Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn TS Bùi Thị Thanh Thuý Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực chưa công bố đề tài nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN QUỐC DŨNG e LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến TS Bùi Thị Thanh Thúy, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn toàn thể q Thầy Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ cám ơn đến tập thể Lãnh đạo, kiểm soát viên Chi cục Quản lý thị trường Lào Cai Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở Cơng Thương tỉnh Lào Cai, Lãnh đạo phịng chun mơn thuộc Sở, tập thể cơng chức Văn phịng Sở Cơng Thương hỗ trợ tơi nhiều q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Lào Cai, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN THỰC HIỆN TRẦN QUỐC DŨNG e MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Khái niệm Quản lý thị trường 1.2 Khái niệm kiểm tra Quản lý thị trường 10 1.3 Khái niệm tra Quản lý thị trường 15 1.4 Mối quan hệ kiểm tra tra Quản lý thị trường 17 1.5 Các yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trường 20 CHƢƠNG :THỰC TRẠNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Quá trình hình thành Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 33 2.2 Thực tiễn kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 45 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 58 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNGKIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Phương hướng tăng cường kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 70 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 74 e DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Diễn đàn hợp tác Á - Âu ASEM Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương APEC Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Khu thương mại tự Asean AFTA Kinh tế cửa KTCK Một thành viên MTV Quản lý nhà nước QLNN Quản lý thị trường QLTT Tổ chức thương mại giới WTO Tổng hợp TH Thương mại TM Trách nhiệm hữu hạn TNHH Tiểu vùng sông MeKong mở rộng GMS Ủy ban nhân dân UBND Vật liệu nổ cơng nghiệp VLNCN Vi phạm hành VPHC e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình hội nhập sâu đầy đủ nhiều phương diện kinh tế với nước khu vực giới, với hội thách thức buộc phải vượt qua để tiếp tục lên với bước vững Trong năm gần đây, kinh tế nước đà phát triển, hoạt động dịch vụ, thương mại hình thành diện rộng với nhiều hình thức khác truyền thống đại đáp ứng yêu cầu nhu cầu ngày cao xã hội Nhưng bên cạnh hành vi buôn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh hàng hóa với nhiều thủ đoạn tinh vi ngày diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho lực lượng chuyên ngành khó bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng Việc kiểm tra, tra nhằm giữ bình ổn thị trường, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết lực lượng Quản lý thị trường nói riêng cấp, ngành nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới với gần 200km đường biên giới với nước bạn Trung Quốc Lào Cai có vị trí địa lý quan trọng giao thương hàng hóa Việt nam với vùng Tây Nam ( Trung Quốc) thông qua hệ thống đường giao thông thuận lợi: Tuyến đường sắt nối liền Hà Nội – Lào Cai (Việt Nam) với Hà Khẩu – Côn Minh (Vân Nam – Trung Quốc); Về đường có tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai với điểm kết thúc Cửa đường Kim Thành ( Lào Cai – Việt Nam với Khu Bắc Sơn – Hà Khẩu – Trung Quốc; tuyến đường AH14 nối Hà Nội với Lào Cai với điểm cuối Khu Kinh tế cửa quốc tế Lào Cai) Hệ thống đường sông gồm sông Hồng sông Nậm Thi, vừa biên giới nước, vừa thuận e lợi cho hoạt động giao thương tất lĩnh vực Hoạt động giao thương bên có phát triển nhanh hoạt động Xuất nhập qua cửa Bên cạnh có nhiều cặp chợ biên giới nơi giao thương nhân dân vùng biên giới, chợ phiên…vì lợi nhuận nên thương nhân kể thương nhân nước tới kinh doanh địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều thủ đoạn gian lận thương mại như: buôn bán kinh doanh mặt hàng cấm, hàng giả, hàng chất lượng, hàng khơng có xuất xứ hàng hóa; Kinh doanh khơng niêm yết giá, bán khơng giá niêm yết, bên cạnh phương thức chiêu trị giảm giá, khuyến mại, mua bán trả góp đồng, lãi xuất 0% nhằm đánh vào thị hiếu ham rẻ số người tiêu dùng… đặc biệt hoạt động buôn lậu qua biên giới thủ đoạn tinh vi, lên vấn đề buôn lậu loại sản phẩm động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ… Chi cục Quản lý thị trường đơn vị trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Theo Pháp lệnh Quản lý thị trường, với chức phịng, chống bn lậu, gian lân thương mại, kiểm tra, kiểm soát, thực tra chuyên ngành xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; buôn bán hàng giả, hàng cấm, vi phạm sở hữu trí tuệ… Lực lượng QLTT hoạt động sở tuân thủ Hiến pháp pháp luật; tôn trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, xác, công khai, minh bạch, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội… Xuất phát từ lí trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai”để triển khai luận văn thạc sỹ quản lý công e Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Việc nghiên cứu kiểm tra, tra Quản lý thị trường đề tài Có số cơng trình tiếp cận ở góc độ định như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 [33] - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật [36] - Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục [35] - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” tác giải Nguyễn Thị Hải Yến (2013) [37] - Sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên [34] Ngồi kể đến số cơng trình nghiên cứu khác như: viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Những bất cập quy định pháp luật tra” tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Mơ hình cho tổ chức hoạt động hệ thống tra Tổng cục, Cục Chi cục”, Nguyễn Hữu Quân đăng Tạp chí Thanh tra số 5/ 2008; Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực ” Một số giáo trình: giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học e Luật Hà Nội năm 2010 [23]; giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại hành chính” Học viện Hành Quốc gia năm 2011 [25] Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung Những cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Tuy nhiên hoạt động kiểm tra chuyên ngành nói chung kiểm tra lực lượng quản lý thị trường nói riêng khoảng trống nghiên cứu Vì đề tài “ Kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai đảm bảo tính cấp thiết đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát đề tài đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm tra, tra QLTT - Phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm tra, tra QLTT e ... TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Quá trình hình thành Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 33 2.2 Thực tiễn kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 45 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra, tra Quản. .. lý thị trường 15 1.4 Mối quan hệ kiểm tra tra Quản lý thị trường 17 1.5 Các yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trường 20 CHƢƠNG :THỰC TRẠNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Khái niệm Quản lý thị trường 1.2 Khái niệm kiểm tra Quản lý thị trường 10 1.3 Khái niệm tra Quản lý thị