tài nghiên cứu nƣớc 1.1.3 Các sách, văn pháp luật hành công tác pháp chế giáo dục 8 10 14 1.2 Những khái niệm quan điểm 1.2.1 Bồi dƣỡng 1.2.2 Pháp chế công tác pháp chế 1.2.3 Kỹ 1.2.4 Kỹ công tác pháp chế 1.2.5 Cán pháp chế 20 20 20 23 29 31 37 1.3 Đặc điểm công tác pháp chế học viên tham gia bồi dƣỡng công tác pháp chế giáo dục cấp tỉnh 1.3.1 Đặc điểm công tác Pháp chế giáo dục cấp tỉnh 1.3.2 Đặc điểm cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh vai trò học viên 1.3.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc học tập bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế 1.4 Quan điểm nguyên tắc xây dựng nội dung, biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế 1.4.1 Quan điểm xây dựng nội dung bồi dƣỡng 1.4.2 Những nguyên tắc xây dựng nội dung bồi dƣỡng 1.4.3 Quan điểm xây dựng biện pháp bồi dƣỡng 37 40 41 44 44 48 50 Kết luận chƣơng Chƣơng 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN, NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 54 56 2.1 Cơ sở thực tiễn việc bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán giáo dục cấp tỉnh 2.1.1 Thực trạng bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2.1.2 Thực trạng chƣơng trình biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh 56 2.2 Nội dung bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán giáo dục cấp tỉnh 2.2.1 Khung kĩ thuật để xác định nội dung 2.2.2 Xây dựng nội dung bồi dƣỡng theo module 2.2.3 Quy trình xây dựng nội dung bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2.2.4 Khung chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ cơng tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh 84 2.3 Các biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán giáo dục cấp tỉnh 2.3.1 Xây dựng tài liệu bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh theo Module 2.3.2 Đề xuất quy trình tổ chức khóa bồi dƣỡng kỹ cơng tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2.3.3 Hƣớng dẫn học viên phƣơng pháp tự học, rèn luyện bồi dƣỡng kỹ 97 2.4 Minh họa số Module hoạt động bồi dƣỡng Kết luận chƣơng Chƣơng 3: THỰC NGHIỆM SƢ PHẠM 3.1 Mục đích thực nghiệm 3.2 Tổ chức thực nghiệm 3.2.1 Đối tƣợng, phạm vi thực nghiệm 3.2.2 Nội dung, tiêu chí phƣơng pháp thực nghiệm 56 75 84 87 93 93 98 99 102 104 111 113 113 113 113 114 3.3 Phân tích kết thực nghiệm 3.3.1 Kết kiểm tra trƣớc thực nghiệm 3.3.2 Kết kiểm tra sau thực nghiệm 3.3.3 Phân tích đánh giá 3.4 Đánh giá nội dung biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế qua ý kiến chuyên gia 3.4.1 Mục đích đánh giá 3.4.2 Quy mơ đánh giá 3.4.3 Phƣơng pháp kĩ thuật 3.4.4 Kết đánh giá Kết luận chƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 123 123 125 127 128 128 128 128 128 134 135 141 142 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CSVN Cộng sản Việt Nam CBPC Cán pháp chế CB Cán ĐC Đối chứng GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDPL Giáo dục pháp luật GD Giáo dục KN Kỹ Nxb Nhà xuất PL Pháp luật PC Pháp chế PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật TN Thực nghiệm UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mô tả chức năng, nhiệm vụ cán PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 2.1: Trình độ đào tạo luật cán làm công tác PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 2.2 Chế độ làm việc cán làm công tác PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 2.3 Đánh giá cần thiết thực công tác PC theo chế độ chuyên trách Bảng 2.4 Việc bổ sung biên chế làm công tác PC Bảng 2.5 Những yếu tố khác ảnh hƣởng đến việc học tập bồi dƣỡng KN công tác PC Bảng 2.6 Nhận thức lãnh đạo đơn vị công tác PC Bảng 2.7 Cán PC giáo dục cấp tỉnh đƣợc chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng công tác PC Bảng 2.8 Nội dung mà cán PC cho cần thiết đƣợc bồi dƣỡng Bảng 2.9 Đánh giá cần thiết xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng KN cơng tác PC Bảng 2.10 Hình thức bồi dƣỡng phù hợp Bảng 2.11 Chuyên đề bồi dƣỡng cán PC Bộ Tƣ pháp Bảng 2.12 Chƣơng trình bồi dƣỡng cán PC Bộ Tƣ pháp Bảng 2.13 Chƣơng trình bồi dƣỡng cán PC Bộ GD&ĐT Bảng 2.14 Chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ PC Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Bảng 2.15 Chƣơng trình bồi dƣỡng cán PC trƣờng cán quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.16 Các module học tập tƣơng ứng với KN phức hợp Bảng 2.17 Nội dung bồi dƣỡng KN công tác PC Bảng 2.18 Hoạt động giáo viên học viên công tác bồi dƣỡng Bảng 2.19 Minh họa số Module hoạt động bồi dƣỡng Bảng 3.1: Tài liệu hƣớng dẫn học theo Module, Module “Tuyên truyền, phổ biến giáo dục PL” Trang 33 57 58 59 61 62 64 67 68 70 73 76 76 78 79 80 86 95 101 104 115 Bảng 3.2: Kết điểm đầu vào lớp ĐC lớp TN Bảng 3.3: Bảng phân phối tần số tuyệt đối lớp TN lớp ĐC Bảng 3.4: So sánh kết đầu lớp ĐC lớp TN Bảng 3.5: Đánh giá chuyên gia nội dung bồi dƣỡng KN công tác PC cho cán PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 3.6: Đánh giá chuyên gia cần thiết chƣơng trình bồi dƣỡng KN cơng tác PC cho cán PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 3.7: Ý kiến chuyên gia KN tuyên truyền, phổ biến giáo dục PL Bảng 3.8: Ý kiến chuyên gia KN soạn thảo, góp ý văn Bảng 3.9 Ý kiến chuyên gia KN thuyết trình công tác báo cáo PL 123 124 125 129 130 131 132 133 10 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Khung thiết kế KN công tác PC giáo dục 85 Sơ đồ 2.2: Quy trình tổ chức khóa bồi dƣỡng KN cơng tác PC cho cán PC giáo 100 dục cấp tỉnh Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ % trình độ đào tạo luật cán làm công tác PC giáo dục 58 cấp tỉnh Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ % Chế độ làm việc cán làm công tác PC giáo dục cấp 59 tỉnh Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ % Đánh giá cần thiết thực công tác PC theo chế độ 60 chuyên trách Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ % bổ sung biên chế làm công tác PC 62 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ % yếu tổ ảnh hƣởng khác 63 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ % nhận thức lãnh đạo đơn vị công tác PC 64 Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ % Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng 67 Biểu đồ 2.8 Tỉ lệ % cán PC cho cần thiết đƣợc bồi dƣỡng KN công tác PC 69 Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ % đánh giá cần thiết xây dựng chƣơng trình 70 Biểu đồ 3.1 Đa giác tần số lớp TN lớp ĐC 125 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ % đánh giá nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng 129 Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ % đánh giá cần thiết chƣơng trình 130 Biểu đồ 3.4 Đánh giá cần thiết phải thực KN tuyên truyền, phổ biến giáo 131 dục PL Biểu đồ 3.5 Đánh giá cần thiết phải thực KN soạn thảo, góp ý văn 132 Biểu đồ 3.6 Đánh giá cần thiết phải thực KN thuyết trình công tác 133 báo cáo PL 178 2.2 Viết thuyết trình chủ đề tự chọn? THÂN MODULE TM 1.1 Những vấn đề chung văn quản lý hành nhà nƣớc * Mục tiêu tiểu module: Sau học xong tiểu module ngƣời học sẽ: - Nêu đƣợc khái niệm văn - Khái niệm văn quản lý hành nhà nƣớc * Nội dung phƣơng pháp học tập - Khái niệm văn bản: Văn phƣơng tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Tùy theo lĩnh vực hoạt động quản lý mặt đời sống xã hội mà văn đƣợc sản sinh với nội dung hình thức khác - Khái niệm văn quản lý hành nhà nƣớc Văn QPPL văn quan nhà nƣớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đƣợc quy định Luật Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội - Các văn QPPL hợp thành hệ thống thống Căn vào quan ban hành, chúng đƣợc phân thành loại sau đây: - Văn QPPL quan quyền lực nhà nƣớc - Văn QPPL Chủ tịch nƣớc - Văn QPPL quan hành nhà nƣớc - Văn QPPL Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Văn QPPL liên tịch 179 TM 1.2 Các loại văn quản lý nhà nƣớc cụ thể * Mục tiêu tiểu module: Sau học xong tiểu module ngƣời học sẽ: - Biết đƣợc có loại văn quản lý hành nhà nƣớc - Nêu đƣợc quan, thâm quyền quan nhà nƣớc ban hành văn quản lý nhà nƣớc * Nội dung phƣơng pháp học tập Luật Vị trí cao luật thể chỗ quan quyền lực nhà nƣớc cao (Quốc hội) có quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay hay bãi bỏ luật luật bãi bỏ văn QPPL Căn vào nội dung, tính chất ý nghĩa điều quy định luật phân biệt Hiến pháp luật Nghị Quốc hội: Nghị Quốc hội đƣợc ban hành để định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách nhà nƣớc phân bổ ngân sách trung ƣơng; điều chỉnh ngân sách nhà nƣớc; phê chuẩn toán ngân sách nhà nƣớc; quy định chế độ làm việc Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ƣớc quốc tế định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định vấn đề đƣợc Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội: Nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hƣớng 180 dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nƣớc địa phƣơng định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Nghị hội đồng nhân dân: - Quyết định chủ trƣơng, sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp trên; - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phƣơng; - Quyết định biện pháp nhằm ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho; - Quyết định phạm vi thẩm quyền đƣợc giao chủ trƣơng, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhằm phát huy tiềm địa phƣơng nhƣng không đƣợc trái với văn QPPL quan nhà nƣớc cấp trên; - Văn quan nhà nƣớc cấp giao cho Hội đồng nhân dân quy định vấn đề cụ thể Văn QPPL Chủ tịch nước Chủ tịch nƣớc có quyền ban hành lệnh định để thực nhiệm vụ Chủ tịch nƣớc Hiến pháp, luật quy định Phần lớn văn Chủ tịch nƣớc ban hành văn áp dụng PL nhƣng có văn văn QPPL Ví dụ, Quyết định Chủ tịch nƣớc số Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 181 Đƣợc ban hành để quy định vấn đề sau đây: + Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nƣớc, nghị định Chính phủ, định Thủ tƣớng Chính phủ; + Quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách; + Quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao 10 Quyết định Uỷ ban nhân dân: Quyết định uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc ban hành để thực chủ trƣơng, biện pháp, sách lĩnh vực quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh; định uỷ ban nhân dân cấp huyện đƣợc ban hành để thực chủ trƣơng, biện pháp lĩnh vực quản lý nhà nƣớc địa bàn huyện; định uỷ ban nhân dân cấp xã đƣợc ban hành để thực chủ trƣơng, biện pháp lĩnh vực quản lý nhà nƣớc địa bàn xã phù hợp với quy định Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân văn QPPL khác có liên quan quan nhà nƣớc cấp 11 Chỉ thị Uỷ ban nhân dân: 12 Văn QPPL Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 13 Văn QPPL liên tịch TEST ĐẦU RA Nêu khái niệm văn văn quản lý hành nhà nƣớc? Nêu hiểu biết anh chị số loại văn quản lý hành nhà nƣớc? (cơ quan ban hành, phạm vi quy định) 182 Mục tiêu module 1.1 Mục tiêu kiến thức - Nêu đƣợc khái niệm “kiểm sốt” - Trình bày đƣợc kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực giáo dục 1.2 Mục tiêu kĩ - Có kĩ đánh giá đƣợc tác động thủ tục hành để đề xuất phƣơng án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực phụ trách - Có khả phát vi phạm q trình giải thủ tục hành 1.3 Mục tiêu thái độ - Nghiêm túc kiểm sốt thủ tục hành Module 12 Các tiểu module Gồm module: Kiểm TM 1.1.1 Một số vấn đề chung kiểm soát thủ tục soát thủ hành lĩnh vực giáo dục tục TM 1.2 Kỹ kiểm sốt thủ tục hành hành Kiểm tra (test) đầu vào 3.1 Nêu khái niệm văn văn quản lý hành lĩnh vực nhà nƣớc? 3.2 Nêu hiểu biết anh chị số loại văn giáo dục quản lý hành nhà nƣớc? (cơ quan ban hành, phạm vi quy định) THÂN MODULE TM 1.1 Một số vấn đề chung kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực giáo dục * Mục tiêu tiểu module: Sau học xong tiểu module ngƣời học sẽ: - Nêu đƣợc khái niệm kiểm soát thủ tục hành - Trình bày đƣợc cách thức kiểm sốt thủ tục hành 183 * Nội dung phƣơng pháp học tập "Thủ tục hành chính” trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức “Kiểm sốt thủ tục hành chính” việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực thủ tục hành Nguyên tắc kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt thủ tục hành Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tƣợng quan thực thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành đƣợc thực dự thảo quy định thủ tục hành đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục trình tổ chức thực thủ tục hành Cơ quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành trực thuộc Bộ Tƣ pháp có trách nhiệm tổ chức thực kiểm soát thủ tục hành quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành phạm vi nƣớc Vụ PC Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm tổ chức thực kiểm sốt thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nƣớc Bộ, quan ngang Bộ 184 theo quy định Nghị định Sơ Tƣ pháp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có trách nhiệm tổ chức thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo quy định Nghị định Thủ tƣớng Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, biên chế phận kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Bộ, quan ngang Bộ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng TM 1.2 Kỹ kiểm sốt thủ tục hành * Mục tiêu tiểu module: Sau học xong tiểu module ngƣời học sẽ: - Nêu đƣợc quy trình thủ tục hành - Lên kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành * Nội dung phƣơng pháp học tập Việc quy định thủ tục hành cụ thể hoàn thành đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tƣợng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; i) Trƣờng hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành 185 chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành Một thủ tục hành cụ thể đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phải quy định rõ ràng, cụ thể phận cịn lại thủ tục hành Trƣờng hợp thủ tục hành có đơn, tờ khai hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phải đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang TEST ĐẦU RA Hãy trình bày khái niệm kiểm sốt thủ tục hành trình ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành chính? Phân tích bƣớc tiến hành kiểm sốt thủ tục hành 186 PHIẾU KHẢO SÁT ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC PHÁP CHẾ GIÁO DỤC CẤP TỈNH I Hƣớng dẫn trả lời phiếu: - Đối với thơng tin có ghi , đề nghị ơng (bà) đánh dấu “x” vào lựa chọn phƣơng án trả lời - Đối với thơng tin có tính chất mở có ghi đoạn “……………”, đề nghị ơng (bà) ghi ý kiến trực tiếp Họ tên: (Có thể ghi khơng) Chức vụ: Đơn vị công tác: II Nội dung Trình độ đào tạo ơng (bà) gì? Đại học luật Chuyên ngành đào tạo: Cao đẳng luật tƣơng đƣơng Chuyên ngành đào tạo: Trình độ khác: Ông (bà) đánh giá nhƣ vị trí, vai trị công tác pháp chế? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Ý kiến khác: Cán làm công tác pháp chế quan ông (bà) thực nhiệm vụ theo chế độ nào? Chuyên trách Kiêm nhiệm Theo ông (bà), công tác pháp chế có cần thiết phải đƣợc thực theo chế độ chuyên trách hay không? Cần thiết 187 Không cần thiết Ý kiến khác:: Nhận thức lãnh đạo quan ông (bà) công tác pháp chế nhƣ Rất quan tâm Quan tâm Không quan tâm Ý kiến khác So với thực tiễn cơng tác có Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, đến nay, sở quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, quan ông (bà) đƣợc bổ sung thêm biên chế làm công tác pháp chế chƣa? Đã bổ sung biên chế - Số lƣợng:…………………………… Chƣa bổ sung Ông (bà) đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật kỹ năng, nghiệp vụ công tác pháp chế chƣa? Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Ý kiến khác Theo ơng (bà) có cần thiết xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ cơng tác pháp chế để bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm công tác pháp chế hay không? Cần thiết Không cần thiết Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn đồng chí! 188 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC PHÁP CHẾ VÀ CÁC CHUYÊN GIA VỀ NỘI DUNG CẦN THIẾT ĐƢỢC BỒI DƢỠNG I Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến đánh giá cá nhân nội dung mà đồng chí cho cần thiết đƣợc bồi dƣỡng, cách đánh dấu X vào nội dung mà đồng chí lựa chọn: Số TT Nội dung cần đƣợc bồi dƣỡng Ý kiến đánh giá Rất cần thiết Quản lý nhà nƣớc pháp luật Pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổng quan ngành giáo dục Hệ thống pháp luật giáo dục Tổ chức pháp chế ngành giáo dục Kỹ soạn thảo, góp ý văn Kỹ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Kỹ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kỹ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 10 Kỹ thuyết trình công tác báo cáo pháp luật 11 Một số vấn đề chung văn quản lý hành 12 Kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực giáo dục 13 Hỗ trợ pháp lý cho đơn vị 14 Kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật 15 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần Không thiết cần thiết 189 II Ngoài nội dung nêu phiếu, theo đồng chí cần thêm nội dung bồi dƣỡng mang tính đặc thù cơng tác pháp chế? III Để thực tốt nội dung bồi dƣỡng nêu phiếu có hiệu quả, đồng chí có kiến nghị gì? Xin chân thành cảm ơn đồng chí! 190 Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC PHÁP CHẾ VỀ HÌNH THỨC, THỜI GIAN PHÙ HỢP ĐỂ THAM GIA CÁC LỚP BỒI DƢỠNG I Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cá nhân hình thức, thời gian phù hợp để tham gia lớp bồi dƣỡng, cách đánh dấu X vào nội dung mà đồng chí lựa chọn: STT Nội dung Học chung 02 nhóm đối tƣợng chuyên trách kiêm nhiệm Chia theo nhóm đối tƣợng chuyên trách kiêm nhiệm Học tập trung liên tục đến hết chƣơng trình Học tập trung theo phần chƣơng trình Tự học sau kiểm tra theo chƣơng trình quy định Học ngày nghỉ Học hành Ý kiến lựa chọn II Ngồi hình thức, thời gian nêu phiếu, đồng chí đề xuất thêm hình thức, thời gian phù hợp với tình hình thực tế quan? III Kiến nghị đồng chí? Xin chân thành cảm ơn đồng chí! 191 Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC PHÁP CHẾ VỀ CÁC YẾU TỐ CHO RẰNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC HỌC TẬP VÀ BỒI DƢỠNG CỦA MÌNH I Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cá nhân yếu tổ khác ảnh hƣởng đến việc học tập bồi dƣỡng kĩ công tác pháp chế, cách đánh dấu X vào nội dung mà đồng chí lựa chọn: STT Các yếu tố ảnh hƣởng Các quy định pháp luật công tác pháp chế Ý kiến lựa chọn chƣa đầy đủ, toàn diện thuận lợi Thiếu phối hợp quan, đơn vị có liên quan thực nhiệm vụ Biên chế không đủ để thực nhiệm vụ Chế độ sách ngƣời làm công tác pháp chế chƣa phù hợp Khó khăn, vƣớng mắc khác II Ngồi yếu tổ ảnh hƣởng đến việc học tập bồi dƣỡng kĩ công tác pháp chế nêu phiếu, đồng chí đề xuất yếu tổ khác xảy thực tế quan mình? III Kiến nghị đồng chí? Xin chân thành cảm ơn đồng chí! 192 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN CỦA CÁC CHUYÊN GIA VỀ NỘI DUNG CỦA CHƢƠNG TRÌNH BỒI DƢỠNG KÝ NĂNG CƠNG TÁC PHÁP CHẾ I Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh, cách đánh dấu X vào nội dung mà đồng chí lựa chọn: Nội dung STT Ý kiến trả lời Chƣơng trình đầy đủ, tồn diện Chƣơng trình chƣa đầy đủ tồn diện Chƣơng trình cần tiếp tục cải tiến Ý kiến khác II Kiến nghị đồng chí? Xin chân thành cảm ơn đồng chí! ... pháp chế giáo dục cấp tỉnh 84 2.3 Các biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán giáo dục cấp tỉnh 2.3.1 Xây dựng tài liệu bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh... 2.1.2 Thực trạng chƣơng trình biện pháp bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh 56 2.2 Nội dung bồi dƣỡng kỹ công tác pháp chế cho cán giáo dục cấp tỉnh 2.2.1 Khung kĩ thuật... 1.3 Đặc điểm công tác pháp chế học viên tham gia bồi dƣỡng công tác pháp chế giáo dục cấp tỉnh 1.3.1 Đặc điểm công tác Pháp chế giáo dục cấp tỉnh 1.3.2 Đặc điểm cán pháp chế giáo dục cấp tỉnh vai