Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word bìa tóm tắt lv BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH LÊ ANH PHỤNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH LÊ ANH PHỤNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH-TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 08 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 e HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Cơng trình hồn thành tại: Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp 2013 ghi nhận tố cáo quyền người, quyền công dân Việc thực quyền tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, người thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Từ đặt vấn đề giải tố cáo trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt tố cáo cơng dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Hồn thành tốt cơng tác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, làm củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong năm qua, việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành ln người đứng đầu cấp, ngành tỉnh Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm với mục tiêu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, làm máy, quan cơng quyền, đảm bảo minh bạch q tình thực thi quyền lực công Hiện xu hướng quốc gia giới xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo để từ tăng cường hiệu công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành đời sống xã hội Cùng chung mục đích đặt bối cảnh nước ta thông qua việc sửa đổi Luật Tố cáo, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành góp phần quan trọng, góc độ nghiên cứu từ thực tiễn địa phương có tình hình tố cáo hành năm gần đáng lưu ý tỉnh Quảng Ngãi Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề giải tố cáo hành nói chung tổ chức thực pháp luật tố cáo hành nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình khác Hiện có số viết, cơng trình nghiên cứu e giải tố cáo, pháp luật giải tố cáo tổ chức thực pháp luật thực tiễn, có số cơng trình sau: - Nguyễn Hữu Tiến (2017), “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Lê Thị Sáu (2014), “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội-Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Trần Ngân Hà (2013), “Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia (2017) “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Sách chuyên khảo - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Sách chun khảo; Các cơng trình nghiên cứu khoa học hướng đến nghiên cứu khung pháp lý tố cáo; hoàn thiện pháp luật giải tố cáo hành chính; tăng cường tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước việc tiếp công dân, giải tố cáo Tác giả nghiên cứu, học hỏi, tiếp thu số kết nghiên cứu trình thực đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành chính-Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu cơng trình nói dừng lại mức độ chung giải tố cáo hành số địa bàn, đồng thời chưa nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể tổ chức thực pháp luật tố cáo hành Cụ thể: - Cơng tác giải tố cáo quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền công dân; - Thủ tục giải tố cáo hành chính; - Giải tố cáo lĩnh vực đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định nhà nước giải phóng mặt địa phương… e - Những vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật Tố cáo thực tiễn số địa phương Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hoàn chỉnh tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 03 cấp: tỉnh, huyện, xã, đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi để qua trở thành cơng cụ hỗ trợ cho quan hành nhà nước công việc tổ chức thực pháp luật đến gần với cán bộ, công chức, viên chức người dân, từ nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác giải tố cáo hành chính, bảo vệ quyền hiến định công dân Hoặc gần sát đề tài mà tác giả chọn “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Hữu Tiến nội dung hướng tới pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thiên công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức pháp luật giải tố cáo hành chính, đánh giá thực trạng tổ chức thực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành như: Khái niệm, đặc điểm tố cáo hành giải tố cáo hành chính; khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tố cáo hành chính, nội dung, vai trị pháp luật giải tố cáo hành chính; phân tích, làm rõ vấn đề liên quan việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Hai là, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, qua thấy ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế e Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định tổ chức thực pháp luật thực định giải tố cáo hành nói chung, số lĩnh vực cụ thể cộm thực tiễn việc thực thực tiễn quy định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo sau Luật Tố cáo năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2014 đến 2017 + Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn tổ chức pháp luật giải tố cáo hành quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quyền tố cáo công dân giải tố cáo công dân; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp xã hội học, thống kê kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, trọng việc thu thập số liệu từ báo cáo thực tế việc giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn bổ sung cho cơng trình nghiên cứu pháp luật việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành quan hành - Với nội dung đạt được, kết nghiên cứu luận văn là: tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, học tập đồng thơi e tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Giải tố cáo hành 1.1.1 Tố cáo hành Khoản 1, Điều Luật Tố cáo năm 2011 thì: Thứ nhất, tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thứ hai, tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ Thứ ba, tố cáo hành vi vi phạm quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 1.1.2 Giải tố cáo hành Hiến pháp 2013 Khoản Điều Luật Tố cáo 2011 xác định việc tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn, trình tự, thủ tục theo quy định Giải tố cáo hành việc kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà e nước nguyên tắc phải bảo đảm kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật, bảo đảm an tồn cho người tố cáo nhằm từ có biện pháp giải theo quy định pháp luật từ bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 1.2 Pháp luật giải tố cáo hành 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tố cáo hành 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật giải tố cáo hành Trên sở nhận thức tố cáo, tố cáo hành chính, phân biệt tố cáo hành với tố giác tội phạm và sở nhận thức chung pháp luật, hiểu: Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành tổng hợp quy tắc xử chung có tính bắt buộc Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (không phải tội phạm) quan, tổ chức, cá nhân việc giải tố cáo quan hành nhà nước có thẩm quyền, bảo đảm hình thức cưỡng chế Nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật giải tố cáo hành - Về nội dung: + Pháp luật giải tố cáo hành quy định quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo; + Xác định thẩm quyền giải tố cáo quan hành nhà nước; + Quy định thủ tục việc tố cáo hành giải tố cáo hành chính; + Quy định việc xử lý hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân trình thực quyền tố cáo, giải tố cáo; + Quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội công tác giải tố cáo - Về vai trị: + Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân lợi ích Nhà nước; + Phát huy quyền làm chủ nhân dân; + Góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước; + Là phương thức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.1.3 Khái quát lịch sử pháp luật tố cáo hành Việt Nam e * Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 * Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 * Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1998 * Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2010 * Giai đoạn từ năm 2011 đến Việc xây dựng ban hành Luật Tố cáo nhằm thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng công tác giải tố cáo, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế (cụ thể Luật Tố cáo năm 2011 đời) 1.2.2 Nội dung pháp luật giải tố cáo hành 1.2.2.1 Thẩm quyền giải tố cáo hành Thẩm quyền giải tố cáo vấn đề trọng tâm Luật Tố cáo, quy định Mục Chương III Luật Tố cáo 2011 Một mặt, quy định thẩm quyền giải tố cáo thể quan điểm Nhà nước xử lý vấn đề này; mặt khác, tạo sở pháp lý quan trọng cho toàn trình giải tố cáo đảm bảo thực quyền tố cáo công dân 1.2.2.2 Đối tượng giải tố cáo hành Đối tượng việc giải tố cáo hành hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Có thể hiểu hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đối tượng việc giải tố cáo có phát sinh tố cáo, để từ bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.2.2.3 Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành tiến hành qua nhiều giai đoạn, quy trình giải tố cáo hành hiểu cách thức tiến hành chuỗi hoạt động tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo, xác minh nội dung tố cáo, kết luận, xử lý tố cáo người giải tố cáo công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, thực theo trình tự định quy phạm pháp luật tố cáo quy định nhằm bảo vệ e quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo người bị tố cáo, với bước sau: - Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo - Xác minh nội dung tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo - Xử lý tố cáo người giải tố cáo - Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 1.2.3 Vai trò pháp luật giải tố cáo hành Pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo hành nói riêng công cụ thiếu, bảo đảm cho tồn tại, vận hành bình thường xã hội Quyền tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Trên sở quy định quyền, Nhà nước ban hành pháp luật giải để đảm bảo việc tố cáo giải tố cáo hành thực có hiệu 1.2.4 Pháp luật giải tố cáo hành số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 1.2.4.1 Pháp luật giải tố cáo số nước giới Úc, Hàn Quốc, Nhật Bản 1.2.4.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Trên sở khái quát pháp luật số quốc gia giới tố cáo, giải tố cáo hành chính, rút số giá trị tham khảo Việt Nam 1.3 Lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 1.3.1 Thực pháp luật Thực pháp luật gồm 04 hình thức: Tuân thủ pháp luật; Thi hành pháp luật; Sử dụng pháp luật; Áp dụng pháp luật 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành quan hành 1.3.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành hiểu công việc đưa pháp luật tố cáo giải tố cáo hành vào thực tiễn, đến gần với người trực tiếp làm cơng tác giải quyết, cán bộ, cơng chức có liên quan đặc biệt e nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực cho phát triển Nội dung Chương này, tác giả luận văn nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận tố cáo hành chính, giải tố cáo hành (đưa định nghĩa xác định thẩm quyền, chế, nội dung, nguyên tắc, quy trình giải tố cáo hành chính) lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành để làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng tố cáo, giải tố cáo tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương Từ đó, đề xuất giải pháp Chương luận văn Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu chung tình hình tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Quảng Ngãi tỉnh duyên hải miền Trung với diện tích tự nhiên 5.152,49 km2 Toàn lãnh thổ tỉnh trải dài theo hướng Bắc – Nam khoảng 100km với chiều ngang theo hướng đơng – tây 60km, có ranh giới hành phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam với đường ranh giới chung khoảng 60km; phía Tây giáp tỉnh Gia Lai, Kon Tum chiều dài 142km dựa lưng vào dãy Trường Sơn, phía Nam giáp tỉnh Bình Định với chiều dài 70km, phía Đơng giáp biển với chiều dài khoảng 130 km, dân số gần 1,3 triệu người Tình hình dân trí Quảng Ngãi ngày trọng, việc người dân tiếp cận với pháp luật thông tin liên quan đến lĩnh vực đời sống góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật tố cáo hành Quảng Ngãi Tình hình kinh tế-chính trị-xã hội tỉnh Quảng Ngãi ngày biến chuyển đòi hỏi công tác tổ chức thực pháp luật quan hành nhà nước phải thay đổi theo để phù hợp bắt kịp xu hướng Qua việc nắm rõ tình hình vị trí địa lý đặc trưng địa phương, quyền tỉnh Quảng Ngãi tìm giải pháp tối ưu, phù hợp 10 e địa bàn để triển khai công tác tổ chức thực pháp luật, cụ thể như: vùng núi, biển đảo bố trí nguồn lực vật chất lẫn người cho phù hợp với đặc điểm địa lý, dân số, từ có phương pháp thực hiện, đưa pháp luật giải tố cáo hành đến với người dân, để họ thuận tiễn thực quyền công dân Bên cạnh đó, việc quyền nắm vững đặc điểm địa phương để gắn nhiệm vụ trị tồn hệ thống với nhiệm vụ trọng tâm giải khiếu nại, tố cáo người dân Cùng với nhận thức người dân công tác xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tồn xã hội chung tay góp cơng sức vào hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước, quản lý toàn diện mặt lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Tình hình tố cáo hành giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2017 2.2.1 Tình hình tố cáo hành Từ năm 2014 đến năm 2017, tình hình phát sinh tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có chiều hướng phát sinh tăng so với giai đoạn 2010-2013 Nội dung tố cáo chủ yếu lĩnh vực hành cụ thể tố cáo hành vi vi phạm hành tố cáo cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật thực thi nhiệm vụ, cơng vụ, 54,7% liên quan đất đai, 9,9% liên quan sách xã hội, 6,4% liên quan mơi trường 29,1% khác 2.2.2 Tình hình giải tố cáo hành 2.2.2.1 Kết giải tố cáo hành Năm 2014: Các quan hành tỉnh tiếp nhận 58 đơn 51 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền, giải 45 vụ, đạt tỷ lệ 88,2% Năm 2015: Trong kỳ, quan hành nhà nước tỉnh thụ lý 50 đơn tố cáo 48 vụ việc thuộc thẩm quyền; giải 43 vụ, đạt tỷ lệ 89,6% (có tố cáo đúng, 29 tố cáo sai, 06 tố cáo có có sai) Năm 2016: Các quan hành giải 57/60 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 95%) Kết giải có 21 tố cáo đúng, 27 tố cáo sai, 09 tố cáo có có sai 11 e Năm 2017: Các quan hành giải 47/55 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 85,5%) Kết giải có 12 tố cáo đúng; 27 tố cáo sai; 08 tố cáo có đúng, có sai 2.2.2.2 Ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân Ưu điểm - UBND tỉnh triển khai quán triệt nghiêm túc, kịp thời Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành; - UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, đôn đốc thường xuyên công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung vấn đề cử tri, người dân quan tâm, có xúc địa bàn tỉnh; - Tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo ngày nâng lên, từ năm 2014 đến đạt 85%; chất lượng giải khiếu nại, tố cáo ngày tốt hơn; công tác đôn đốc tổ chức thực định giải khiếu nại, kết luận định xử lý tố cáo có hiệu lực quan tâm thực thường xuyên, đạt nhiều kết tích cực Hạn chế, bất cập - Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra cấp, ngành tổ chức thực đạo UBND tỉnh chưa thường xuyên, sâu sát nên có số nội dung đạo đắn chậm vào thực tiễn - Một số địa phương chưa làm tốt công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo; - Việc giải khiếu nại, tố cáo cịn chậm, tình trạng giải trễ hạn luật định diễn 03 cấp; - Chất lượng báo cáo chưa đạt yêu cầu theo quy định; số liệu thống kê cấp xã không đáng tin cậy; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê, báo cáo hạn chế Nguyên nhân - Cơ chế, sách pháp luật bước hồn thiện cịn nhiều bất cập - Nhiều trường hợp từ tranh chấp có tính chất dân dẫn đến phát sinh khiếu nại hành chính, tố cáo cán tham gia giải vụ việc - Cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng chưa đạt yêu cầu đề ra, kỷ cương, kỷ luật hành tăng cường chưa mức - Nhân lực làm công tác giải tố cáo cấp, ngành dù cấp ủy Thủ trưởng cấp, ngành thể 12 e quan tâm thiếu biện pháp thực tiễn, hiệu nên chưa có nhiều chuyển biến 2.3 Tình hình tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2017 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành 2.3.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tố cáo 2.3.1.3 Công tác tiếp công dân việc tổ chức thực văn xử lý tố cáo có hiệu lực thi hành 2.3.1.4 Công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh 2.3.2 Đánh giá kết đạt 2.3.2.1 Ưu điểm - Triển khai quán triệt nghiêm túc, kịp thời, đầy đủ, có chất lượng chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước giải tố cáo hành - Công tác thực xử lý kịp thời nhiều vụ việc; quyền lãnh đạo, đạo thực đồng giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác giải tố cáo thuộc phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm Kết giải thời gian qua góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp người dân, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn củng cố, tăng cường, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn nhằm hoàn thiện thể chế công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành địa bàn để từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Quảng Ngãi diễn đồng bộ, thuận lợi, đảm bảo chặt chẽ, thấu tình, đạt lý - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý quan, đơn vị tăng cường, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức nâng cao, chuyển biến tích cực hơn; tỷ lệ giải tố cáo ngày tăng lên với chất lượng cao 2.3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Hạn chế 13 e Việc bảo đảm tuân thủ pháp luật lĩnh vực tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành thuộc trách nhiệm quan hành nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế định, làm giảm chất lượng, hiệu công tác liên quan đến hệ thống văn pháp luật; máy tổ chức thực hiện; việc tổ chức, triển khai số địa phương, đơn vị địa bàn tồn tỉnh chưa đánh giá xác, sâu sắc tình hình tố cáo địa bàn, lĩnh vực; chưa nhận định tồn tại, hạn chế, vướng mắc để đưa biện pháp khắc phục cụ thể kế hoạch tổ chức thực hiện, tạo chuyển biến tích cực cho cơng tác giải toàn tỉnh Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Cơ chế, sách pháp luật bước hồn thiện cịn nhiều tồn tại, bất cập, nhiều quy định vừa khó nhận thức vừa thường xuyên thay đổi - Công tác cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng chưa đạt u cầu đề ra, kỷ luật, kỷ cương hành tăng cường chưa thực nghiêm khắc; nhận thức pháp luật trách nhiệm giải tố cáo số cán yếu - Năng lực đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi sách, pháp luật cấp, ngành yếu kém, bất cập; cịn tình trạng người có thẩm quyền giải tố cáo nể nang, lòng vòng giải quyết, chí, Thủ trưởng số quan, đơn vị cịn có biểu xử lý chưa nghiêm khắc cán bộ, cơng chức, viên chức có sai phạm trình tổ chức thực pháp luật - Nhân lực làm công tác tổ chức thực giải tố cáo cấp, ngành chưa có nhiều chuyển biến, thiếu hành động cụ thể, thiết thực quan có thẩm quyền Cịn nhiều sai phạm, thiếu sót q trình tổ chức thực hiện, chí sai phạm nghiêm trọng, khó khắc phục, gây thiệt hại cho Nhà nước công dân - Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo hành bối cảnh cải thiện trọng trước, chưa kịp thời đáp ứng đảm bảo hiệu cho công tác - Công tác tuyên truyền pháp luật giải tố cáo hành chưa quan có trách nhiệm tổ chức thực thật 14 e trọng Một số địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng nên chưa quan tâm kiện toàn, củng cố phận trực tiếp làm cơng tác; khơng bố trí cán bộ, cơng chức có lực, có kinh nghiệm thực tiễn làm công tác - Công tác phối hợp quan, đơn vị, cá nhân việc tổ chức thực thiếu chặt chẽ, thiếu nhịp nhàng, đồng khơng mang tính chun sâu Bên cạnh cơng tác tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức thực chưa đạt hiệu cao 2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2017 Thứ nhất, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp có vai trị đặc biệt quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Thứ hai, cần tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc thực công vụ, giám sát thường xuyên, xử lý kịp thời, dứt điểm sai phạm Công khai, minh bạch công tác tổ chức thực pháp luật phương diện đời sống xã hội để từ góp phần làm n lịng dân, đáp ứng kịp thời nguyện vọng người dân Thứ ba, thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo đặt biệt tố cáo hành Tăng cường phối hợp cấp, ngành cơng tác giải tố cáo hành công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành chính, từ kịp thời giải vướng mắc, tồn thực tiễn Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung lĩnh vực tố cáo nói riêng để từ nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đối tượng kể người dân lẫn cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng giải tố cáo hành cơng tác tổ chức thực pháp luật tố cáo hành có bước tiến rõ rệt Tuy nhiên, qua trình nghiên cứu thực trạng diễn tra địa bàn tỉnh, tác giả nhận thấy hiệu chất lượng giải tố cáo việc tổ chức thực pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: 15 e Năng lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức; quản lý có hiệu quan công quyền Từ thực tế trên, tác giả luận văn rút học kinh nghiệm có phương pháp, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành tỉnh Quảng Ngãi để định hướng cách thức hiệu thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu tổ chức chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Để góp phần ổn định tình hình trị-xã hội, quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội giữ vững, mục tiêu toàn hệ thống trị tiến tới giải vấn đề cịn tồn tỉnh nhà cơng việc ưu tiên số làm tốt cơng tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Bên cạnh giải khó khăn cơng tác khai thác tài ngun, khống sản cịn nhiều bất cập, cải cách hành chưa thật chuyển biến, tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo chưa đạt yêu cầu, số vụ việc xúc chưa giải dứt điểm Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành hồn thành tốt thúc đẩy tính hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2 Các quan điểm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền tự dân chủ công dân, đặc biệt liên quan đến quyền tố cáo lĩnh vực đời sống; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa-xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh 16 e - Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia định hướng xã hội chủ nghĩa - Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thực pháp luật; kết hợp hài hòa sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại hện thống pháp luật - Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật - Tiến hành đồng việc tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với bước vững chắc; coi trọng số lượng chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật 3.2.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Thực Chương trình số 52-CTr/TU ngày 16 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, UBND tỉnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc phổ biến, quán triệt Chỉ thị 35, sở đó, Ban cán đảng UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 270-KH/BCS ngày 16 tháng 10 năm 2014 thực Chương trình 52 Ngày 27/01/2015, Bí thư Ban cán đảng, Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì tổ chức Hội nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, triển khai, quán triệt Kế hoạch số 270-KH/BCS cho 150 cán chủ chốt cấp, ngành tỉnh; đồng thời, đạo UBND tỉnh ban hành 05 văn quy phạm pháp luật, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành 01 thị hàng trăm văn đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, ln đề cao nhiệm vụ tổ chức thực tốt pháp luật giải tố cáo hành 3.2.2 Thực nghiêm túc, có hiệu quy định pháp luật Nhà nước giải tố cáo hành Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác giải tố cáo 17 e Cùng với việc quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng, để bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo hành cần phải thực nghiêm túc quy định pháp luật liên quan đến công tác tổ chức thực giải tố cáo hành Trên bình diện tổ chức thực pháp luật nói chung, nói sở pháp lý để đảm bảo cho việc thực dựa Hiến pháp năm 2013, Luật Tố cáo năm 2011, văn hướng dẫn thi hành Luật với quy định khác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Những văn quy phạm pháp luật nêu sở pháp lý quan trọng để quan hành nhà nước phạm vi nước triển khai công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu hệ thống trị, góp phần cung cấp, trang bị thơng tin, kiến thức pháp luật bắt buộc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tầng lớp nhân dân; nâng cao ý thức pháp luật họ Trên sở thực nghiêm túc, có hiệu quy định pháp luật Nhà nước giải tố cáo hành chính, quan hành nhà nước phát vướng mắc, sơ hở tồn quy định khung pháp lý khó khăn thực tiễn thi hành, từ kiến nghị quan có trách nhiệm xử lý vướng mắc tồn tại, đảm bảo tính khả thi thực tế 3.2.3 Tuân thủ nguyên tắc công tác tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc khách quan - Nguyên tắc dân chủ - Nguyên tắc kịp thời 3.2.4 Cần phải lựa chọn nội dung, phương pháp hình thức tổ chức thực phù hợp Tổ chức thực pháp luật, xét từ góc độ hình thức, gồm ba hoạt động chính: Phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức cho cá nhân, tổ chức thực pháp luật; sử dụng cưỡng chế nhà nước trường hợp cần thiết Như vậy, mặt phương pháp, để tổ chức thực pháp luật, phương pháp sử dụng phổ biến phương pháp thuyết phục; phương pháp cưỡng chế nhà nước; phương pháp hành phương pháp kinh tế 18 e ... chức thực pháp luật giải tố cáo hành Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao tổ chức thực pháp luật giải tố. .. VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu tổ chức chức thực pháp luật giải tố cáo hành từ thực. .. trình giải tố cáo hành chính) lý luận tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành để làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng tố cáo, giải tố cáo tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn tỉnh