Luận văn thạc sĩ đánh giá hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện văn lãng tỉnh lạng sơn, giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ THÚY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÃNG TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 -2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Thái Nguyên, năm 2015 e ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ THÚY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÃNG TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp :K43 -QLDĐ - N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Ths Nguyễn Thị Yến Thái Nguyên, năm 2015 e i LỜI CẢM ƠN Phương châm giáo dục Đảng Nhà nước ta là: “Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn” Trong trình học tập trường thời gian thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn tơi có nhiều hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích, kinh nghiệm q báu thực tế, nhằm giúp tơi hồn thành báo cáo kinh nghiệm cho công việc sau Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, đặc biệt giảng viên hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Yến thầy giáo, cô giáo giảng dạy hướng dẫn thời gian học tập trường, ln tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tốt kết thực tập tốt ngiệp.Tôi xin trân thành cảm ơn chú, anh, chị cơng tác Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Lãng tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực tập để có kết ngày hôm Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè, người ln giúp đỡ động viên thời gian qua để hoàn thành tốt tập báo cáo Trong thời gian thực đề tài, cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian trình độ hạn chế nên báo cáo tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy, giáo để báo cáo thực tập tốt nghiệp tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Thúy e ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Lãng .22 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện năm 2013 .25 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSDĐ địa bànhuyện Văn Lãng năm 2011 30 Bảng 4.4: Kết cấp lại, cấp đổi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng năm 2011 32 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Văn Lãng năm 2012 37 Bảng 4.6: Kết cấp lại, cấp đổi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng năm 2012 38 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Văn Lãng năm 2013 44 Bảng 4.8: Kết cấp lại, cấp đổi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng năm 2013 46 Bảng4.9:Kết cấp GCNQSDĐ theo năm huyện Văn Lãng giai đoạn năm 2011- 2013 51 Bảng 4.10: Kết đánh giá ý kiến cán 57 Bảng 4.11: Kết ý kiến người dân 58 e iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Cơ cấu đất đai huyện Văn Lãng năm 2013 .26 Hình 4.2: Kết chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất huyện Văn Lãng năm 2011 34 Hình 4.3: Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2011 35 Hình 4.4: Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2011 36 Hình 4.5: Kết chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất huyện Văn Lãng năm 2012 41 Hình 4.6: Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2012 42 Hình 4.7: Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2012 43 Hình 4.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất huyện Văn Lãng năm 2013 47 Hình 4.9: Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2013 48 Hình 4.10: Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng năm 2013 50 Hình 4.11: Kết chuyển mục đích sử dụng đất huyện Văn Lãng giai đoạn 2011 - 2013 .53 Hình 4.12: Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng giai đoạn 2011 2013 54 Hình 4.13: Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng giai đoạn 2011 - 2013 55 e iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu, từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân e v MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Nội dung 2.2 Khái quát văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 2.2.1 Khái niệm văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.2 Quy định Văn phòng Đăng ký quyền sửdụng đất .4 2.2.3 Vị trí chức Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất .5 2.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.5 Tổ chức hoạt động .6 2.3 Tình hình quản lý đất đai Thế Giới Việt Nam 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai Thế Giới 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 12 2.4 Thực trạng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013 .13 2.4.1 Cơ sở lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 2.4.2 Sơ lược hoạt động Văn Phòng ĐKQSDĐ huyện Văn Lãng 14 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 e vi 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .16 3.1.1 Đối tượng 16 3.1.2 Phạm vi ngiên cứu 16 3.2 Nội dung nghiên cứu 16 3.2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất Huyện Văn Lãng .16 3.2.2 Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013 17 3.2.3 Đánh giá ý kiến cán bộ, công dân địa bàn huyện Văn Lãng .18 3.2.4 Thuận lợi, khó khăn ngun nhân tồn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn .18 3.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 18 3.3 Phương pháp nghiên cứu 18 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .18 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .18 3.3.3 Phương pháp so sánh .18 3.3.4 Phương pháp kế thừa .19 3.3.5 Phương pháp điều tra 19 3.3.6 Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Văn Lãng 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Văn Lãng .20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.2 Tình hình sử dụng đất đai huyện Văn Lãng 24 4.3 Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 .27 4.3.1 Cơ chế hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ 27 4.3.2 Đánh giá hiệu văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng .29 e vii 4.3.3 Kết đo đạc lập hồ sơ địa 56 4.4 Đánh giá ý kiến cán cơng dân Văn phịng ĐKQSDĐ huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 56 4.5 Thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn .58 4.5.1 Thuận lợi khó khăn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 58 4.5.2 Nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 59 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 e PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Sự phát triển tồn loài người ln gắn liền với đất đai Vì đất đai cần quản lý chặt chẽ thống Hiện nước ta thực trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phải có đồng Cũng công tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phải cải cách phù hợp với nhu cầu đảm bảo quy định pháp luật Với chế “một cửa”Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất rút gọn số loại thủ tục rườm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào hoạt động liên quan đến đăng ký quyền sử dụng đất Nhiệm vụ Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lưu trữ, quản lý, chỉnh lý tồn hồ sơ địa sở liệu thuộc tính địa địa bàn Vì việc đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên cấp quan tâm đạo quan quản lý đất đai cấp quản lý, nhằm tăng cường thực chức quản lý Nhà nước sử dụng đất đai ngày chuẩn xác Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá hoạt động quan chức lĩnh vực quản lý đất đai Do đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên TrườngĐại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn giảng viên ThS.Nguyễn Thị Yến, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2013, nêu rõ vai trị hoạt động e 55 Hình thức chấp giá trị QSDĐ diễn nhiều trường hợp.Năm 2011 có 69 trường hợp, năm 2012 tăng lên với 52 trường hợp năm 2013 lại giảm xuống 42 trường hợp Khi kinh tế ổn định hộ gia đình cá nhân chấp giá trị QSDĐ Hình thức thừa kế, tặng cho QSDĐ diễn Cụ thể: + Thừa kế: Năm 2011 xảy trường hợp, năm 2012 12 trường hợp đến năm 2013 giảm xuống cịn trường hợp + Hình thức tặng cho QSDĐcó biến động không ổn địnhtrong giai đoạn từ năm 2011-2013 Trong đó: Năm 2011 có 21 trường hợp,năm 2012 23 trường hợp năm 2013 giảm trường hợp * Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 -2013 Hình 4.13: Kết thực quyền Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãng giai đoạn 2011 - 2013 Từ biểu đồ hình 4.13, ta thấy giai đoạn 2011 - 2013, số trường hợp cấp GCNQSDĐ nhiều (610 trường hợp) Nguyên nhân do: Một số hộ gia đình thực tách hộ nên có nhu cầu phân chia lại đất đai, đất tự khai phá trước năm 1972 có sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp nên Nhà nước thừa nhận cấp GCNQSDĐ Do đó, dễ quản lý đất đai, xảy trường hợp tranh chấp đất đai Hình thức chuyển mục đích sử dụng đất diễn (349 trường hợp) địa bàn huyện thực chương trình dự án người dân có nhu e 56 cầu chuyển mục đích sử dụng đất, số trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất khơng thơng qua quan quản lý đất đai 4.3.3 Kết đo đạc lập hồ sơ địa Ngồi kết đạt như: Cấp GCNQSDĐ, cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, hình thức chuyển quyền sử dụng đất.Trong q trình thực tập tơi cịn tìm hiểu thêm kết đo đạc lập hồ sơ địa địa bàn huyện Được quan tâm UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường năm 2013 huyện Văn Lãng chọn làm huyện điểm xây dựng sở liệu đất đai dạng số Đến nay, địa bàn huyện đo đạc xong đồ địa 20/20 xã, thị trấn tỉ lệ đồ 1/500, 1/1000, 1/10000 với tổng diện tích đo vẽ 49.271,99 ha, đạt 87,50% tổng diện tích đất tự nhiên Trên sở đồ địa đo vẽ tiến hành cấp GCNQSĐ đất từ loại đồ cũ sang đồ địa chính.[1] 4.4 Đánh giá ý kiến cán công dân Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Ý kiến người dân cán quản lý địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ giúp ta hiểu thêm phần kết hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ quan tâm người dân tới vấn đề liên quan đến lĩnh vực đất đai Trên địa bàn huyện Văn Lãng có 19 xã thị trấn Trong trình điều tra gồm có: Thị trấn Na Sầm xã (xã Hội Hoan, xã Tân Thanh, xã Tân Lang, xã Tân Mỹ, xã Hồng Việt) thu kết sau: 4.4.1.1 Ý kiến cán địa bàn huyện Văn Lãng Qua công tác điều tra ý kiếncủa cán thu kết sau: e 57 Bảng 4.10: Kết đánh giá ý kiến cán Ý kiến Nội dung đánh giá Tỷ lệ % Không ý kiến đồng ý đồng ý 10 100 70 5 50 - Thủ tục nộp lên chưa đầy đủ 80 - Người dân chậm trễ thực nghĩa vụ tài 90 - Trình độ am hiểu pháp luật cịn hạn chế 10 100 - Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục 70 Đồng ý Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất xã chưa làm Những khó khăn thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất: Những khó khăn mà người dân gặp phải làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất: (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 4.10,ta thấy tồn cơng tác đánh giá hoạt động Văn phịngĐăng ký quyền sử dụng đấtcủa huyện Văn Lãng là: Do khối lượng công việc nhiều nên cần tuyển thêm cán để chia nhỏ giúp sức giải công việc phục vụ cho người sử dụng cách nhanh hiệu Có 100% ý kiến cán cho tỷ lệ người dân am hiểu luật cịn thấp, làm e 58 thủ tục người sử dụng cán gặp phải khó khăn định Có 90% ý kiến cán đồng ý người sử dụng đất nộp chậm nghĩa vụ tài gây khó khăn cho công tác quản lý 4.4.1.2 Ý kiến người sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Văn Lãng Đại diện cho toàn huyện phiếu điều tra phát cho 60 hộ dân Kết thu là: Bảng 4.11: Kết ý kiến ngƣời dân (Đơn vị: %) STT Chỉ tiêu Tỷ lệ ý Tỷ lệ ý Tỷ lệ ý kiến kiến trả kiến trả trả lời không lời lời sai biết Câu hỏi chung 66,66 20,00 13,34 Điều kiện, trình tự thủ tục 79,17 16,67 4,16 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua kết điều tra mức độ hiểu biết nội dung câu hỏi phiếu yếu, người dân trả lời sai nhiều Do vậy, Nhà nước cần tuyên truyền, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán địa người dân xã Hệ thống pháp luật đất đai thay đổi nên cán làm ngành quản lý đất đai nắm chắc, nắm đầy đủ Thế nên người dân khơng có điều kiện để nắm đầy đủ sách, quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ 4.5 Thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 4.5.1 Thuận lợi khó khăn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 4.5.1.1Thuận lợi e 59 Trong năm qua kinh tế huyện Văn Lãng có xu phát triển Tổng sản phẩm nội huyện tăng lên so với năm trước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch phát triển hướng - Tốc độ đô thị hoá huyện Văn Lãng năm gần tăng nhanh, trình độ dân trí ngày nâng cao Vì vậy, người dân nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ Đây điều kiện quan trọng giúp cho công tác đạt kết cao - Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp giấy, cấp lại, cấp đổi, chuyển mục đích hình thức chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ, rõ ràng chỉnh lý thường xuyên Huyện có đầy đủ hồ sơ địa chính,từ cơng tác đăng ký đất đai dễ dàng - Đội ngũ cán PhòngTN&MT đào tạo từtrung cấp trở lên có kinh nghiệm lâu năm thường xuyên tập huấn bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ 4.5.1.2 Khó khăn - Do nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp, ngành, đặc biệt đội ngũ cán đạo địa phương nhiều hạn chế - Cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai thực không thường xuyên, chậm đến với người dân - Hiện nay, số lượng cán Văn phịng ĐKQSDĐ cịn nên phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao - Sự đầu tư kinh phí, thiết bị chun ngành cho địa phương cịn mang tính dàn trải chưa vào trọng tâm, thiếu kiểm tra, đôn đốc nên hiệu đầu tư chưa cao chưa phát huy tác dụng - Ý thức người dân chưa cao, không chấp hành quy định pháp luật đất đai thực quyền sử dụng đất Một số phận người dân không chịu khai báo với quyền 4.5.2 Nguyên nhân tồn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn e 60 4.5.2.1 Về sách pháp luật đất đai - Hệ thống pháp luật đất đai quan tâm đổi liên tục chưa đáp ứng địi hỏi q trình phát triển kinh tế - xã hội, thiếu khung pháp lý đồng để giải vấn đề thực tiễn xảy công tác quản lý đất đai - Do hệ thống pháp luật đất đai thay đổi nên người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị giấy tờ cần thiết 4.5.2.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật thành lập Văn phòng ĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết Văn phòng ĐKQSDĐ làm theo chế “một cửa” [4] chuyển giao cho Văn phịng ĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời đểm thành lập, tổ chức đăng ký QSDĐ địa phương phải làm nhiều công việc, việc tải so với số lượng biên chế Văn phòng ĐKQSDĐ tượng phổ biến - Chưa có biện pháp tích cực khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, nhiều công đoạn khơng quy định Đồng thời cịn tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động của đơn vị khác có liên quan nên Văn phịng ĐKQSDĐ khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc phụ trách theo mơ hình “một cửa” - Hệ thống liệu đất đai, đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có trình độ xác chưa cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm cịn chưa mạnh Cơng nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai khơng theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 4.5.2.3 Tổ chức, chế hoạt động e 61 - Đội ngũ cán chun mơn chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Số lượng lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định 4.5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Đối với cán Phòng TN&MT: Cần có xếp cơng việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ cơng việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều cơng việc khiến việc hồn thành kết khó khăn - Đối với cán Văn phịng ĐKQSDĐ cán địa xã: Nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xun để nâng cao chun mơn, trình độ nghiệp vụ q trình thực cơng việc để giúp cho cán Phòng TN&MT thực đạt hiệu công việc - Đối với phịng ban có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai với TN&MT Văn phịngĐăng ký quyền sử dụng đất cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho công việc hoàn thành với hiệu cao Hoàn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực - Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai, để người dân thông hiểu quy định Văn phòng ĐKQSDĐ Phổ biến cho người dân thời gian thực trình tự, thủ tục cần thiết tham gia hình thức như: Cấp GCNQSDĐ, cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất hình thức chuyển quyền SDĐ.Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần e 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng để đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Văn Lãng rút kết luận sau: Công tác cấp GCNQSDĐ + Năm 2011: Cấp 147 GCN với diện tích 54,08 tổng số 57,38 ( chiếm 94,25%) + Năm 2012: Cấp 196 GCN với diện tích cấp 62,31 tổng số 69,26 (chiếm 89,97%) + Năm 2013: Cấp 267 GCN với diện tích cấp 68,19 tổng số 76,14 (chiếm 89,56%) Công tác cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ Trong vòng năm từ 2011 - 2013, Văn phòng ĐKQSDĐ nhận 545 hồ sơ có nhu cầu cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ có 450 hồ sơ đủ điều kiện để cấp GCN (chiếm 82,56%) Trong năm 2012 cấp nhiều (167 giấy) Chuyển mục đích sử dụng đất Giai đoạn từ năm 2011 - 2013, Văn phòng ĐKQSDĐ nhận 446 hồ sơ, có 349 hồ sơ đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất.Trong đó: + Năm 2011: 136 hồ sơ đủ điều kiện + Năm 2012: 108 hồ sơ đủ điều kiện + Năm 2013: 105 hồ sơ đủ điều kiện Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Trong năm địa bàn huyện có tất 521 trường hợp chuyển quyền sử dụng.Trong đó: + Chuyển nhượng QSDĐ có 276 trường hợp với tổng diện tích 75,07 + Tặng cho QSDĐ có 53 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 4,64 + Thừa kế QSDĐ có 29 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 2,99 + Thế chấp giá trị QSDĐ có 163 trường hợpđăng kí e 63 Ý kiến cán người dân Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Qua công tác điều tra ý kiến cán người dân, thu kết định Tuy nhiên, hiểu biết người dân nội dung phiếu chưa cao, địi hỏi cấp quyền quan tâm nhiều để cơng tác hoạt động Văn phịng ĐKQSDĐ đạt kết cao Kết đo đạc lập hồ sơ địa Hồn thành việc đo đạc cho xã, thị trấn Quản lý hồ hơ theo quy định Văn phòng ĐKQSDĐ 5.2 Kiến nghị - Đề nghị UBND tỉnh, Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn quan tâm sớm triển khai công tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ cấp GCN cho xã chưa đo đạc địa địa bàn huyện - Đề nghị Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn cho cán địa - xây dựng cấp xã vềnghiệp vụ cơng tác chun mơn ngành địa nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn Đồng thời bổsung hồn thiện đội ngũ cán địa cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Đề nghị Sở TN&MT Ban ngành tỉnh hỗ trợ phương tiện, điều kiện phục vụ cho công tác chuyên môn như: Trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ (máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành…) để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện - Kiện tồn tổ chức máy Văn Phịng ĐKQSDĐ, quy định chế hoạt động, quy chế hoạt động phòng ban thực kỹ thuật nghiệp vụ - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phịng ĐKQSDĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời e 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Tài liệu ấn hành Bộ TNMT Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMTBNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Chính phủ (2001),Nghị định 181/2004/NĐ-CP 29/10/2014 Vềthi hành LuậtĐấtđai, Hà Nội Chính phủ (2008),Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan quản lý hành Nhà nước địa phương, Tàiliệu ấn hành Liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Nội vụ, Tài (2010) ,Thơng tư số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 10.Thông tư số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Bộ Tài Bộ TNMT Hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài e 65 11.UBND huyện Văn Lãng (2011), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đainăm 2011, Tài liệu nội 12.UBND huyện Văn Lãng (2012), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2012, Tài liệu nội 13.UBND huyện Văn Lãng (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013, Tài liệu nội 14.UBND huyện Văn Lãng (2011), Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ, cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ huyện Văn Lãng 2011, Tài liệu nội 15.UBND huyện Văn Lãng (2012), Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ, cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ huyện Văn Lãng 2012, Tài liệu nội 16.UBND huyện Văn Lãng (2013), Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ, cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ huyện Văn Lãng 2013, Tài liệu nội II Tài liệu Tiếng Anh 17.All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia) 18.Land Law and Registration S Rowton Simpson cambridge University press ISBNO - 521 - 20628 - 19 The New Swedish Land Registration e PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá hiệu hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thơng qua ý kiến ngƣời dân Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề cách khoanh tròn vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông(bà) A Thông tin ngƣời điều tra Họ tên người điều tra: Giới tính: Nam □ Nữ □ Tuổi: Địa chỉ: Nghề nghiệp: B Nội dung điều tra I Câu hỏi chung Câu Đất nông thôn ký hiệu nào? a ODT b ONT c DON d Không biết Câu Đất trồng hàng năm khác ký hiệu nào? a BNK b BHK c HNK d Không biết c RSX d Không biết Câu Đất rừng sản xuất ký hiệu nào? a RTS b RST Câu Đất trồng lúa ký hiệu nào? a LUA b LUC c LUB d Không biết Câu Đất nuôi trồng thủy sản nước ký hiệu nào? a NTS b TSN c SNT d Khơng biết II Điều kiện, trình tự thủ tục Câu Nếu gia đình ơng (bà) sử dụng đất sai mục đích có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? a Có b Không e c Không biết Câu Trong hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải có kèm theo chứng minh thư nhân dân giấy khai sinh khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Câu Trong hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải có kèm theo chứng minh thư nhân dân giấy khai sinh không? a Có b Khơng c Khơng biết Câu Trong hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất,chuyển quyền sử dụng đất có kèm theo chứng minh thư nhân dân giấy khai sinh khơng? a Có b Khơng c Không biết Câu Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nông thôn nô ̣p ta ̣i UBND xã, thị trấn nơi có đất? a Đúng b Sai c Không biết Câu Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ khơng? a Có b Không c Không biết Câu Khi chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phải nộp tiền sử dụng đất khơng? a Có b Khơng c Không biết Câu Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền lệ phí nộp trước hay nộp sau? a Trước b Sau c Khơng biết Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thông tin! Văn Lãng, Ngày… tháng….năm 2014 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra e PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá hiệu hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thơng qua ý kiến cán Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin vấn đề cách đánh dấu tích vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông (bà) Thông tin ngƣời đƣợc điều tra Họ tên người điều tra: Giới tính: Nam □ Nữ □ Tuổi: Địa chỉ: Chức vụ: Nội dung Câu 1: Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất hay khơng? Có Khơng Câu 2: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn? Có Khơng Câu 3: Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất xã chưa làm đúng? Có Khơng Câu 4: Những khó khăn thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất? - Thủ tục nộp lên chưa đầy đủ Có Khơng - Người dân cịn chậm trễ thực nghĩa vụ tài Có Khơng Câu 5: Những khó khăn mà người dân gặp phải làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất? e - Trình độ am hiểu pháp luật cịn hạn chế Có Khơng - Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục Có Khơng Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thông tin! Văn Lãng, Ngày… tháng… năm 2014 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra e ... phòng Đăng ký quyền sử dụng sử dụng đất huyện Văn Lãng - Kết hoạt động Văn phòng? ?ăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãngnăm 2011 - Kết hoạt động củaVăn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lãngnăm... hình sử dụng đất đai huyện Văn Lãng 24 4.3 Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011? ?? 2013 .27 4.3.1 Cơ chế hoạt động. .. tài: ? ?Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá tình hình hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền