Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC THÁI 1 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC THÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC THÁI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN DƯƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện mặt trời Phước Thái 1” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố thống Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Xuân Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .6 4.2 phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận .6 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò việc thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời .8 1.1.1 Khái niệm thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện mặt trời 1.1.2 Đặc điểm thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời 17 1.1.3 Vai trị sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời 18 1.2 Nội dung quy trình thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời 20 1.2.1 Nội dung thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời 20 1.2.2 Quy trình thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện mặt trời 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời .26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 27 1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29 1.3.3 Yếu tố giá đất định giá đất 30 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC THÁI TẠI 34 TỈNH NINH THUẬN 34 2.1 Những yếu tố tác động thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời phước thái 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 34 2.2 Thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời phước thái .42 2.2.1 Thực sách giải phóng mặt Tỉnh Ninh Thuận .42 2.2.2 Thực sách giải phóng mặt cơng trình xây dựng Nhà máy điện mặt trời Phước Thái 1, tỉnh Ninh Thuận .45 2.3 Đánh giá chung kinh nghiệm thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời phước thái 50 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 53 2.3.3 Kinh nghiệm thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời Phước Thái 54 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC THÁI TẠI TỈNH NINH THUẬN .57 3.1 Quan điểm bảo đảm thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời .57 3.1.1 Phải đảm bảo giải ổn thỏa lợi ích bên liên quan tiến hành áp dụng sách vào dự án, cơng trình nhà nước phê duyệt .57 3.1.2 Thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời phải có mối quan hệ chặt chẽ với sách khác 57 3.1.3.Thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời phải tìm cách tháo gỡ nút thắt, khó khăn 58 3.1.4 Đối với địa phương chủ đầu tư thực sách GPMB phải đảm bảo yêu cầu cụ thể 58 3.2 Giải pháp bảo đảm thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời phước thái 1, tỉnh ninh thuận .59 3.2.1 Phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư 59 Thực tốt quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra khu dân cư địa bàn xã 63 3.2.2 Giải pháp giảm thiểu tác động công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 63 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp tránh khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 65 3.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp để giải vướng mắc phát sinh trình thực .67 3.2.5 Một số kiến nghị sách giải phóng mặt 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt ATĐ5 BT BTHT ĐB Ban quản lý dự án Thủy điện Bồi thường Bồi thường hổ trợ Đền bù ĐTM Điện mặt trời EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam GCNQSD GPMB HTX KH&ĐT LĐĐ NN&PTNT Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giải phóng mặt Hợp tác xã Kế hoạch Đầu tư Luật đất đai Nông nghiệp Phát triển nơng thơn PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng QLDA Quản lý dự án TBA Trạm biến áp TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Ủy Ban Nhân Dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế quốc gia phải đầu tư vào dự án kinh tế nhằm đem lại động lực phát triển lợi ích kinh tế cho đất nước phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân Trong xây dựng dự án q trình giải phóng mặt (GPMB) khơng thể chủ động Những năm qua thấy nhìn qua tất dự án, cơng trình thực vấn đề GPMB lên vấn đề cộm khó giải cơng tác xây dựng dự án, liên quan đến nhiều đối tượng liên quan đến lợi ích kinh tế lớn Dẩn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài ảnh hưởng đến Tiến độ dự án vấn đề an ninh trật tự (ANTT) địa phương phức tạp Trong năm gần nhu cầu phát triển nguồn điện lại trọng đến bảo vệ môi trường vấn đề lớn nhà nước ta đặt Trong lúc nhu cầu dùng điện người dân, doanh nghiệp tăng cao nguồn điện lại gặp nhiều khó khăn trữ lượng nước hồ thủy điện khu vực miền Trung Nam ngưỡng thấp Cùng với đó, nguồn điện khác điện khí, nhiệt điện than tình trạng huy động khó khăn Để đảm bảo nhu cầu dùng điện ngày cao đáp ứng tương đương với phát triển kinh tế yêu cầu môi trường sống giới người dân quan tâm đòi hỏi nhà nước ta phải phát triển nguồn lượng Do đó, phương án đầu tư vào nguồn lượng tái tạo điện mặt trời tỏ có hiệu quốc gia có nhiều điều kiện thuận lợi địa lý Việt Nam Năng lượng mặt trời đánh giá thân thiện với môi trường loại lượng sạch, giá thành sản xuất điện không biến động theo thay đổi giá nhiên liệu đầu vào dạng lượng truyền thống khác Với nguồn tài ngun vơ tận, điện mặt trời góp phần đảm bảo an ninh lượng cho địa phương đất nước giai đoạn tới Trong xây dựng nhà máy thủy điện yêu cầu diện tích lớn, di dời dân cư, gây vùng đất canh tác truyền thống; nhà máy nhiệt điện thủ phạm ô nhiễm môi trường nặng nề, nguồn nhiêu liệu ổn định giá ngày tăng cao; nhà máy điện hạt nhân có nguy ảnh hưởng tới sức khỏe lâu dài người dân xung quanh nhà máy rỏ rỉ hạt nhân lượng mặt trời lại tác động đến mơi trường, chi phí nhiên liệu bảo dưỡng thấp, an tồn cho người sử dụng Nhà máy điện mặt trời Phước Thái dự án phù hợp với chủ trương tỉnh Ninh Thuận phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường Công tác GPMB thực nhiều nơi nước ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng nhà nước Hiện địa phương, dự án có nhiều phương thức, biện pháp để thực GPMB, dù đến chưa có phương pháp thực thật hiệu Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện mặt trời Phước Thái 1” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để đáp ứng nhu cầu việc thực sách GPMB công xây dựng đất nước tiến lên Chủ nghĩa xã hội, có nhiều nghiên cứu nhà khoa học vấn đề này, nhằm mục đích thực tốt sách dựa luật ban hành, mà Luật đất đai năm 2013 Ở cấp ngành địa phương khác có nghiên cứu phù hợp với thực tế địa phương - Trần Hiếu, (2012) Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu Đô thị Xi Măng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa chính, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Với nội dung “ Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án Đề xuất số giải pháp: Những đề xuất từ Nhà nước chế, sách Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, Giải phòng mặt dự án” - Trần Thị Thập, (2015) Thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Với nội dung “Nghiên cứu sở lý luận việc thực sách GPMB, Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách, đưa giải pháp cụ thể việc thực sách địa bàn thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phân tích đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, kết đạt được” - Nguyễn Thị Hồng Nhung, (2016) Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khu cơng nghiệp Điềm Thụy, Huyện Phú Bình, Tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai Trường Đại học nơng lâm Thái Ngun Với nội dung “Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực công tác BT&GPMB, Nghiên cứu sở thực tiễn sách, Nghiên cứu đánh giá công tác BT&GPMB, đưa giải pháp, kiến nghị đẩu nhanh tiến độ dự án” - Phan Trung Hiền ,(2008) Pháp luật đền bù giải phóng mặt việt nam - cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân - Tạp chí Khoa học tháng 10 năm 2008 trang 109-117 Với nội dung “phân tích cân lợi ích thiết lập lý luận thực tiễn Nghiên cứu xoay quanh Các chủ đề là: xác định tài sản chịu ảnh hưởng trình giải phóng mặt bằng; xác định trình tự thủ tục thực hiện; xác định mức độ đền bù để cân lợi ích giải phóng mặt bằng” ... việc thực sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời .8 1.1.1 Khái niệm thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện mặt trời 1.1.2 Đặc điểm thực sách giải phóng. .. sách giải phóng mặt để xây dựng nhà máy điện mặt trời Phước Thái 54 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN MẶT TRỜI PHƯỚC... dựng nhà máy điện mặt trời 20 1.2.1 Nội dung thực sách giải phóng mặt xây dựng nhà máy điện mặt trời 20 1.2.2 Quy trình thực sách giải phóng mặt để xây dựng Nhà máy điện