ĐỀ XUẤT NGHIÊN CỨU KHOA HỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK – NĂM 2020 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÀI ĐẮK LẮK – NĂM 2020 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu e LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hồn thiện luận văn, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên; PGS.TS Lương Thanh Cường, PGS.TS Lê Thị Hương định hướng tên đề tài khoa học cho tôi; giáo viên chủ nhiệm, quý Thầy Cô giảng dạy lớp, anh, chị, em học viên lớp, gia đình đồng chí đồng nghiệp Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS.Nguyễn Thế Tài, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình quan tâm, giúp đỡ định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Đánh giá Luận văn quan tâm xem xét, nghiên cứu cho ý kiến góp ý thiếu sót để tơi kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện đề tài khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin kính chúc quý Thầy, Cô, anh chị em học viên lớp, đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu e MỤC LỤC Trang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PH IẾN, GIÁO C PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung P G PL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.2 Chủ thể, đối tượng PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 17 1.3 Nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 29 Chương 2: THỰC TRẠNG PBGDPL CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N TỈNH ĐẮK LẮK (TỪ 2015-2019) 35 2.1 Thực trạng hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk (từ 2015-2019) 35 2.2 Đánh giá chung hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP 63 ẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG P G PL CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC U N TỈNH ĐĂK LẮK 82 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk 82 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN 85 98 e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật HĐN Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật Sở LĐ,T &XH Sở Lao động, Thương binh Xã hội Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Sở VH,TT& L Sở Văn hóa, Thể thao u lịch Sở GT&VT Sở Giao thông Vận tải Sở G &ĐT Sở Giáo dục Đào tạo Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Phổ biến giáo dục pháp luật (P G PL) khâu hoạt động thực thi pháp luật, phương tiện để chuyển tải đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Đặc biệt, công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân nay, cơng tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng này, nhiều văn kiện Đảng xác định rõ công tác P G PL phận cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị Nhà nước giữ vai trị nịng cốt, phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Điều Luật P G PL (Luật) quy định cơng dân có quyền thơng tin pháp luật, Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực quyền thông tin pháp luật Khoản Điều Luật quy định sách Nhà nước P G PL sau: “P GDPL trách nhiệm toàn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt” Tại Khoản Điều Luật quy định trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác P G PL sau:“Chính phủ thống quản lý nhà nước PBGDPL; Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước PBGDPL; Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước PBGDPL” Ở đơn vị hành cấp tỉnh, hoạt động Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân (U N ) cấp tỉnh quản lý, triển khai thực Khoản e 3, Điều 4, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc U N tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quy định quan chun mơn thuộc U N cấp tỉnh có nhiệm vụ “Phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao”, đồng thời, Khoản 2, Điều 8, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP có quy định “Sở Tư pháp tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác phổ biến giáo dục pháp luật” địa bàn đơn vị hành cấp tỉnh Trong năm qua, công tác P G PL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Đắk Lắk quan tâm; có hoạt động phong phú, nội dung, hình thức phương pháp bước đổi mới; thu số kết bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động P G PL góp phần bước nâng cao nhận thức ý thức tn thủ pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” cán nhân dân địa bàn tỉnh, đưa pháp luật vào hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội Mặc dù vậy, công tác P G PL địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều mặt: nhận thức; kinh phí, sở vật chất; nhân lực; nội dung, hình thức thực hiện; hiệu đạt đặc biệt trách nhiệm, vai trò quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc triển khai thực công tác địa bàn tỉnh đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phương đội ngũ làm công tác P G PL tỉnh trước băn khoăn, trăn trở Xuất phát từ mục đích đó, tơi chọn nội dung “PBGDPL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: P G PL giai đoạn nhận quan tâm e cấp, ngành nước Vấn đề P G PL qua giai đoạn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng ý có cơng trình sau: i) Những cơng trình nghiên cứu PBGDPL cho đối tượng cụ thể: - Nguyễn Quốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Cuốn sách phân tích, làm rõ phương diện lý luận, thực tiễn vấn đề giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng nguyên nhân thực trạng, đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nước ta - Trần Công Lý (2009), Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Hà nội Luận án hoàn thành Học viện Hành (Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh), tác giả luận bàn giáo dục ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật Mặc dù bàn đến vấn đề chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục ý thức pháp luật gắn với đối tượng cán bộ, công chức; song thực chất chúng dựa giáo dục pháp luật ii) Những cơng trình nghiên cứu PBGDPL gắn với đối tượng cụ thể địa bàn định Vấn đề P G PL gắn với đối tượng cụ thể địa bàn định đề tài nghiên cứu nhiều luận văn thạc sỹ luật học Có thể điểm qua số luận văn bảo vệ thời gian gần đây: - Nguyễn Thanh Tùng (2011), Giáo dục pháp luật cho đồng bào công e giáo tỉnh Đồng Nai nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội Tác giả tập trung phân tích số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai nguyên nhân thực trạng đó; sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai - ương Thị Thu Hiền (2013), PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn tác giả tập trung làm sáng tỏ mặt lý luận khái niệm PBGDPL hoạt động PBGDPL; phân tích, đánh giá đặc điểm thực trạng hoạt động PBGDPL cho cán nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng ình; đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động PBGDPL cho cán nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Nguyễn Xuân Hòa (2016), Tổ chức thực giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử Tịa án ân dân tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; đánh giá thực trạng, nguyên nhân, nét đặc thù công tác để sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức thực giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử Tịa án từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Đặc điểm chung luận văn, luận án thực đề cập đến lý luận chung P G PL lý luận, thực tiễn hoạt động PBGDPL theo lĩnh vực, đơn vị hành chủ thể, đối tượng định Mỗi cơng trình nghiên cứu chọn cách tiếp cận góc độ khác nhau, nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phân tích lý luận, thực tiễn hoạt động PBGDPL chủ thể đặc thù quan chuyên môn thuộc e ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG HIẾU PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... Giải pháp bảo đảm hoạt động PBGDPL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN 85 98 e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật HĐN Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân. .. quan chuyên e môn thuộc U N cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động P G PL quan chuyên môn thuộc U N tỉnh Đắk