BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 e LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Hiên, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin cam đoan đề tài cá nhân nghiên cứu, không vi phạm đạo đức nghiên cứu, tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo, bố cục trình bày luận văn quy định Học viên Nguyễn Văn Hiên e LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu động viên tận tình Cơ giáo hướng dẫn, Thầy, Cơ giáo, quan đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực thành công luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý Sau đại học, khoa Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Văn Hiên e MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Người có cơng với cách mạng .10 1.1.2 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng .16 1.2.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 16 1.2.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng 19 1.2.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 20 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước Người có cơng với cách mạng 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 27 1.3 Vai trò quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 29 1.3.1 Thực mục tiêu Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng .29 1.3.2 Điều chỉnh hỗ trợ hoạt động người có cơng với cách mạng 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.4.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 40 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Bình Dương 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện xã hội 42 2.2 Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 43 2.2.1 Số lượng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 43 2.2.2 Chất lượng sống người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh 44 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 e 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 2.3.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 48 2.3.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .57 2.3.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .64 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương .68 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 78 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ngưởi có công với cách mạng 78 3.1.2 Định hướng tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 86 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật người có cơng với cách mạng .86 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 90 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phân cấp mạnh quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 93 3.2.4 Tăng nguồn lực tài huy động tham gia xã hội để chăm lo cho người có cơng với cách mạng .95 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa tiêu cực thực sách người có cơng với cách mạng 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm Y tế CĐHH Chất độc hóa học HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NCC Người có cơng với cách mạng QLNN Quản lý nhà nước UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG STT BẢNG TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ ưu đãi người có cơng tỉnh Bình Dương 50 Bảng 2.2 Số liệu điều dưỡng người có cơng tỉnh Bình Dương 52 Bảng 2.3 Số liệu thực Bảo hiểm Y tế người có cơng 53 Bảng 2.4 Thực hỗ trợ học tập dụng cụ chỉnh hình 54 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ nhà tình nghĩa cho người có cơng với cách mạng 54 Bảng 2.6 Kết phong trào đền ơn đáp nghĩa 56 Bảng 2.7 Nguồn kinh phí Trung ương hỗ trợ cho tỉnh Bình Dương 66 Bảng 2.8 Nguồn kinh phí địa phương dành chi cho người có cơng 67 Bảng 2.9 Nguồn kinh phí vận động thực sách người có cơng 68 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trải qua bốn ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước, có hy sinh to lớn anh hùng, liệt sĩ, nhân dân ta khởi nghĩa, đấu tranh cách mạng giành quyền chế độ thực dân nửa phong kiến thống trị, kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ chiến tranh biên giới bảo vệ Tổ quốc vĩ đại sau năm 1975 Vì vậy, việc chăm lo đời sống cho người có cơng với cách mạng, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ nhiệm vụ quan trọng cấp thiết thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực Sau giành quyền vào tháng 9/1945, đến năm 1947, Bác Hồ ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 16/02/1947 ban hành "Hưu bổng thương tật" "Tiền tuất cho thân nhân tử sĩ" văn Nhà nước ta sách người có cơng với cách mạng Năm 2016, nội dung văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XII Đảng đề cập đến nội dung “Thực tốt sách chăm sóc người công sở huy động nguồn lực xã hội kết hợp với nguồn lực Nhà nước; bảo đảm người có cơng có mức sống từ trung bình trở lên” Nhất quán sách “Đền ơn đáp nghĩa”, Đảng đưa nhiều chủ trương, nghị chăm lo cho NCC; Nhà nước ngày hồn thiện sách, pháp luật NCC Ngày 29/06/2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 thay Pháp lệnh năm 1994, đặc biệt mở rộng đối tượng, bổ sung người HĐKC bị nhiễm CĐHH trở thành 12 diện đối tượng NCC Năm 2012, để tháo gỡ vướng mắc phát sinh, đảm bảo sách phù hợp với thực tế, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi NCC (Pháp lệnh số e 04/2012/PL-UBTVQH13) Theo điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCC bước hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khách quan, cơng xã hội, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, hài hồ với hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi Mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể Điều kiện xác nhận chế độ ưu đãi mở rộng hơn, bảo đảm kịp thời đối tượng; Thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước ưu đãi xã hội qui định rõ ràng, cụ thể hơn, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Để triển khai Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, Bộ LĐ-TB&XH Bộ, ngành trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành 07 Quyết định, 02 Chỉ thị; Bộ ban hành 17 thông tư thơng tư liên tịch Tính đến năm 2017, qua 05 năm triển khai Pháp lệnh số 04/2012, hầu hết NCC xác nhận hưởng chế độ ưu đãi đầy đủ kịp thời Cả nước có khoảng 09 triệu NCC (trong có gần 1,2 triệu liệt sĩ, 127 nghìn Bà mẹ Việt Nam anh hùng, 02 triệu người thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, hàng vạn người HĐKC bị nhiễm CĐHH) Hệ thống văn pháp luật ưu đãi NCC hành đáp ứng thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước NCC, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức cá nhân tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo, trợ giúp NCC tạo điều kiện để NCC tiếp tục vượt qua khó khăn, ổn định sống Bên cạnh kết đạt được, Pháp lệnh ưu đãi NCC sách ưu đãi NCC bộc lộ hạn chế, bất cập như: Chưa quy định chế độ ưu đãi người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, bị địch bắt sau 30/4/1975; Chưa quy định chế độ BHYT thân nhân cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa sống; Chưa quy định việc giám định vết thương tái phát người bị thương giám định, e ... trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 46 e 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương ... với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý ngành quyền địa phương việc quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Kết cấu luận. .. quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước với