2 Luan van Nang luc quan ly cua Chu tich UBND xa, 60340403 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY DUNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH HÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY DUNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ DUY YÊN HÀ NỘI- NĂM 2018 e CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực hướng dẫn PGS.TS Vũ Duy Yên Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn (đã ký) Lê Thị Thùy Dung e LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “ Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Duy Yên tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn, đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa sau đại học, thầy, cô giáo, tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Với kiến thức cịn hạn chế, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp từ phía q Thầy Cơ Hội đồng đánh giá để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn (đã ký) Lê Thị Thùy Dung e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế- xã hội QLNN Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân UBND e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.1.1 Đặc điểm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.1.2 Vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 10 1.2 Quan niệm lực lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 12 1.2.1 Quan niệm lực 12 1.2.2 Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 15 1.3 Yêu cầu lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 25 1.3.1 Yêu cầu trình độ, kiến thức 26 1.3.2 Yêu cầu kỹ 28 1.3.3 Yêu cầu cách ứng xử, thái độ làm việc 36 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 37 1.4.1 Yếu tố chủ quan 38 1.4.2 Yếu tố khách quan 40 Tiểu kết chương 44 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 45 2.1 Khái quát vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 45 2.1.1 Những thuận lợi 45 e 2.1.2 Những đòi hỏi lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trước điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh 46 2.2 Phân tích thực trạng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh 67 2.3.1 Những điểm mạnh 67 2.3.2 Những điểm yếu 69 2.4 Nguyên nhân thực trạng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh 72 2.4.1 Nguyên nhân điểm mạnh 72 2.4.2 Nguyên nhân điểm yếu 73 Tiểu kết chương 75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TRONG VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn xây dựng giải pháp 77 3.1.1 Cơ sở pháp lý 77 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 81 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tĩnh Hà Tĩnh 84 3.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Hà Tĩnh dựa quy định pháp luật , phù hợp với điều kiện tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 87 3.2.3 Đổi công tác đánh giá chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 91 e 3.2.4 Quy hoạch, tạo nguồn cán đảm nhận chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân 97 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng tự đào tạo đáp ứng yêu cầu chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 100 3.2.6 Khắc phục thói quen phong cách làm việc thiếu tính chủ động, sáng tạo 106 Tiểu kết chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, giới tính, độ tuổi thâm niên đảm nhận chức vụ đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tỉnh Hà Tĩnh……………… 49 Bảng 2.2: Trình độ kiến thức của đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hà Tĩnh………………………………………………………….50 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ thể lực quản lý Chủ tịch UBND xã cấp Chủ tịch UBND xã đánh giá ( Cán bộ, công chức cấp huyện) Biểu đồ 2.3 Thực trạng lực định…………………………52 Biểu đồ 2.4 Thực trạng lực lãnh đạo………………………… 53 Biểu đồ 2.5 Thực trạng lực chấp nhận biết thay đổi………… 53 Biểu đồ 2.6 Thực trạng lực giải vấn đề………………….54 Biểu đồ 2.7 Thực trạng lực giao tiếp………………………… 54 Biểu đồ 2.8 Thực trạng lực quản lý chủ tịch UBND xã… 55 Biểu đồ thể lực quản lý Chủ tịch UBND xã công chức, thành viên UBND xã công dân địa phương đánh giá Biểu đồ 2.9 Thực trạng lực định…………………………55 Biểu đồ 2.10 Thực trạng lực lãnh đạo………………………….56 Biểu đồ 2.11 Thực trạng lực chấp nhận, biết thay đổi…………56 Biểu đồ 2.12 Thực trạng lực giải vấn đề……………… 57 Biểu đồ 2.13 Thực trạng lực giao tiếp………………………….57 Biểu đồ 2.14 Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã 58 Biểu đồ thể kết tự đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND xã Biểu đồ 2.15 Thực trạng lực định……………………….58 Biểu đồ 2.16 Thực trạng lực lãnh đạo………………………….59 Biểu đồ 2.17 Thực trạng lực chấp nhận, biết thay đổi…………59 Biểu đồ 2.18 Thực trạng lực giải vấn đề……………… 60 Biểu đồ 2.19 Thực trạng lực giao tiếp………………………….60 Biểu đồ 2.20 Thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã…61 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã đơn vị hành nhà nước thấp quyền cấp địa phương, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội trực tiếp triển khai đường lối chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước vào sống; trực tiếp giải công việc hàng ngày nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Mặt khác vai trị quyền xã đảm bảo thông qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức xã đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII nhấn mạnh: cán có vai trị quan trọng định đến thành bại cách mạng, nhân tố “thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” Hệ thống trị sở mạnh hay yếu phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chính vậy, lực hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành đội ngũ cán công chức cấp xã nói chung Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng góp phần giúp quyền cấp sở hoạt động hiệu lực, hiệu củng cố niềm tin vững nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; định thành bại việc tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã gắn với cơng tác cán nói chung Đảng khẳng định Đại hội Đảng XII Đội ngũ cán lực lượng nòng cốt xây dựng, hoạch định đường lối, sách; đồng thời lực lượng đạo, hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách Đảng Nhà nước; sau có đường lối, chủ trương cơng tác cán đội ngũ cán giữ vai trò định Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán cấp có số lượng, chất lượng, cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ e đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng vấn đề có ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nói riêng tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua trước yêu cầu tình hình cịn nhiều bất cập hạn chế lực quản lý Dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh địa bàn không phát giải kịp thời gây xúc nhân dân làm giảm lòng tin nhân dân với Nhà nước, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cản trở ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Từ thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu toàn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân xã tỉnh Hà Tĩnh từ đề giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp xã ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu tình hình vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, có ý nghĩa lớn nghiệp đổi phạm vi nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Nhận thức ý nghĩa vai trị quan trọng vấn đề, với mong muốn nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã lựa chọn đề tài: “ Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu luận văn Cao học Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Năng lực quản lý chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan tâm nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học Đến có nhiều cơng trình khoa học mang tính lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề nhìn nhận, đánh giá góc độ khác Trong số số tác giả cơng trình quan trọng như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, e ... luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận; vai trò nhiệm vụ chủ tịch UBND xã; quan niệm lực lực quản lý chủ tịch UBND xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý chủ tịch UBND. .. luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn lực quản lý chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Giới hạn thời gian: đề tài tập trung đánh giá lực quản lý Chủ tịch UBND xã tỉnh Hà Tĩnh. .. chí đánh giá lực quản lý chủ tich UBND xã tỉnh Hà Tĩnh e Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn thực nhằm đánh giá thực trạng lực quản lý chủ tịch UBND xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nghiên