Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện trấn yên tỉnh yên bái, giai đoạn 2011 – 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH TÚ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ CỦA HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.S Vƣơng Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2015 e i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận đƣợc học nhà trƣờng vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phƣơng pháp làm việc, kĩ công tác Đây giai đoạn thiếu đƣợc sinh viên q trình học tập Đƣợc trí Ban giám hiệu Nhà trƣờng, Ban chủ nhiêm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013” Thời gian thực tập không dài nhƣng đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, ngƣời giảng dạy đào tạo hƣớng dẫn chúng em đặc biệt cô giáo Th.S Vƣơng Vân Huyền, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Trấn n nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn, bƣớc đầu làm quen với phƣơng pháp chắn báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Lê Thanh Tú e ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình đo đạc địa huyện Trấn n .30 Bảng 4.2:Hiện trạng sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2013 33 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 39 2011 – 2013 theo đơn vị hành 39 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên năm 2011 42 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên năm 2012 44 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên năm 2013 46 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 48 2011 – 2013 theo thời gian 48 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011 – 2013 51 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 - 2013 .54 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 - 2013 .57 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 - 2013 .59 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 61 Bảng 4.13: Kết cấp GCNQSDĐ loại đất khác 63 huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 63 Bảng 4.14: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 66 e iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CT - TTg : Chỉ thị thủ tƣớng DT : Diện tích ĐK : Đất khác ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTK : Đăng ký thống kê ĐLN : Đất lâm nghiệp ĐNTTS : Đất nuôi trồng thủy sản ĐO : Đất ĐSXNN : Đất sản xuất nông nghiệp GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trƣờng NĐ - CP : Nghị định – Chính phủ QĐ : Quyết định QĐ - BTNMT : Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QH : Quốc hội QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TN : Tài nguyên TT - BTC : Thơng tƣ – Bộ Tài TT - BTNMT : Thông tƣ – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TTg : Thủ tƣớng UBND : Ủy ban nhân dân VP - ĐK : Văn phòng đăng ký e iv MỤC LỤC PHẦN 1.ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .4 2.1.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.2 Cơ sở pháp lý 12 2.2 Sơ lƣợc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc tỉnh Yên Bái 14 2.2.1 Sơ lƣợc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc 14 2.2.2 Sơ lƣợc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái 16 PHẦN 3.ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .18 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 18 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: 18 3.2.2 Thời gian nghiên cứu: .18 3.3 Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu .18 3.3.1 Nội dung nghiên cứu: 18 3.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: .19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.3 Đánh giá khai quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 e v 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 28 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 28 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2013 32 4.2.3 Hệ thống cán địa huyện Trấn Yên, tỉnh Yên bái .35 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 35 4.3.1 Tình hình tổ chức thực 35 4.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .35 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo đơn vị hành 38 4.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo thời gian 41 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo đối tƣợng sử dụng đất .49 4.3.6 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo loại đất 52 4.3.7 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 .64 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .67 4.4.1 Thuân lợi 67 4.4.2 Khó khăn 67 4.4.3 Giải pháp khắc phục 68 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Đề nghị .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 e PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất ngƣời bắt nguồn từ đất đai Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Xã hội ngày phát triển đất đai ngày có vị trí quan trọng, ngành sản xuất đất đai ln tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay đƣợc Đối với nƣớc ta, nƣớc nông nghiệp vị trí đất đai lại quan trọng có ý nghĩa Trong năm gần đây, ảnh hƣởng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặc biệt có góp mặt thị trƣờng bất động sản đổi sách đất đai với đổi cơng cụ quản lý để phù hợp với tình hình cần thiết, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, chứng thƣ pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp nhà nƣớc chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tƣ, khai thác tốt tiềm chấp hành tốt luật đất đai, đồng thời nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng Từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn chậm khơng đồng đều, vùng khác tiến độ thực khác Một số địa phƣơng hoàn thành nhƣng số địa phƣơng chậm chƣa đáp ứng kịp xây dựng đổi đất nƣớc Vì để khắc phục tồn việc làm cần thiết thực tốt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, quy chủ cho e đất để quản lý sử dụng đất đai có hiệu theo quy định pháp luật Xuất phát từ thực tiến đó, với kiến thức học, thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn đƣợc tìm hiểu cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt cơng tác cấp GCNQSDĐ Đƣợc trí ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên – trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên dƣới hƣớng dẫn trực tiếp cô giáo Th.s Vƣơng Vân Huyền, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái - Xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ, với mong muốn đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ huyện tốt nhƣ tƣơng lai 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững đƣợc quy định công tác cấp GCNQSDĐ - Thu thập đầy đủ, xác, khách quan, trung thực tài liệu số liệu việc giao đất, cấp GCNQSDĐ huyện - Tiếp cận thực tế công việc để nắm đƣợc quy trình, trình tự cấp GCNQSDĐ - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện - Các giải pháp đƣa phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng pháp luật e 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Hoàn thiện kiến thức học nhà trƣờng cho thân, đồng thời học hỏi kiến thức thực tế tiếp xúc trực tiếp với công tác cấp GCNQSDĐ thực tế Nắm quy định luật đất đai 2003 nhƣ văn hƣớng dẫn kèm theo - Trong thực tiễn công việc: Học hỏi kiến thức thực tế đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp cho cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung đƣợc tốt e PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội - Khái niệm: Theo Đơcutraiep ngƣời Nga thì: “Đất vật thể tự nhiên đƣợc hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố ngƣời” Ngồi cịn có nhiều định nghĩa khác nhƣng tùy theo lĩnh vực mà ngƣời ta định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác - Vai trò đất đai: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào tất ngành, lĩnh vực xã hội Trong giai đoạn đất nƣớc tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa mở cửa hội nhập đất đai giữ vị trí then chốt ngành Đồng thời đất đai nguồn lực quan trọng góp phần cho phát triển đất nƣớc - Phân loại đất đai: Theo thống quản lý sử dụng đất luật đất đai 2003, đất đai nƣớc ta đƣợc phân theo nhóm sau: + Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm: Đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác e 58 4.3.6.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Qua bảng 4.11 Cho ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 nhƣ sau: Tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp 20,72 ha, diện tích đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ 15,6 chiếm 75,29% diện tích cần cấp, tƣơng ứng với 245 GCN, lại 5,12 chƣa cấp, chiếm 24,71% Nhƣ tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ đạt cao so với diện tích cần cấp - Năm 2011 huyện Trấn Yên cấp đƣợc 3,55 ha, chiếm 22,75% diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCN toàn huyện, tƣơng ứng với 49 GCN chiếm 20% so với tổng số GCN cấp đƣợc tồn huyện Trong 14/22 xã, thị trấn đƣợc cấp GCN, xã Cƣờng Thịnh cấp đƣợc nhiều với 10 GCN chiếm 20,4% tổng số GCNQSDĐ cấp năm 2011 - Năm 2012 toàn huyện cấp đƣợc 2,38 ha, chiếm 15,25% diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCN toàn huyện giai đoạn, tƣơng ứng với 39 GCN chiếm 15,92% so với số GCN cấp đƣợc toàn huyện giai đoạn Trong 12/22 xã, thị trấn đƣợc cấp GCN, xã Hƣng Khánh cấp đƣợc nhiều với GCN chiếm 17,95% tổng số GCNQSDĐ cấp năm 2012 - Năm 2013 toàn huyện cấp đƣợc 9,53 chiếm 62% diện tích cấp giai đoạn, tƣơng ứng với 157 GCN, chiếm 64,08% so với tổng số GCN cấp đƣợc tồn huyện giai đoạn Trong 17/22 xã, thị trấn đƣợc cấp GCN, xã Hƣng Thịnh cấp đƣợc nhiều với 51 GCN chiếm 32,48% tổng số GCNQSDĐ cấp năm 2013 e 59 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản huyện Trấn Yên đoạn 2011 - 2013 STT Đơn vị hành Diện tích Diện tích cấp (ha) (xã, thị trấn) cần cấp Tổng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (ha) Diện tích Số GCN Diện tích Số GCN Diện tích Số GCN Cổ Phúc 0,83 0,83 0,06 0,17 0,6 16 Minh Quân 0,38 0,24 0,24 0 0 Báo Đáp 0,44 0,21 0,03 0,04 0,14 4 Hịa Cng 0,02 0,01 0,01 0 0 Nga Quán 0,57 0,45 0 0,17 0,28 Vân Hội 2,94 1,96 0,6 0,69 0,67 7 Bảo Hƣng 0,12 0,07 0,02 0,02 0,03 Minh Tiến 0,38 0,25 0,08 0,03 0,14 Đào Thịnh 0,03 0,02 0 0 0,02 10 Hƣng Thịnh 3,19 2,83 0 0,26 2,57 51 11 Lƣơng Thịnh 0,35 0,29 0 0,13 0,16 12 Hƣng Khánh 2,00 1,53 0,55 0,23 0,75 18 13 Minh Quán 1,05 0,39 0,04 0 0,35 14 Việt Cƣờng 4,50 3,77 1,2 0,39 2,18 15 Cƣờng Thịnh 1,70 1,16 0,48 10 0 0,68 16 Việt Thành 0,14 0,08 0,07 0,01 0 17 Y Can 0 0 0 0 18 Việt Hồng 0,55 0,44 0,08 0 0,36 19 Quy Mông 0 0 0 0 20 Tân Đồng 1,25 0,88 0,09 0,24 0,55 21 Kiên Thành 0,20 0,14 0 0 0,14 22 Hồng Ca 0,08 0,05 0 0 0,05 Tổng 20,72 15,6 3,55 49 2,38 39 9,53 157 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trấn Yên) e Tỷ lệ (%) 100 63,16 47,72 50 78,95 66,66 58,33 65,79 66,66 88,71 82,86 76,50 37,14 83,77 68,23 57,14 80,00 70,40 70,00 62,50 75,29 60 - Những xã có diện tích đƣợc cấp đạt kết cao xã Hƣng Thịnh, Lƣơng Thịnh, Việt Cƣờng, Việt Hồng đạt tỷ lệ diện tích cấp GCNQSDĐ so với diện tích cần cấp 80%, riêng thị trấn Cổ Phúc đạt tỷ lệ 100% - Các xã YCan, Quy Mơng khơng có đất nuôi trồng thủy sản đƣợc cấp, số xã diện tích đất ni trồng thủy sản đƣợc cấp GCN nhỏ nhƣ Hịa Cng, Bảo Hƣng, Đào Thịnh, Việt Thành, Hồng Ca Nguyên nhân do: + Giai đoạn chủ yếu tập trung vào công tác cấp GCNQSDĐ ở, đất sản xuất nơng nghiệp, cịn đất ni trồng thủy sản chủ yếu cấp theo nhu cầu ngƣời dân + Một số xã hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ ni trồng thủy sản cịn sai sót nhiều nguồn gốc, diện tích Giai đoạn 2011 – 2013 tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCN đạt tƣơng đối cao, diện tích cấp GCNQSDĐ tƣơng đối lớn Tuy nhiên nhiều diện tích chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Vì vậy, năm tới UBND huyện Trấn Yên cần có kế hoạch tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản cho ngƣời dân 4.3.6.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Giai đoạn 2011 – 2013 diện tích đất cần cấp 55,75 Trong đó, diện tích đất cấp GCNQSDĐ 43,16 ha, chiếm 77,42% diện tích cần cấp tƣơng ứng với 2651 GCN, lại 12,59 chƣa cấp chiếm 22,58% diện tích cần cấp e 61 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Cổ Phúc Minh Quân Báo Đáp Hịa Cng Nga Qn Vân Hội Bảo Hƣng Minh Tiến Đào Thịnh Hƣng Thịnh Lƣơng Thịnh Hƣng Khánh Minh Quán Việt Cƣờng Cƣờng Thịnh Việt Thành Y Can Việt Hồng Quy Mông Tân Đồng Kiên Thành Hồng Ca Tổng Diện tích cần cấp (ha) 9,37 2,90 4,80 0,60 2,85 1,45 4,00 3,15 2,80 1,55 3,30 3,35 1,45 1,20 1,45 1,45 2,35 0,70 2,10 1,20 2,78 0,95 55,75 Tổng 7,81 2,01 3,2 0,41 1,99 1,11 2,98 2,26 2,11 1,27 2,82 2,92 1,15 0,92 1,02 1,09 2,11 0,43 1,61 0,98 2,21 0,75 43,16 Diện tích cấp (ha) Năm 2011 Năm 2012 Diện tích Số GCN Diện tích Số GCN 2,06 151 2,13 153 0,7 40 0,8 47 1,24 79 0,95 60 0,13 14 0,12 11 0,72 47 0,66 48 0,36 27 0,1 0,36 28 1,91 87 0,71 28 0,75 21 0,37 24 0,6 27 0,35 15 0,25 19 0,58 38 0,86 40 0,82 47 0,85 65 0,45 29 0.32 15 0,22 20 0,21 23 0,51 31 0,21 14 0,4 23 0,34 18 0,44 21 0,68 27 0,15 12 0,03 0,24 16 0,47 35 0,22 20 0,38 27 0,05 0,54 16 0,3 19 0,16 11,38 731 13,32 770 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trấn Yên) e Năm 2013 Diện tích Số GCN 3,62 243 0,51 36 1,01 74 0,16 13 0,61 47 0,65 45 0,71 46 0,8 32 1,14 42 0,67 30 1,38 98 1,25 88 0,38 19 0,49 36 0,3 24 0,35 18 0,99 59 0,25 19 0,9 62 0,38 27 1,62 77 0,29 15 18,46 1150 Tỷ lệ (%) 83,35 69,31 66,66 68,33 69,82 76,55 74,50 71,74 75,36 81,93 85,45 87,16 79,31 76,66 70,34 75,17 89,79 61,43 76,66 81,66 79,49 78,95 77,42 62 Qua bảng 4.12 cho thấy: - Năm 2011 huyện Trấn Yên cấp đƣợc 11,38 ha, chiếm 26,37% diện tích đất cấp GCN tồn huyện, tƣơng ứng với 731 GCN chiếm 27,57% so với tổng số GCN cấp đƣợc tồn huyện Trong thị trấn Cổ Phúc cấp đƣợc nhiều với 151 GCN chiếm 20,65% tổng số GCN cấp năm 2011, xã Kiên Thành cấp đƣợc GCN với tổng số GCN chiếm 0,27% tổng số GCN cấp năm 2011 - Năm 2012 toàn huyện cấp đƣợc 13,32 ha, chiếm 30,86% diện tích đất cấp GCN tồn huyện giai đoạn, tƣơng ứng với 770 GCN chiếm 29,05% so với số GCN cấp đƣợc toàn huyện giai đoạn Trong thị trấn Cổ Phúc cấp đƣợc nhiều với 153 GCN chiếm 19,87% tổng số GCN cấp năm 2012, xã cấp đƣợc xã Việt Hồng với GCN chiếm 0,26% tổng số GCN cấp năm 2012 - Năm 2013 toàn huyện cấp đƣợc 18,46 chiếm 42,77% diện tích đất cấp giai đoạn, tƣơng ứng với 1150 GCN, chiếm 43,38% so với tổng số GCN cấp đƣợc tồn huyện giai đoạn Trong thị trấn Cổ Phúc cấp đƣợc nhiều với 243 GCN chiếm 21,13% tổng số GCN cấp năm 2013, xã Hịa Cng xã cấp đƣợc với 13 GCN chiếm 1,13% tổng số GCN cấp đƣợc năm 2013 - Thị trấn Cổ Phúc có diện tích cấp đƣợc nhiều với 7,81 ha, tỷ lệ cấp đƣợc cao đạt 83,35% so với diện tích cần cấp Xã có tỷ lệ cấp cao xã Y Can đạt 89,79% so với diện tích cần cấp - Xã có diện tích cấp GCNQSDĐ thấp xã Hịa Cng với 0,41 ha, xã Việt Hồng có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp đạt 61,43% so với diện tích cần cấp xã Nhƣ giai đoạn 2011 – 2013 công tác cấp GCNQSDĐ huyện đạt đƣợc kết cao, tỷ lệ cấp tƣơng đối đồng đều, nhiên số nguyên nhân công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo BĐĐC tai e 63 số xã thực chƣa tốt, kết đạt đƣợc thấp so với kế hoạch 4.3.6.5 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ loại đất khác huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Bảng 4.13: Kết cấp GCNQSDĐ loại đất khác huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Năm 2011 Diện tích Diện tích cấp cần cấp Diện tích (ha) (ha) Hƣng Thịnh 0,45 Tân Đồng Tổng Tỷ lệ Số GCN (%) 0,39 86,67 0,4 0,35 87,50 0,85 0,74 87,06 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trấn Yên) Qua bảng 4.13 ta thấy rằng, giai đoạn công tác cấp GCNQSDĐ huyện loại đất khác đạt kết thấp, hầu nhƣ đa số xã địa bàn huyện khơng có giấy chứng nhận đƣợc cấp, có xã có GCN đƣợc cấp vào năm 2011 xã Hƣng Thịnh Tân Đồng với tổng số GCN, tƣơng ứng với diện tích 0,74 chiếm 87,06% tổng diện tích cần cấp - Xã Hƣng Thịnh cấp đƣợc GCNQSDĐ với diện tích 0,39 ha, chiếm 86,67% diện tích cần cấp - Xã Tân Đồng cấp đƣợc GCN với diện tích 0,35 ha, chiếm 87,50% diện tích cần cấp Trong gai đoạn chủ trƣơng huyện chủ yếu tập trung vào công tác cấp đổi cấp GCNQSDĐ cho đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản đất lâm nghiệp Việc cấp GCNQSDĐ cho loại đất e 64 khác chủ yếu theo nhu cầu ngƣời dân, cơng tác cấp GCN cho loại đất khác đạt kết thấp 4.3.7 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 4.3.7.1 Mặt tích cực Cơng tác lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên sớm đƣợc tiến hành, thực quy trình, quy phạm Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phù hợp với nguyện vọng nhân dân.Từ việc giao đất, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho nhân dân nhận thấy rõ việc quản lý sử dụng đất đai mục đích giao cho ngƣời dân yên tâm sản xuất Cấp GCNQSDĐ tiền đề cho nhân dân xác định rõ ranh giới sử dụng đất hạn chế đƣợc việc lấn chiếm đất đai góp phần giữ trật tự, an toàn xã hội đảm bảo đƣợc an ninh, trị Việc cấp GCNQSDĐ huyện Trấn n góp phần phát triển kinh tế nơng thơn, thực có hiệu dự án phát triển kinh tế - xã hội Trung Ƣơng Tỉnh đầu tƣ, từ làm tảng động lực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo, tạo động lực phát triển kinh tế hộ gia đình cá nhân, đồng thời phát triển kinh tế trang trại khẳng định chủ trƣơng sách Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đắn nguyện vọng nhân dân, quy định pháp luật 4.3.7.2 Mặt tiêu cực Tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ huyện cịn chận Một số hộ gia đình cá nhân chƣa giải xong việc cấp GCNQSDĐ, huyện xảy tƣợng tranh chấp đất đai, cấp đổi cấp bổ xung chƣa hồn thiện Do huyện Trấn Yên cần cố gắng hoàn thành việc lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ thời gian gần để ngƣời dân yên tâm sản xuất mảnh đất 4.3.7.3 Kết đạt giai đoạn Ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên có chuyển biến rõ rệt, diện tích đƣợc cấp GCN biến động theo năm, số GCNQSDĐ cấp đƣợc tăng theo năm e 65 Năm 2011 tổng diện tích cấp GCN đạt 106,75 chiếm tỷ lệ 4,86% so với tổng diện tích cấp giai đoạn chiếm 80,11% so với diện tích cần cấp GCN huyện năm Số GCN cấp đƣợc thấp ba năm đạt 1820 GCN Trong đất sản xuất nơng nghiệp 47,52 với 964 GCN, đất lâm nghiệp 43,56 với 92 GCN, đất nuôi trồng thủy sản 3,55 với 49 GCN, đất 11,38 với 731 GCN, loại đất khác 0,74 với GCN Năm 2012 tổng diện tích cấp GCN đạt 1753,68 chiếm 79,83% tổng diện tích cấp giai đoạn chiếm tỷ lệ 96,92% so với diện tích cần cấp GCN huyện năm 2012 Số GCNQSDĐ cấp đƣợc cao đạt 2323 GCN Trong đất sản xuất nông nghiệp 72,29 với 983 GCN, đất lâm nghiệp 1665,69 với 531 GCN, đất nuôi trồng thủy sản 2,38 với 39 GCN, đất 13,32 với 770 GCN Năm 2013 tổng diện tích cấp GCN đạt 336,25 chiếm 15,31% tổng diện tích cấp GCN giai đoạn chiếm tỷ lệ 94,03% so với diện tích cần cấp GCN huyện năm 2013 Số GCNQSDĐ cấp đƣợc cao đạt 3764 GCN Trong đất sản xuất nông nghiệp 176,38 với 2202 GCN, đất lâm nghiệp 129,97 với 255 GCN, đất nuôi trồng thủy sản 9,53 với 157 GCN, đất 18,46 với 1150 GCN Công tác cấp GCNQSDĐ huyện đạt đƣợc kết cao nhƣ nhờ lãnh đạo kịp thời cấp ủy, quyền từ Tỉnh, Huyện đến sở Do ngƣời dân hiểu làm tốt việc đăng ký, kê khai diện tích đất mình, nhân dân đƣợc tun truyền việc cấp GCNQSDĐ đặc biệt lĩnh vực luật đất đai nhà nƣớc ban hành, bên cạnh quan tâm đạo hƣớng dẫn nhiệt tình sở Tài ngun Mơi trƣờng, sở nhiệt tình động cơng tác, nhân dân hƣởng ứng tự giác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất e 66 Bảng 4.14: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Cổ Phúc Minh Quân Báo Đáp Hịa Cng Nga Qn Vân Hội Bảo Hƣng Minh Tiến Đào Thịnh Hƣng Thịnh Lƣơng Thịnh Hƣng Khánh Minh Quán Việt Cƣờng Cƣờng Thịnh Việt Thành Y Can Việt Hồng Quy Mông Tân Đồng Kiên Thành Hồng Ca Tổng Tổng DT (ha) 38,84 19,42 14,83 78,31 14,6 21,52 19,36 13,21 7,53 110,68 17,92 41,79 16,17 396,44 54,2 7,63 107,47 198,00 5,62 9,49 166,4 837,25 2.196,68 GCN 990 258 487 122 276 274 378 230 192 1024 460 514 195 323 323 168 560 182 213 187 196 355 7907 ĐSXNN DT GCN 17,61 367 7,11 103 11,21 263 4,58 62 6,1 112 15,74 174 7,56 169 6,78 129 3,08 94 106,19 902 12,19 274 36,18 278 5,55 98 7,22 119 7,85 183 5,37 94 14,66 317 6,85 85 4,01 100 6,04 96 1,62 49 2,69 63 296,19 4131 ĐLN DT 12,59 10,06 0,21 73,31 6,06 2,71 8,75 3,92 2,32 2,62 1,16 9,08 384,53 44,17 1,09 90,7 190,28 1,24 162,43 833,76 1.840,99 Giai đoạn 2011 - 2013 ĐNTTS GCN DT GCN 53 0,83 23 30 0,24 0,21 21 0,01 16 0,45 1,96 18 43 0,07 12 0,25 0,02 2,83 57 0,29 1,53 33 24 0,39 10 109 3,77 16 55 1,16 16 0,08 136 0 57 0,44 0 0,88 14 47 0,14 248 0,05 878 15,6 245 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trấn Yên) e ĐO DT 7,81 2,01 3,2 0,41 1,99 1,11 2,98 2,26 2,11 1,27 2,82 2,92 1,15 0,92 1,02 1,09 2,11 0,43 1,61 0,98 2,21 0,75 43,16 ĐK GCN 547 123 213 38 142 79 161 81 93 84 176 200 63 79 69 59 107 33 113 74 95 42 2651 DT 0 0 0 0 0,39 0 0 0 0 0,35 0 0,74 GCN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.4.1 Thuân lợi - Đƣợc quan tâm đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện, sở Tài nguyên Môi trƣờng ban ngành tỉnh - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Sự nỗ lực, cố gắng công tác, ý thức tổ chức kỷ luật nhận nhiệm vụ đƣợc giao cán phòng Tài ngun Mơi trƣờng, văn phịng ĐKQSDĐ cán địa xã thị trấn - Phƣơng tiện, máy móc phục vụ cơng tác quản lý nhà nƣớc Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc trang bị đầy đủ - Tiến độ thực công việc thƣờng xuyên, nhịp nhàng, có đạo chấn chỉnh kịp thời - Đội ngũ cán địa tồn huyện đƣợc bố trí đầy đủ, chất lƣợng ngày đƣợc nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mƣu cho UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn 4.4.2 Khó khăn - Cơng tác thiết lập hồ sơ ban đầu số xã, thị trấn nhiều sai sót dẫn đến tình trạng hồ sơ phải trả lại để bổ xung thông tin nhiều, nhiều thời gian thẩm định hồ sơ - Cán chuyên trách công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số xã, thị trấn phải giải nhiều việc liên quan đến công tác quản lý đất đai ảnh hƣởng đến thời gian dành cho việc cấp giấy chứng nhận - Một số xã có diện tích cấp đổi lớn chƣa triển khai đối chiếu hồ sơ, đồ theo tính hệ thống mà thực nhỏ lẻ hộ gia đình, cá nhân nhiều thời gian hoàn thiện hồ sơ e 68 - Hệ thống đồ địa số xã đo đạc lâu, sau đo địa có biến động nhiều, nhiều thời gian xác minh thực địa hoàn thiện hồ sơ cấp giấy - Việc ngƣời dân sử dụng đất khơng mục đích, không theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún sảy nhiều xã 4.4.3 Giải pháp khắc phục Để giải khó khăn tồn công tác cấp GCNQSDĐ huyện em xin đƣa số giải pháp khắc phục nhƣ sau: Công tác lãnh đạo, đạo thực - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền hệ thống trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phân công thành viên cấp phụ trách đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã - Phịng tài ngun mơi trƣờng cử cán phụ trách địa bàn, thƣờng xuyên xuống đạo, đơn đốc, hƣớng dẫn giải khó khăn, vƣớng mắc kịp thời báo cáo với UBND huyện sở tài nguyên môi trƣờng xin hƣớng giải - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất bố trí cán thƣờng xuyên xuống tận sở để phối hợp thực hiện, kê khai thẩm định chỗ - Bố trí cán chun mơn từ huyện đến xã làm việc ngày nghỉ, xuống tận xóm để hƣớng dẫn kê khai, thẩm định kịp thời nhằm hoàn thành theo kế hoạch đề - Thƣờng xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán bộ, tiếp cận với khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai nhƣ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cƣờng công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch phải thực tế có tính khả thi cao tránh quy hoạch treo - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, quản lý sử dụng đất đai dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời cần có biện pháp kiên sử lý trƣờng hợp cấp giấy chứng nhận quyền e 69 sử dụng đất vi phạm quy hoạch, không thực nghĩa vụ tài chính, trƣờng hợp tranh chấp lấn chiếm đất đai - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ chế độ sách phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đất - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng - Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã , thị trấn địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai hệ thống thông tin đại chúng Đặc biệt việc tuyên truyền để ngƣời sử dụng đất nắm đƣợc quyền lợi nghĩa vụ việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phát huy mạnh mẽ vai trò quan thông tin, tuyên truyền địa phƣơng việc thơng tin, tun truyền bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, lợi ích đáng nhân dân việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ phối hợp với đoàn thể, đài truyền – truyền hình huyện, xây dựng phóng thời sự, phóng chun đề, chun mục,… Cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tốt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai phủ - Thƣờng xun rà sốt, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rƣờm rà, chồng chéo đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm đƣợc chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai e 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập phịng Tài ngun Mơi trƣờng hun Trấn Yên nghiên cứu, thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013” em rút đƣợc số kết luận nhƣ sau: Việc quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng việc làm cần thiết có tầm quan trọng cao nhận đƣợc nhiều quan tâm cán cấp nhân dân địa bàn huyện Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên tƣơng đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điiều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện ngày đƣợc tốt hơn, giai đoạn 2011 – 2013 đạt đƣợc kết sau: - Cả giai đoạn cấp đƣợc 7907 GCN với tổng diện tích 2.196,68 chiếm 95,49% tổng diện tích cần cấp - Năm 2011 cấp đƣợc 1820 GCN với diện tích 106,75 ha, năm 2012 2323 GCN tƣơng ứng với 1.753,68 ha, năm 2013 cấp đƣợc 3764 GCN tƣơng ứng với 336,25 - Đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc 4131 GCN với 296,19 ha, đất lâm nghiệp cấp đƣợc 878 GCN với 1840,99 ha, đất nuôi trồng thủy sản 245 GCN với 15,6 ha, đất 2651 GCN với 43,16 ha, loại đất khác GCN với 0,74 - Xã Hƣng Thịnh cấp đƣợc nhiều với 1024 GCN tƣơng ứng 110,68 ha, xã Hịa Cng cấp đƣợc với 122 GCN tƣơng ứng 78,31 Nhìn chung công tác cấp GCNQSDĐ huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2013 đạt kết cao theo kế hoạch đề huyện Những thuận e 71 lợi công tác cấp GCNQSDĐ huyện nhƣ ngƣời dân có nhận thức cao việc cấp GCN, cán nhiệt tình quan tâm tới nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân nhƣng bên cạnh cịn số khó khăn nhƣ địa hình lại số địa phƣơng cịn khó khăn, điều kiện kinh tế cịn khó khăn 5.2 Đề nghị Để cho tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc tôt đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân năm em có số đề nghị nhƣ sau: - Cán địa thƣờng xun bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý minh - Khi giải loại giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu lại, tố cáo cách dứt điểm - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp GCNQSDĐ họ e 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Phịng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Trấn Yên (2010), “Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Trấn Yên (2014), “Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyên Trấn Yên” Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Trấn Yên (2013), “Báo cáo kiểm kê đất đai huyện Trấn Yên năm 2013” Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Trấn n (2011), “Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011” Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Trấn Yên (2012), “Kết cấp GCNQSDĐ năm 2012” Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Trấn Yên (2013), “Kết cấp GCNQSDĐ năm 2013” Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 10 Nội 11 UBND huyện Trấn Yên (2010), “Niên giám thống kê huyện Trấn Yên năm 2010” 12 UBND huyện Trấn Yên (2013), “Niên giám thống kê huyện Trấn Yên năm 2013” e ... trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo đơn vị hành e 19 - Đánh giá công tác cấp. .. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo thời gian - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai. .. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 theo thời gian 41 4.3.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện