Luận văn thạc sĩ hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quy nhơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ VIỆT HÙNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUY NHƠN Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8.34.03.01 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Tiến e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên riêng tơi, chưa công bố Các số liệu, liệu luận văn nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Bình Định, ngày 20 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Việt Hùng e LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Tiến tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế & Kế toán – Trường Đại học Quy Nhơn Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Nhân đây, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu TÁC GIẢ Lê Việt Hùng e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài 6.1 Thiết kế nghiên cứu 6.2 Phương pháp thu thập liệu xử lý liệu 10 Kết cấu đề tài 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 12 1.1 Vốn đầu tư XDCB 12 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 12 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Vai trò 13 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB 14 1.2 Chi đầu tư xây dụng 15 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB 15 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB 15 1.2.3 Phân loại chi đầu tư XDCB 16 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 18 e 1.3.2 Ngun tắc cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua KBNN 19 1.3.3 Vai trị, tính tất yếu khách quan cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.3.4 Mục tiêu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 22 1.4 Nội dung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 25 1.4.1 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 25 1.4.2 Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước thành phố khơng có phịng 27 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN 29 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 31 1.5.1 Nhân tố bên 31 1.5.2 Nhân tố nội KBNN 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUY NHƠN 37 2.1 Giới thiệu chung KBNN Quy Nhơn 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quy Nhơn 37 2.1.2 Mô hình tổ chức máy KBNN Quy Nhơn 37 2.1.3 Đội ngũ công chức thực nhiệm vụ Kiểm soát chi qua KBNN Quy Nhơn 41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 42 2.2.1 Quy trình giao dịch kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 42 e 2.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 58 2.3.1 Vốn đầu tư thực (giải ngân) năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch 58 2.3.2 Kết từ chối kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 60 2.3.3 Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn 63 2.3.4 Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị Chủ đầu tư 63 2.4 Đánh giá công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 64 2.4.1 Ưu điểm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Quy Nhơn 64 2.4.2 Hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 66 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUY NHƠN 74 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 74 3.1.1 Định hướng chung ngành 74 3.1.2 Định hướng KBNN Quy Nhơn 74 3.2 Mục tiêu, quan điểm hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 76 3.2.1 Mục tiêu 76 3.2.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 76 e 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn 78 3.3.1 Tăng cường thực quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 78 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 80 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội tăng cường kiểm tra trường 82 3.3.4 Tăng cường hướng dẫn, tư vấn Chủ đầu tư; đôn đốc Chủ đầu tư toán tạm ứng, đồng thời kiên áp dụng chế tài với vi phạm Chủ đầu tư, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN 83 3.3.5 Hoàn thiện hoạt động phối hợp với bên liên quan 85 3.3.6 Vận dụng tốt hệ thống phần mềm tác nghiệp chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 86 3.4 Kiến nghị với quan nhà nước 86 3.4.1 Đối với Bộ Tài 86 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 3.4.3 Đối với KBNN Bình Định 89 3.4.4 Đối với UBND thành phố Quy Nhơn 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẲT STT TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ CĐT Chủ đầu tư CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTKB/LAN Đầu tư Kho bạc mạng Lan GTGT Giá trị gia tăng GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 TKTG Tài khoản tiền gửi 15 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư 16 TPCP Trái phiếu Chính phủ 17 TABMIS 18 TCS Hệ thống thu ngân sách nhà nước tập trung 19 UBND Ủy ban Nhân dân 20 XDCB Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (Treasury and budget management information system) e DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Bảng kết giải Ngân nguồn vốn ĐTXDCB Bảng kết từ chối toán vốn qua KBNN Quy Nhơn Bảng kết giải hồ sơ mặt thời gian e Trang 58 60 63 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình nghiên cứu Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN thành Sơ đồ 1.2 phố khơng tổ chức phịng theo QĐ 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 28 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quy Nhơn 38 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN Quy Nhơn theo QĐ 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 42 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ trình tự kiểm sốt hồ sơ pháp lý ban đầu 46 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ trình tự kiểm sốt hồ sơ tạm ứng 48 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ trình tự kiểm sốt chi khối lượng hoàn thành 53 Sơ đồ 2.6 Sơ đồ trình tự kiểm sốt chi dự án hồn thành 57 e 83 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Điều tạo tiền đề ngăn ngừa sai sót, tượng tiêu cực, trục lợi rủi ro phát sinh q trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Mặt khác, nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư liên quan đến hồ sơ giải ngân, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, giúp cho cơng chức giao nhiệm vụ kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB phải tự học tập, nâng cao nghiệp vụ 3.3.4 Tăng cường hướng dẫn, tư vấn Chủ đầu tư; đôn đốc Chủ đầu tư toán tạm ứng, đồng thời kiên áp dụng chế tài với vi phạm Chủ đầu tư, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN Vấn đề thiếu tuân thủ tiến độ Chủ đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân nói chung tiến độ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Điều phần nguyên nhân khách quan, phần khác nguyên nhân chủ quan KBNN Quy Nhơn Do đó, cần tăng cường vai trò chủ động KBNN Quy Nhơn việc đôn đốc tạo điều kiện tốt cho Chủ đầu tư, phối hợp Chủ đầu tư hồn thành mục tiêu đề - Cơng chức thực giao dịch với Chủ đầu tư phải thường xuyên cập nhật vấn đề quy trình, thủ tục văn pháp quy liên quan đến Chủ đầu tư Chủ động tư vấn, hướng dẫn cho Chủ đầu tư vấn đề cần thiết nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân - Tổ chức hoạt động tập huấn công việc liên quan đến kiểm soát toán KBNN cho Chủ đầu tư kịp thời - Thực thông báo kịp thời u cầu tốn tạm ứng, tích cực đơn đốc Chủ đầu tư thực tốn tạm ứng quy định - Xử lý kiên vi phạm Chủ đầu tư phạm vi thẩm quyền KBNN e 84 - Tham mưu, đề xuất quan chức liên quan biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho Chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Chủ động giải kịp thời vướng mắc nảy sinh, phối hợp với Chủ đầu tư việc giải ngân nguồn vốn với mục đích khơng để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng - Phù hợp với chủ trương cải cách hành chính, cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn cần tiến hành biện pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Thực tốt việc cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục liên quan Thực tốt điều giúp giảm thiểu tiêu cực phía cơng chức KBNN, tránh việc gây phiền hà, khó khăn để trục lợi Mặt khác, phía khách hàng nắm vững quy định liên quan để tiến hành thủ tục cách thuận lợi sở để thực quyền nghĩa vụ hợp pháp - Có biện pháp tăng cường quản lý tốt việc vận hành Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 hoạt động Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Quản lý đắn hệ thống quản lý chất lượng điều kiện có tầm quan trọng định việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi - Tiến hành định kỳ việc tổ chức lấy ý kiến Chủ đầu tư để có sở đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn, thái độ phục vụ khách hàng công chức Kho bạc Nhà nước hài lịng khách hàng Ngồi ra, phải có kế hoạch phân tích kết khảo sát, qua nhận diện vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, có kế hoạch với lộ trình cụ thể nhằm giải vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu khách hàng giao dịch e 85 3.3.5 Hoàn thiện hoạt động phối hợp với bên liên quan Trong chương luận văn hạn chế việc phối hợp KBNN với bên liên quan UBND, Phịng Tài quan chủ quản quan đầu tư cần hoàn thiện Vì vậy, KBNN Quy Nhơn cần tiếp tục hồn thiện hoạt động phối hợp với bên nói Các biện pháp tiến hành bao gồm: - Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể sở bàn bạc, trí với bên Quy chế phải đề cập cách rõ ràng nội dung cần phối hợp cách thức tiến hành phối hợp cách cụ thể, chi tiết - Tổ chức quán triệt quy chế đến công chức quan nói trên, bảo đảm người có liên quan vận hành quy chế trôi chảy - Tiến hành việc rà soát, chấn chỉnh kịp thời tồn tại, vướng mắc phát sinh hoạt động liên quan đến điểm giao nối quan nói - Thiết lập quan hệ thông tin, báo cáo định kỳ với UBNN thành phố Quy Nhơn tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB vướng mắc nảy sinh - Chủ động tranh thủ hỗ trợ UBND thành phố quan liên quan với đề xuất cụ thể thúc đẩy tiến độ giải ngân nâng cao hiệu dự án đầu tư XDCB - Qua hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, KBNN Quy Nhơn phải góp phần cải thiện chất lượng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCB, dự tốn, cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án cấp, ngành e 86 3.3.6 Vận dụng tốt hệ thống phần mềm tác nghiệp chương trình TABMIS kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Tổ chức đào tạo tin học cho tồn cán cơng chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ đầu tư hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước tổ chức tài Quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam - Tổ chức tốt công tác vận hành; bảo dưỡng, bảo trì hệ thống - Theo dõi, giám sát, khắc phục kịp thời cố - Tổ chức hướng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ khai thác công nghệ tin học cho công chức liên quan đến vận hành hệ thống công chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Tổ chức thu thập ý kiến nhận xét, đánh giá vấn đề nảy sinh vận hành hệ thống công nghệ nhằm phản ảnh kịp thời kiến nghị lên quan có thẩm quyền nghiên cứu xử lý 3.4 Kiến nghị với quan nhà nước 3.4.1 Đối với Bộ Tài - Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Cần bổ sung, sửa đổi điều kiện toán, tạm ứng quy định Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, theo hướng: + Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt e 87 phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án đền bù giải phóng mặt phê duyệt) Để cơng tác toán kịp thời cần phải quy định cụ thể thời gian tạm ứng đến toán với KBNN 30 ngày kể từ ngày tạm ứng, toán Chủ đầu tư phải tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định; Nếu thời hạn quy định mà Chủ đầu tư không tốn tiền tạm ứng KBNN tạm dừng khoản tạm ứng Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm cá nhân với quan có thẩm quyền - Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN cao tỷ lệ tạm ứng phép Chủ đầu tư Không quy định bảo lãnh tiền tạm ứng mà Chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận hợp đồng Đối với việc thu hồi tạm ứng, tiền tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành bắt đầu thu hồi từ lần tốn khối lượng hồn thành đầu tiên, không xét đến giá trị khối lượng thực thu hồi hết toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mức thu hồi tạm ứng lần đầu lần Chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận hợp đồng Hướng hoàn thiện phải quy định điều kiện tạm ứng sử dụng tiền tạm ứng cách chặt chẽ thực tế, là: + Điều kiện thời gian tạm ứng: Nhà thầu tạm ứng sau thời gian định kể từ ngày khởi công xây dựng Như vậy, quyền lợi nhà thầu Chủ đầu tư bảo vệ (nhà thầu bỏ chi phí đầu tư dự án nên có quyền nhận tiền) Điều kiện bảo lãnh tiền tạm ứng phải điều kiện bắt buộc, phương pháp phòng ngừa hữu hiệu số tiền mà bên giao thầu tạm ứng + Điều kiện sử dụng tiền tạm ứng: Nhà thầu sử dụng tiền tạm ứng cho việc mua thiết bị, máy móc, vật liệu chi phí huy động đặc biệt cần thiết cho việc thực hợp đồng Nhà thầu phải chứng minh rằng, e 88 khoản tạm ứng sử dựng mục đích, cách trình hóa đơn hay chứng từ khác cho Chủ đầu tư Có vậy, số tiền tạm ứng mang lại kết mong đợi - Hồn thiện cơng tác nhập dự tốn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN quan Tài Định hướng hồn thiện cơng tác phải quy định rõ thời gian xử lý cơng việc có chia thời gian thực khâu, phận việc nhập phân bổ dự toán; quy định thời gian cụ thể điều chỉnh dự toán cho dự án từ ngày 01 đến ngày 10 tháng đầu quý từ ngày 20 đến ngày 30 tháng cuối quý; phải đồng mục lục NSNN, mã dự án nhập dự tốn vào chương trình với thơng tin định phân bổ dự tốn Đồng thời phải xây dựng phần mền tin học cảnh báo thay đổi, điều chỉnh liệu quan tài để Kho bạc biết, xử lý tốn kịp thời cho Chủ đầu tư - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống Tài chính, khơng phải đơn quan “ xuất nhập giữ gìn công quỹ ” Trong giai đoạn trước mắt, chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý kiểm sốt chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, Chủ đầu tư,…; cải tiến quy trình tốn, chi trả trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực Quốc gia; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi,… Điều địi hỏi việc cấp phát, tốn phải xác định đích thực chủ nợ Quốc gia thông qua chứng từ, văn kiện, hợp đồng KBNN phải giúp nhà nước lựa chọn doanh nghiệp e 89 cung ứng; đồng thời, tham gia vào trình xác định giá cả, chất lượng hàng hóa dịch vụ - Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống toàn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp việc triển khai khai thác hệ thống TABMIS đạt hiệu thiết thực chương trình tổng hợp thơng báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư, tổng hợp thông tin báo cáo Đẩy mạnh tiến độ triển khai dự án cải cách, đại hóa tài cơng Bộ Tài chính; nâng cấp hạ tầng truyền thơng ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài thích hợp Triển khai vận hành hệ thống TABMIS toàn ngành thời gian để sớm vận hành chức TABMIS quản lý ngân sách quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức triển khai đồng đề án, sách khn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN 3.4.3 Đối với KBNN Bình Định - Tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN - Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB cho cán KBNN tồn tỉnh - Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt e 90 chi đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tư 3.4.4 Đối với UBND thành phố Quy Nhơn - Rà soát, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng; bảo đảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chuyên mơn phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng; - Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt - Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án - Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng - Rà soát điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư - Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầy đủ việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định nhà nước đầu tư xây dựng Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án e 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên vấn đề lý luận nghiên cứu, kết khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn; Căn vào mục tiêu yêu cầu, định hướng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tác giả đề xuất giải pháp để bước tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung qua KBNN Quy Nhơn nói riêng, nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ, sai định mức, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Tiến tới đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Các giải pháp tác giả đưa cần có nỗ lực cán làm công tác kiểm soát chi, phối hợp quan tài địa phương Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Sự quan tâm đạo quyền địa phương phối kết hợp ngành Đặc biệt việc ban hành văn chế độ lĩnh vực kiểm soát chi ĐT XDCB Bộ Tài KBNN e 92 KẾT LUẬN CHUNG Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua KBNN nội dung quan trọng sách tài giai đoạn nhằm đáp ứng u cầu q trình đổi sách Tài - Tiền tệ nước ta phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB, kiểm soát toán vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; Kho bạc Nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Từ đó, làm rõ vai trò, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư quy định nhà nước lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng chủ đầu tư đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách qua KBNN Quy Nhơn, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua KBNN Quy Nhơn; e 93 Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải pháp cụ thể, bao gồm: Hồn thiện mơi trường pháp lý, hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt tốn vốn đầu XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Quy Nhơn nói riêng Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực Tài - Tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN Kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên giải pháp nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ quy định Với khả điều kiện cịn nhiều hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để luận văn hồn thiện hơn./ e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017 KBNN Quy Nhơn [2] Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 KBNN Quy Nhơn [3] Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019 KBNN Quy Nhơn [4] Bộ mơn kiểm tốn, khoa kế tốn - kiểm toán, trường đại học Kinh tế Tp.HCM (2012), Kiểm soát nội bộ, 2th ed, Nhà xuất Phương Đơng, Tp.HCM [5] Nguyễn Chí Cường (2016) “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk”, Đại học Đà Nẵng [6] Công văn số 388/KBNN KBNN việc hướng dẫn chế độ Kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), KBNN ban hành ngày 02/3/2010 [7] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Trần Thanh Đạm (2015), “Giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Kiên Giang”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 153 tháng 3/2015 [9] Nguyễn Công Điều (2017) “Tác động Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quôc gia số 145, tr.19-25 [10] Phan Văn Điện (2014) : “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông” Đại học Đà Nẵng e [11] Tác giả Vân Hà (2016), “Cải cách kiểm soát chi: Bước tiến tới Kho bạc điện tử”, Thời báo Tài Chính Việt Nam Online, ngày 21/9/2016 [12] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê [13] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [14] Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 18 tháng năm 2014 [15] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015 Quốc Hội ban hành 25/6/2015 [16] Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 [17] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư XDCB [18] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp thành phố: Vướng mắc số đề xuất”; Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8/2015 [19] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ngày 21/8/2007 [20] Quyết định số 5657/QĐ- KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng Giám Đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [21] Quyết định số 2899 QĐ-KBNN 15/6/2018 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp thành phố khơng có tổ chức phịng e [22] Vĩnh Sang (2016), “Cần hồn thiện chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 tháng 8/2016 [23] Bùi Quang Sáng (2015), “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8/2015 [24] Lê Hùng Sơn, Trịnh Thị Thúy Hồng, phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 122 tháng năm 2012 [25] Lê Quang Tân (2016), “Kiểm soát toán vốn đầu tư - Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 166 tháng 4/2016 [26] Hà Quốc Thái (2015) “Kiểm soát, toán vốn đầu tư cấp xã quản lý: Một số vướng mắc đề xuất tháo gỡ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 162 tháng 12/2015 [27] Thông tư 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10/01/2013 [28] Thông tư số 08/2016/TT- BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18/01/2016 [29] Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15/4/2016 e [30] Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 23/6/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; [31] Thơng tư 342/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực toán vốn đầu tư [32] Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, Quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng năm 2016 [33] Dương Công Trinh (2016) “Trao đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 174 tháng 12/2016 [34] Nguyễn Võ Như Xuân (2017) “Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định”Đại học Quy Nhơn e ... đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUY NHƠN 74 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quy Nhơn ... kết cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước - Nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước e 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM