PHẦN 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRIỆU KHANG Tên đề tài ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN – TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 2013 KHÓA LUẬN TỐT N[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRIỆU KHANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN – TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 -2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trƣờng Khoa : Môi trƣờng Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, Năm 2014 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRIỆU KHANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN – TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 -2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Khoa học mơi trƣờng Khoa : Mơi trƣờng Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hƣớng dẫn : PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh Thái Nguyên, Năm 2014 e LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình giúp cho thân sinh viên áp dụng kiến thức học vào thực tế, từ giúp cho sinh viên hồn thiện thân cung cấp kiến thức thiết thực cho công việc sau Với ý nghĩa thực tiễn đó, đƣợc đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên môi trƣờng - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập phòng Tài nguyên Môi trƣờng Huyện Chợ Đồn với đề tài ““Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2013” Để đạt đƣợc kết nhƣ ngày hơm nay, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa tồn thể thầy giáo cơng tác khoa Tài nguyên Môi trƣờng Đặc biệt PGS-TS Nguyễn Tuấn Anh trực tiếp hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ tận tình em suốt trình thực đề tài để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tới bác, cô, chú, anh, chị công tác phịng Tài ngun Mơi trƣờng Huyện Chợ Đồn tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Mặc dù thân có nhiều cố gắng song thời gian, kinh nghiệm kiến thức hạn chế, bƣớc đầu làm quen với phƣơng pháp nghiên cứu nên khóa luận em cịn thiếu xót Em mong nhận đƣợc đóng góp kiến thức bổ sung thầy, cô giáo để khóa luận em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 27 tháng 05 năm 2014 Sinh viên : Nguyễn Triệu Khang e DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Chợ Đồn 26 Bảng 4.2 Cơ cấu trồng huyện Chợ Đồn năm 2012 – 2013 31 Bảng 4.3 Tổng số đàn gia súc, gia cầm huyện từ 2012 – 2013 32 Bảng 4.4 Giá trị sản xuất thủy sản chủ yếu 32 Bảng 4.5 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn 34 Bảng 4.6 Số trƣờng, số lớp, số phòng học, số giáo viên, số học sinh năm 2012 - 2013 huyện Chợ Đồn 36 Bảng 4.7 Kết phân tích tiêu ô nhiễm môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp công ty TNHH kim loại màu Bắc Kạn 39 Bảng 4.8 Kết phân tích hàm lƣợng tiêu mơi trƣờng đất 45 Bảng 4.9 Công cụ thu gom, phƣơng tiện vận chuyển 50 Bảng 4.10 Các khoản chi tiêu từ quỹ vệ sinh môi trƣờng 51 Bảng 4.11 Mô ̣t số văn bản phƣờng đã tiế p nhâ ̣n và triể n khai 52 Bảng 4.12 Các dự án xây dựng huyện Chợ Đồn lập cam kết bảo vệ môi trƣờng từ năm 2012 - 2013 e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng BVMT Bảo vệ Môi trƣờng COD Nhu cầu oxy QCVN Quy chuẩn Việt Nam TTS Tổng chất rắn lơ lửng UBND ủy ban nhân dân UNDP Chƣơng trình mơi trƣờng Liên Hợp Quốc e MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý môi trƣờng 2.1.1 Khái niệm môi trƣờng quản lý môi trƣờng 2.1.2 Cơ sở triết học quản lý môi trƣờng 2.1.3 Cơ sở Khoa học - Kỹ thuật - Công nghệ quản lý môi trƣờng 2.1.4 Cơ sở luật pháp quản lý môi trƣờng 2.1.5 Cơ sở kinh tế quản lý môi trƣờng 2.2 Nô ̣i dung công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng 2.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 1993 2.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng theo Luật Bảo vệ môi trƣờng bổ sung, sửa đổi năm 2005 10 2.3 Tình hình quản lý mơi trƣờng giới 11 2.4 Tình hình quản lý mơi trƣờng Việt Nam 12 2.5 Một số hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Việt Nam 14 2.5.1 Công tác đánh giá tác động môi trƣờng 14 2.5.2 Cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng 15 2.5.3 Các hoạt động quần chúng bảo vệ môi trƣờng 15 2.5.4 Các hoạt động quốc tế môi trƣờng 16 2.6 Tình hình quản lý môi trƣờng tỉnh Bắc Kạn 16 e 2.7 Tình hình quản lý môi trƣờng huyện Chợ Đồn 17 2.7.1 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức quản lý môi trƣờng địa bàn huyện 17 2.7.2 Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trƣờng 18 2.7.3 Công tác thẩm định, xác nhận cam kết bảo vệ môi trƣờng, phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trƣờng 19 2.7.4 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp Luật BVMT 19 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 20 3.3.2 Thực trạng môi trƣờng huyện Chợ Đồn 20 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1012 - 2013 20 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Nghiên cứu văn pháp luật công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng 21 3.4.2 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu 21 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp liệu, số liệu 21 3.4.4 Phƣơng pháp so sánh thực tiễn công việc quản lý với văn hƣớng dẫn 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2013 37 4.2 Thực trạng môi trƣờng huyện Chợ Đồn 37 4.2.1 Thực trạng môi trƣờng nƣớc 37 e 4.2.2 Thực trạng môi trƣờng khơng khí 42 4.2.3 Thực trạng môi trƣờng đất 44 4.2.4 Thực trạng quản lý chất thải rắn 45 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2013 48 4.3.1 Tổ chức công tác quản lý môi trƣờng huyện Chợ Đồn 48 4.3.2 Đánh giá việc ban hành theo thẩm quyền quy định, chế, sách, chƣơng trình, kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng việc đạo tổ chức thực 51 4.3.3 Chỉ đạo, tổ chức, thực chiến lƣợc, chƣơng trình kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng 52 4.3.4 Tổ chức đăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2013 53 4.3.5 Kết tra, kiểm tra Công tác BVMT sở sản xuất huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2013 54 4.3.6 Tuyên truyền giáo dục, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 56 4.3.7 Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải giải vấn đề môi trƣờng liên huyện 58 4.3.8 Thực nhiệm vụ nhà nƣớc bảo môi trƣờng theo ủy quyền quan quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng cấp tỉnh 58 4.3.9 Chỉ đạo công tác quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Ủy ban nhân dân cấp xã 58 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2013 59 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn thời gian tới 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 e PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Mơi trƣờng có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát triển đời sống ngƣời, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, biến đổi số thành phần môi trƣờng tác động đáng kể hệ sinh thái Tuy nhiên môi trƣờng sống bị ô nhiễm ngày trầm trọng, xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhƣng chủ yếu hoạt động ngƣời Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc có tác động không nhỏ đến môi trƣờng sống Song thực tế việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc nghiêm minh, vấn đề quản lý môi trƣờng cấp bộc lộ nhiều yếu kém, đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trƣờng chƣa đƣợc đào tạo cách toàn diện, ý thức tự giác bảo vệ mơi trƣờng gìn giữ mơi trƣờng cơng cộng chƣa trở thành thói quen cách sống, cách suy nghĩ đại phận dân cƣ Chợ Đồn huyện miền núi với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên đất, nƣớc, khoáng sản phong phú đa dạng, huyện Chợ Đồn có nhiều thuận lợi phát triển kinh tế đặc biệt ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản Trong năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế huyện Chợ Đồn đạt mức cao, với phát triển ngành công nghiệp khai khống, sản xuất vật liệu xây dựng , ngành nơng nghiệp bƣớc phát triển đặc biệt chăn ni trồng chè, tất đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội kéo theo vấn đề gia tăng ô nhiễm, suy giảm chất lƣợng môi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí, đa dạng sinh học, gây tác động trực tiếp đến sống nhân dân Hiện địa bàn huyện, nhiều khu vực bị ô nhiễm tới mức báo động đặc biệt vùng khai thác khống sản bị nhiễm bụi, loại chất thải từ trình khai thác tuyển rửa quặng, chất thải từ hoạt động chăn nuôi, loại hóa chất bảo vệ thực vật nhƣng chƣa đƣợc xử lý, hạn chế, giảm thiểu mà cịn có chiều hƣớng gia tăng việc quản lý nhà nƣớc e môi trƣờng yêu cầu cấp bách, yếu tố định đến phát triển bền vững huyện Chợ Đồn nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, đƣợc đồng ý ban giám hiệu nhà trƣờng, ban Chủ nhiệm khoa Môi trƣờng, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên với hƣớng dẫn thầy giáo Nguyễn Tuấn Anh tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2013 - Giúp cho ngƣời có hiểu biết công tác quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng nói chung thực trạng cơng tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng Chợ Đồn nói riêng - Làm rõ kết đạt đƣợc hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng - Phân tích nguyên nhân đề xuất phƣơng hƣớng giải tồn 1.3 Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2013 dựa vào công cụ quản lý môi trƣờng đƣợc học nhƣ: + Công cụ pháp luật (Các văn bản, thị, thơng báo…) + Cơng cụ kinh tế (Phí, phí rác thải, lệ phí mơi trƣờng) - Tìm hiểu hoạt động bảo vệ môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2013 - đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng Đồng thời giúp cộng đồng nhận thức đƣợc chất lƣợng môi trƣờng sống, khuyến khích họ có ý thức tự quản lý bảo vệ môi trƣờng sống e ... lý Nhà nước môi trường huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012. .. xã hội huyện Chợ Đồn 20 3.3.2 Thực trạng môi trƣờng huyện Chợ Đồn 20 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1012 - 2013 ... thực tập phòng Tài nguyên Môi trƣờng Huyện Chợ Đồn với đề tài “? ?Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2013? ?? Để đạt đƣợc kết nhƣ ngày hôm nay,