Hoang Khai Hoa 31 12 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG KHẢI HÒA Tên đề tài ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG KHẢI HỊA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Lớp : K43- ĐCMT - N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến Thái nguyên – 2015 e Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, khống chế diện tích, khơng gian, vị trí địa lý theo đường biên giới quốc gia Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Đối với xã hội lồi người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Từ nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước nhu cầu giá trị sử dụng đất ngày gia tăng lĩnh vực kinh tế xã hội sống người dân Chính thế, vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh la không tránh khỏi, xảy hầu hết tỉnh thành nước gây đoàn kết nội nhân dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Ở nước ta tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo không nhiều có giải chưa dứt điểm, cịn chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng ngày gay gắt Do đó, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành nhiều cấp quan tâm Từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2014” e 1.2 Mục tiêu tổng quát Tìm hiều tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 – 2014 Từ rút số kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện thời gian tới 1.3 Mục tiêu cụ thể - Hiểu biết điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyên Bạch Thông - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Trong trình học tập nghiên cứu, giúp sinh viên chủ động, làm quen, động sang tạo gắn kết củng cố, vận dụng lý thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật Hạn chế thấp hành vi vi phạm luật đất đai, phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn thời giai tới e Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hồn thiện Nội dung cơng tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn dần hoàn thiện, từ chỗ văn luật, có văn quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, đến Luật Đất đai 1993 đến luật đất đai 2003 đến Luật Đất đai 2013 Nhằm phát triển đổi đất nước để phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - văn hóa - xã hội - trị Tuy nhiên phát sinh nhiều mâu thuẫn quan hệ đất đai cá nhân với cá nhân, cá nhân với tập thể, thể thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần tình hình khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai có xu hướng tăng dần nhiều nơi điểm nóng Đặc biệt khiếu nại vượp cấp làm cho công tác giải cấp, ngành gặp nhiều khó khăn Tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên trung ương lĩnh vực đất đai ngày diễn biến phức tạp, tập trung nhiều thu hồi đất, đòi lại đất đòi bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng… dự án thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu vực nâng cấp mở rộng sở hạ tầng 2.2 Căn pháp lý đề tài Căn vào luật đất đai 2013 Căn vào nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ Căn vào nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định sử phạt hành e Căn Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ Căn luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Căn Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ tướng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Căn luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Căn Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo Căn Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.1.1 Khái niệm Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai bên nhiều bên quan hệ đất đai e 2.3.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng môi trường nội tổ chức hộ gia đình cá nhân để tìm biện pháp đắn sở pháp luật nhằm khôi phục lại quyền sử dụng đất bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi, vi phạm pháo luật Theo quy định Điều 203-luật đất đai 2013 tranh chấp đất đai sau hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau: + Tranh chấp đất đai mà đương có giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất TAND giải quyết; + Tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền theo quy định khoản điều này; - Khởi kiện TAND có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân - Với quy định tăng thêm thẩm quyền cho tòa án việc giải tranh chấp đất đai mà đương khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất góp phần giải tồn tại, vướng mắc đây, giải tỏa tranh chấp tồn đọng lĩnh vực đất đai từ trước đến chấm dứt tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài thời gian sớm Theo điều 203 - 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai e trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định sau: + Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; + Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; - Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; + Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: - Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; - Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; + Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp e có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành 2.3.1.3 Trình tự giải tranh chấp Quá trình giải tranh chấp đất đai thực bước sau: Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ bên có tranh chấp; quan; Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ liên Bước 3: Tổ chức Hội nghị giải tranh chấp đất đai; Bước 4: Ban hành định giải tranh chấp đất đai; Bước 5: Tổ chức thực Quyết định giải tranh chấp 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.2.1 Khái niệm Theo khoản - Điều - Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” - Chủ thể thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất e Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nói 2.3.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Theo điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định: + Người khiếu nại có quyền sau đây: - Tự khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; - Được nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; - Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; - Được khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật pháp luật tố tụng hành chính; - Có quyền rút khiếu nại giai đoạn q trình giải + Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: - Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 2.3.2.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại + Người bị khiếu nại có quyền sau đây: - Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; e - Được nhận định giải khiếu nại người giải khiếu nại khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại + Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: - Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thơng báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật này; - Giải trình định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật 2.3.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Đối với quan quản lý hành Trung ương: + Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (Điều 24) + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán cơng chức quản lý trực tiếp e ... huyên Bạch Thông - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện. .. tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2014? ?? e 1.2 Mục tiêu tổng quát Tìm hiều tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện. .. TN&MT huyện Bạch Thơng + Tình hình sử dụng đất đai nói chung địa phương 3.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2014