Luận văn thạc sĩ tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nghĩa đàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI HÀ NỘI - NĂM 2022 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, số liệu, kết luận văn trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức Những số liệu luận văn, bảng biểu phục vụ phân tích đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, có ghi nguồn gốc trích rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Thái Khoa Chƣơng e năm 2022 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tác giả xin bày tỏ lịng tơn kính biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến cán chuyên viên văn phòng UBND huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ, cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu quý giá tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn khoa học- TS Bùi Thị Ngọc Mai quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Luận văn Thái Khoa Chƣơng e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Biên chế 13 1.1.2 Tinh giản biên chế 14 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .16 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .18 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18 1.2.1 Mục đích tinh giản biên chế 18 1.2.2 Ý nghĩa tinh giản biên chế 20 1.2.3 Nguyên tắc tinh giản biên chế 22 1.2.4 Chủ thể, đối tƣợng tinh giản biên chế 23 1.2.5 Quy trình thực tinh giản biên chế 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc hoạt động tinh giản biên chế .29 1.3.2 Nội dung văn pháp luật tinh giản biên chế 30 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy 31 1.3.4 Việc xác định vị trí việc làm quan chuyên môn .31 1.3.5 Công tác đánh giá nhân 33 1.3.6 Nguồn lực tài 34 1.3.7 Tính chất vấn đề tinh giản biên chế 35 e iv 1.3.8 Việc thực vai trị, vị trí ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế 36 1.3.9 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Khái quát huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 40 2.2.1 Khái quát UBND huyện Nghĩa Đàn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 40 2.2.2 Quy trình tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .51 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Những ƣu điểm 59 2.3.2 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 68 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 68 3.1.1 Quan điểm thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 68 3.1.2 Phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 69 e v 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến tinh giản biên chế 70 3.2.2 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm 71 3.2.3 Đổi đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn ngƣời có đủ lực, trình độ, phẩm chất để giữ lại làm việc lâu dài 72 3.2.4 Tăng cƣờng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế .75 3.2.5 Đổi hệ thống khoa học công nghệ, áp dụng vào công tác quản lý, giám sát, giảm áp lực nhân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới 76 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế .78 3.2.7 Nâng cao nhận thức, lực chủ thể có liên quan tinh giản biên chế .79 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN .85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO e vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 42 Bảng 2.1: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 45 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn theo đơn vị năm 2020 46 Bảng 2.3: Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 48 Bảng 2.4: Quy trình tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 52 Bảng 2.5: Kết tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 59 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với xu phát triển đất nƣớc tiến tới cơng nghiệp hóa đại hóa xây dựng hành tinh gọn, hiệu phục vụ nhân dân việc cải cách hành nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nƣớc Giai đoạn 2011-2020, địa phƣơng nƣớc thực Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 với nội dung trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ cơng Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc đƣợc định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Với nhiệm vụ trọng tâm, chƣơng trình cải cách hành nhiệm vụ quan trọng thực tốt sách tinh giản biên chế để từ tinh giản đƣợc đối tƣợng không đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ, cắt giảm biên chế không thật cần thiết nhằm xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tăng hiệu hoạt động quan nhà nƣớc Xuất phát từ vai trị quan trọng đó, nhƣ trƣớc u cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trƣơng, sách, biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đáp ứng u cầu thực tiễn, có hoạt động tinh giản biên chế Tinh giản biên chế cần thiết nhằm loại bỏ cá nhân không đạt yêu cầu thực thi công vụ, nâng cao chất lƣợng e đội ngũ nhân khu vực nhà nƣớc Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội, đáp ứng đƣợc u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc quyền địa phƣơng đƣợc định lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ cơng chức cách bố trí, sử dụng tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Trong năm qua, tổ chức triển khai thực chủ trƣơng Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc tinh giản biên chế, chất lƣợng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn có nhiều chuyển biến quan trọng, đảm bảo quy định, từ bƣớc góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế nhƣ: lực số công chức chƣa hoàn toàn đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế; cịn có phàn nàn ngƣời dân doanh nghiệp lực, thái độ phận công chức; công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cơng chức cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, chƣa tạo đƣợc đột phá; số lƣợng biên chế đƣợc tinh giản thấp tiêu; trƣờng hợp tinh giản chƣa hoàn toàn đối tƣợng, mục tiêu tinh giản biên chế Do đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn cần thiết phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động e 78 thông tin, ngoại ngữ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành, chia sẻ thông tin để sử dụng phần mềm ứng dụng phục vụ công tác, áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức, ngƣời lao động có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tiếp nhận hệ thống phần mềm triển khai phát triển cho tƣơng lai hỗ trợ cho ngƣời dùng trình vận hành 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế 3.2.6.1.Cơ sở đề xuất giải pháp Ngƣời lãnh đạo chủ thể có vai trị lớn thực tinh giản biên chế, với tƣ cách vừa ngƣời lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn, tuyên truyền để thực tinh giản vừa ngƣời đánh giá công chức, ngƣời lao động để lập danh sách trƣờng hợp thuộc diện tinh giản biên chế Vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu có ý nghĩa lớn đến hoạt động tinh giản biên chế đạo liệt, phân công nhiệm vụ rõ ràng, giám sát chặt chẽ khách quan minh bạch định thành công cơng tác ngƣợc lại Thực tế, vai trị ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ chƣa có tâm trị cao hay cịn tình đạo, điều hành Vì thế, việc nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan (Chủ tịch UBND huyện Nghĩa Đàn) ngƣời đứng đầu quan sử dụng cơng chức (các Trƣởng phịng chun mơn) đặc biệt cần thiết 3.2.6.2 Nội dung giải pháp Một là: Ngƣời đứng đầu cần gƣơng mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tinh giản biên chế, đạo, tổ chức, điều hành hoạt động tinh giản biên chế quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lƣợng thời hạn đƣợc giao e 79 Hai là: Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị kiểm soát đầu vào, đầu đội ngũ công chức, ngƣời lao động nhƣ việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm Ngƣời đứng đầu cần tăng cƣờng công tác kiểm tra hoạt động công vụ, hoạt động thực tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động Công tác kiểm tra cần tập trung vào việc thực hiệu cơng việc, chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, lối sống sinh hoạt công chức, ngƣời lao động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn để có chế đánh giá hiệu Ba là: Thực giao quyền gắn với trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc sử dụng quản lý biên chế đơn vị mình, ngƣời đứng đầu phải có lĩnh dám chịu trách nhiệm đánh giá công chức, có nhƣ tránh đƣợc việc đánh giá qua loa, hình thức, xác định đƣợc đối tƣợng tinh giản biên chế Q trình đánh giá, phân loại cơng chức, ngƣời lao động hàng năm cần thực công tâm, tránh trƣờng hợp nể nang, e ngại, đảm bảo tính khách quan đánh giá, khơng vụ lợi, thấu hiểu có khả xử lý vấn đề quan hệ ngƣời tinh giản biên chế để tạo đƣợc hợp lý, tình nguyện có sức thuyết phục 3.2.7 Nâng cao nhận thức, lực chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 3.2.7.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn hoạt động cần có tham gia, hợp lực nhiều phận, cá nhân Hoạt động tinh giản biên chế quan nhiều hạn chế nhận thức chất, ý nghĩa, tầm quan trọng tinh giản biên chế chƣa đúng, chƣa đầy đủ, dẫn đến cách thức triển khai, thực chƣa hiệu để thực đắn, đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đặt Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan tinh giản biên chế theo đó, đƣợc coi giải pháp cơ, tạo đƣợc tính bền vững triển khai hoạt động e 80 3.2.7.2 Nội dung giải pháp Một là: Đối với công chức trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế Hiện đội ngũ ngƣời trực tiếp thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đội ngũ chuyên viên, cơng chức, lãnh đạo phịng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, tổng cộng có cơng chức Tuy nhiên cơng tác nội vụ gồm nhiều mảng công việc, nhiều lĩnh vực phải quản lý phụ trách nên thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân đội ngũ chƣa thể sát nhƣ chuyên trách việc thực tinh giản biên chế hiệu Do đó, cần có biện pháp cụ thể để nâng cao lực thực thi công vụ công chức này.- Trƣớc hết, phát triển đội ngũ trực tiếp làm công tác tinh giản biên đảm bảo lực, có tính chun nghiệp cao Tinh giản biên chế khoa học nghệ thuật với ngƣời, đòi hỏi ngƣời trực tiếp thực phải đƣợc đào tạo vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác tổ chức, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực Đội ngũ cần đƣợc tập huấn nghiệp vụ thƣờng xuyên chuyên nghiệp Cần có sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; không thể, không bị, không muốn không dám sa vào vi phạm, tiêu cực thực tinh giản biên chế Cần có quy định riêng ngƣời làm công tác tinh giản biên chế để họ độc lập tƣơng đối hoạt động chuyên môn Hai là: Đối với đội ngũ công chức, ngƣời lao động nhân dân nói chung Sự chuyển biến nhận thức sở đem lại chuyển biến tƣ hành động Do đó, cần nâng cao nhận thức cơng chức, ngƣời lao động nhân dân sách tinh giản biên chế để công tác đƣợc triển khai thuận lợi thực tiễn Theo tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải với “Tinh giản biên chế q trình cải cách hành Việt Nam: thách thức giải pháp” (in e 81 Kỷ yếu Hội thảo Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2016), tinh giản biên chế khơng có mục đích tự thân mà mục đích hƣớng tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nƣớc Cần nhận thức đúng, tránh cực đoan thực tinh giản biên chế Cực đoan tinh giản biên chế có nghĩa thực tinh giản “bằng đƣợc, giá phải đƣa đƣợc đủ số lƣợng ngƣời theo tiêu khỏi máy nhà nƣớc, dẫn đến tƣợng “cào bằng” “chia đều” tiêu cho tất đơn vị Theo cách làm đó, tinh giản biên chế việc cắt giảm học số lƣợng ngƣời không hƣớng đến tinh giản để nâng cao chất lƣợng, hiệu làm việc, không thực tinh giản ngƣời, thời điểm Điều vừa làm ý nghĩa thực tinh giản biên chế, vừa gây tâm lý hoang mang, bất ổn đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế thời gian qua cho thấy, không tổ chức xây dựng đề án, kế hoạch tinh giản biên chế phân bổ tiêu cần tinh giản cho tất đơn vị thuộc trực thuộc, thay làm rõ cần phải giảm phận nào, đối tƣợng Việc cào hay chia đƣợc áp dụng chung cho quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp Khác với quan quản lý nhà nƣớc, hoạt động chủ yếu đơn vị nghiệp công cung cấp dịch vụ công nhƣ giáo dục, chăm sóc sức khoẻ… Việc mở rộng hay thu hẹp hoạt động phụ thuộc lớn vào nhu cầu xã hội Vì vậy, việc tăng hay giảm số lƣợng ngƣời đối tƣợng cụ thể phụ thuộc chủ yếu vào mức độ phát triển nhiệm vụ phục vụ nhu cầu xã hội giai đoạn định Đặc biệt, đơn vị nghiệp có thu, việc xác định số lƣợng ngƣời làm việc, trả lƣơng chế độ cho ngƣời làm việc phụ thuộc lớn vào nguồn thu đơn vị nghiệp Do đó, việc cào hay áp đặt tỷ lệ phần trăm cần phải tinh giản cho tất tổ chức, đặc biệt đơn vị nghiệp chƣa thực hợp lý e 82 Cực đoan tinh giản biên chế biểu chỗ coi tinh giản biên chế đích đến cuối cùng, tinh giản biên chế nhƣ giải pháp “cứu cánh” cho hạn chế máy nhà nƣớc Tinh giản biên chế biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lƣợng, qua nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nƣớc nói riêng máy hành nhà nƣớc nói chung Bên cạnh tinh giản biên chế, cần phải ý đến nhiều giải pháp có tính đồng khác nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Mặt khác, muốn tinh giản biên chế thành công cần nhiều nỗ lực cấp ngành với tâm cao với giải pháp đồng Từ phân tích cho thấy, muốn tinh giản biên chế thực có ý nghĩa tác động tích cực đến chất lƣợng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cần phải tuyên truyền, giáo dục làm cho cán bộ, công chức tất cấp, ngành hiểu rõ chất ý nghĩa thực tinh giản biên chế Chỉ nhận thức có đƣợc tâm hành động thực tiễn Nâng cao nhận thức tinh giản biên chế tức làm cho công chức, ngƣời lao động hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tầm quan trọng, ý nghĩa tinh giản biên chế để ngƣời tự ý thức vấn đề thực cách nghiêm túc Bản thân họ đối tƣợng tinh giản biên chế, ngƣời chịu tác động ảnh hƣởng trực tiếp tinh giản biên chế cần có nhận thức đắn, đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế để có sở xác định rõ đối tƣợng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp, chế độ thực tinh giản biên chế hiệu Cần làm tốt công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế; tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao e 83 Đảng Phát huy vai trò cấp ủy cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật tinh giản biên chế, kết hợp với giải thích, chia sẻ lắng nghe tâm tƣ tình cảm, mong muốn nguyện vọng ngƣời diện tinh giản Thực phổ biến quy định, văn tinh giản biên chế nhiều hình thức nhƣ thực trực tiếp buổi hội nghị, gặp mặt cơng chức, ngƣời lao động tồn quan, họp chi bộ, buổi họp giao ban hàng tháng, hàng quý…bên cạnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện tăng cƣờng vận động, khuyến khích cơng chức, ngƣời lao động đồng thuận thực tinh giản biên chế Khuyến khích cơng chức, ngƣời lao động tự học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn thân, phát triển kỹ nhƣ tin học, ngoại ngữ, tăng khả tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, công nghệ thơng tin, qu hồn thiện thân, góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quan Công tác tuyên truyền tinh giản biên chế hoạt động lâu dài, thƣờng xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú cần đƣợc thực cách linh hoạt, khéo léo để phát huy tác dụng cao e 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đƣợc phân tích chƣơng 2, chƣơng này, đƣa đƣợc: Những quan điểm định hƣớng việc thực sách tinh giản biên chế, giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện: Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cƣờng giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm e 85 KẾT LUẬN Tinh giản biên chế vấn đề quan trọng chủ trƣơng toàn hệ thống trị tinh giản biên chế cán bộ, công chức, xếp tinh gon lại máy Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc thể tâm trị cao việc tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị nhằm gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động, thích ứng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ q trình đạo, cơng tác phân công, phối hợp, đến việc bảo đảm tiêu tinh giản biên chế nhƣ chi trả chế độ cho trƣờng hợp tinh giản, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lƣợng đội ngũ cơng chức, ngƣời lao động địa phƣơng Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ Hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn cịn nhiều hạn chế, dẫn tới hiệu thấp Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt khách quan chủ quan nhƣ thể chế sách chƣa hồn thiện, thiếu chủ động, chƣa đƣợc có đƣợc tâm, liệt đạo thực hiện, tâm lý nể nang, tình, đồng thời bắt nguồn tử đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phƣơng Trên sở đó, Luận văn đƣa số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Trong thời gian tới, UBND huyện Nghĩa Đàn cần tiếp tục nỗ lực e 86 thúc đẩy tinh giản biên chế sở đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện nhằm lọc máy, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh khu vực nhà nƣớc cải cách sâu rộng mạnh mẽ e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn Đảng quan nhà nƣớc Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39/NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng năm 2015; Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 18/NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017; Bộ Chính Trị (2022), Nghị Đại hội XIII Đảng Kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLTBNV-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐCP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 14 tháng năm 2015; Bộ Tài (2019) Thơng tư số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã e Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng 11 năm 2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 20 tháng 11 năm 2014; 10 Chính phủ, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, ngày 31 tháng năm 2018; 11 Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ngày 22 tháng năm 2013; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 13 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, 2017 14 Nghị định 62/2020/NĐ-CP ngày 016/2020 vị trí việc làm biên chế công chức 15 Nghị 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 16 Phòng nội vụ UBND huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo số 27/BC-NV thực công tác năm 2018, ngày 08 tháng 11 năm 2018; 17 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008; 18 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 2010; 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; e 20 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014 21 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 22 Quốc hội, Nghị số 56/2017/QH14 việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả, ngày 24 tháng 11 năm 2017; 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2012) Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 10 tháng 12 năm 2015 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị 02/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 01 năm 2017 việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 26 UBND huyện Nghĩa Đàn: Cổng thông tin điện tử huyện Nghĩa Đàn: https://nghiadan.vn 27 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2015), Đề án số 287/ĐA-UBND tinh giản biên chế theo nghị định 108/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021, ngày 31 tháng 12 năm 2015 28 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn (2018), Quyết định số 5109/QĐUBND ngày 27 tháng 12 năm 2018 việc giao tiêu biên chế hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Nghĩa Đàn năm 2019 29 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn năm 2016, 2017, 2018, 2019; e 30 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2016, 2017, 2018, 2019 31 Văn kiện trình Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 32 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội, 2016; Sách, viết, tạp chí 33 Đồn Nhân Đạo (2019), Những điểm sách tinh giản biên chế nay, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/02/nhung-diemmoi-cua-chinh-sach-tinh-gian-bien-che-hien-nay/ truy cập ngày 14/2/2020 34 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 35 Hội đồng Quốc gia ( 2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-thuc-hien-tinh-gian-bien-che-taihuyen-quoc-oai-cam-on-nho-bi-cat-hop-dong-287374.html truy cập 15/3/2020 36 Lê Cẩm Hà (2016), Thách thức tinh giản biên chế nƣớc ta nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 37 Lê Nhƣ Thanh (2016), Những thách thức đặt tinh giản biên chế quan hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế- Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 38 Lê Vĩnh Tân (2018), Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa XII, đăng https://tcnn.vn/news/detail/39520/Tinh_gia_n_bien_che_va_co_ca_u_l e a_i_do_i_ngu_ca_n_bo_cong_chu_c_vien_chu_c_theo_tinh_tha_n_Ng hi_all.html truy cập ngày 21/3/2020 39 Nguyễn Minh Tuấn (2019), Xác định vị trí việc làm - “Nút thắt” tinh giản biên chế, cải cách tiền lƣơng nay, đăng https://moha.gov.vn/danh-muc/xac-dinh-vi-tri-viec-lam-nut-that-trongtinh-gian-bien-che-cai-cach-tien-luong-hien-nay-41239.html truy cập ngày 13/3/2020 40 Nguyễn Nhƣ Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin 41 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 42 Nguyễn Trần Nam (2016), Xác định vị trí việc làm nhằm góp phần thực tinh giản biên chế quan hành nhà nƣớc, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 43 Nguyễn Văn Thái (2016), Công vụ cải cách công vụ điều kiện nhà nƣớc chuyển đổi phát triển, Thơng tin Cải cách hành nhà nước số 4/2016 44 Nguyễn Văn Tùng (2019) Về tinh giản biên chế quan trung ƣơng nay", Tạp chí Cộng sản, số 3/2019 45 Phạm Thị Giang (2019), Tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2019 46 Quốc Toản (2017) Kinh nghiệm thực tinh giản biên chế huyện Quốc Oai: Cảm ơn nhờ bị… cắt hợp đồng 47 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) với “Tinh giản biên chế q trình cải cách hành Việt Nam: thách thức giải pháp” (in Kỷ yếu Hội thảo tinh giản biên chế - thách thức giải pháp, e NXB Lao động – xã hội, Hà Nội, 2016) 48 Thu Thủy, Thảo Nguyên (2017) Tinh giản biên chế, chiến không khoan nhƣợng,https://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay- chinhtri/baothoinay-chinhtri-diemnhan/item/34623602-tinh-gian-bienche-cuoc-chien-khong-khoan-nhuong.html truy cập ngày 12/3/2020 49 Trần Anh Tuấn (2015) Ba điểm mấu chốt để thực tinh giản biên chế đạt mục tiêu, Tạp chí Quản lý nhà nước số 237/2015 50 Trần Đình Thắng (2019), Tinh giản biên chế máy công vụ Việt Nam, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/07/20/tinh-gian-bien-che- trong-bo-may-cong-vu-viet-nam truy cập ngày 20/4/2020 51 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 TS Nguyễn Thị Thanh Thủy (2017) - Học viện Hành Quốc gia - Tinh giản biên chế máy hành nhà nƣớc - vấn đề giải pháp 53 Tú Giang (2020), Tinh giản biên chế chủ yếu nghỉ hƣu trƣớc tuổi, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/xahoi/tinh-gian-bien-che-chu-yeu-la-nguoi-nghi-huu-truoc-tuoi494708.html truy cập ngày 13/3/2020 54 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2014 55 Viện Khoa học Pháp lý- Bộ Tƣ pháp (2006) Từ điển Luật học NXB Tƣ pháp 56 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 57 Võ Kim Sơn, Lê Cẩm Hà (2015), Tinh giản biên chế cải cách chế độ công vụ, công chức nƣớc ta, Tạp chí Quản lý nhà nước số 233 (2015) 58 Tác giả Chu Thị Hằng Nga “Những giải pháp nhằm thực hiệu tinh giản biên chế quan công quyền Việt Nam nay” e ... 1: Cơ sở khoa học tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng 2: Thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. .. 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .16 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .18 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc. .. TỈNH NGHỆ AN 68 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 68 3.1.1 Quan điểm thực tinh giản biên chế quan chuyên