Luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh e LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Hồng e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN 1.1.2 Chức NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam 11 1.1.5 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hệ thống NSNN 12 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện 17 1.2.2 Cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 26 e 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 28 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 29 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 29 2.2.2 Công tác toán thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Tồn 69 2.3.3 Những nguyên nhân tồn 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 76 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 76 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập toán NSNN thị xã An Nhơn 76 3.1.2 Những u cầu để hồn thiện cơng tác lập toán NSNN thị xã 77 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN thị xã 81 e 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN thị xã An Nhơn 87 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán thu, chi toán ngân sách nhà nƣớc thị xã An Nhơn 90 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Đối với Sở Tài 92 3.3.2 Đối với UBND thị xã An Nhơn 93 3.3.3 Đối Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn 93 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SÍ (bản sao) e DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách năm 2019 34 Bảng 2.2: Dự toán thu NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 thị xã An Nhơn 37 Bảng 2.3: Định mức phân bổ dự toán chi theo tiêu biên chế 39 Bảng 2.4: Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, phƣờng theo số cán bộ, cơng chức xã theo đơn vị hành 41 Bảng 2.5: Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, phƣờng theo số cán không chuyên trách 42 Bảng 2.6: Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp xã, phƣờng 43 Bảng 2.7: Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao theo tiêu chí dân số phân theo vùng 43 Bảng 2.8: Định mức phân bổ chi nghiệp phát 44 Bảng 2.9: Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã, phƣòng 44 Bảng 2.10: Định mức phân bổ chi an ninh theo tiêu chí dân số 45 Bảng 2.11: Định mức phân bổ chi quốc phịng theo tiêu chí dân số phân theo vùng 45 Bảng 2.12: Dự toán chi ngân sách năm 2019 47 Bảng 2.13: Dự toán chi NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019 thị xã An Nhơn 50 Bảng 2.14: Quyết toán thu ngân sách năm 2018 53 Bảng 2.15: Quyết toán thu ngân sách qua năm (2016-2018) 60 Bảng 2.16: Quyết toán chi ngân sách năm 2018 63 Bảng 2.17: Quyết toán chi ngân sách qua năm (2016-2018) 67 e DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài Kế hoạch cấp huyện 21 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn 28 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài - 30 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã An Nhơn tập trung xây dựng thị xã lên Thành phố vào năm 2025 Điều địi hỏi thị xã phải có nhiều giải pháp tích cực triển khai thực hiện, quản lý NSNN thị xã cần có giải pháp đổi tích cực Tuy nhiên năm gần đây, địa phƣơng có nhiều giải pháp nhằm phục vụ công tác quản lý ngân sách thị xã ngày tốt nhƣ: quy định quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách tổ chức thực ngân sách đƣợc phê chuẩn, thực cơng khai dự tốn sau đƣợc cấp có thẩm quyền thống nhất, phê duyệt Tuy nhiên qua báo cáo toán thu, chi ngân sách thị xã An Nhơn qua năm cho thấy cịn nhiều tồn tại, chƣa sát, gây thất lãng phí Quyết tốn thu, chi ngân sách ln vƣợt tăng nhiều so với dự toán thu, chi năm gần Điều làm ảnh hƣởng nhiều đến sách quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nhƣ sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn” để làm Luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng đƣợc coi huyết mạch kinh tế quốc gia nhƣ địa phƣơng Để Ngân sách đƣợc sử dụng cách có hiệu quả, từ bƣớc lập dự toán từ đơn vị sở đơn vị cấp phải đƣợc thực cách nghiêm ngặt, có hệ thống, nguyên tắc tiết kiệm Thực tế cho thấy có nhiều nghiên cứu việc lập dự toán, đƣợc tác giả trƣớc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nhƣ: - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn e ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN; cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trị công tác ảnh hƣởng, tác động đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Quảng Ngãi; tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến - Đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Huỳnh Nguyên Ngọc (2014) nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 - 2012, đồng thời dựa sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, tác giả điểm hạn chế nghiên nhân - Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) với đề tài “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ thời gian tới Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế e 83 cho Dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc trƣớc hết phải tăng độ xác dự toán thu ngân sách UBND xã, phƣờng Dự tốn thu UBND xã, phƣờng phải kế tốn nơi lập Bỡi họ ngƣời biết đƣợc nguồn thu phát sinh nơi Dự tốn thu thị xã phải dựa sở dự toán thu đơn vị này, tiến hành tập hợp lại lập dự toán thu chung cho thị xã mức độ xác cao Chi cục thuế thị xã An Nhơn cần phối hợp cung cấp thông tin, số liệu thu thuế địa phƣơng để giúp Phịng Tài – Kế hoạch thị xã lập dự toán thu Chi cục trƣởng Chi cục thuế thị xã cần đạo phận chuyên trách thực rà soát, đối chiếu, kiểm tra nguồn thu năm vừa qua, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, dự trù nguồn thu năm trƣớc truy thu năm Tập trung phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN Đối với Cán thu thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã, phƣờng nắm số liệu địa bàn đến thôn, khu vực để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh để lập sổ thuế đầy đủ, xác số hộ kinh doanh cố định kê khai khoản thu từ đối tƣợng thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với số thu doanh nghiệp phải vào quy mô sản xuất kinh doanh, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kết sản xuất kinh doanh năm trƣớc, …để dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách doanh nghiệp để gửi quan thuế quan đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách có số liệu tổng hợp, thống kê b) Hồn thiện cơng tác lập Dự tốn chi ngân sách Qua phân tích Chƣơng 2, toán chi ngân sách nhà nƣớc thị xã An Nhơn năm 2018 số Quyết tốn/Dự tốn chi đầu tƣ phát triển 152,4%, chi thƣờng xuyên 108,9% Điều cho thấy số tốn ln vƣợt cao so với dự tốn, gây khó khăn việc tìm nguồn thu e 84 để bổ sung cho khoản chi tăng Nhằm khắc phục, hạn chế biến động lớn số toán, tác giả xin đề xuất số giải pháp hồn thiện để dự tốn chi hợp lý số tốn khơng vƣợt q nhiều so với tại, cụ thể: - Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phải thực theo quy định Pháp luật chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc Trong chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để hồn thành nhiệm vụ, chƣơng trình, dự án, đề án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi đầu tƣ phát triển cần xem xét, tính tốn kỹ lƣỡng, tránh tình trạng số tốn vƣợt q cao so với dự tốn Khơng chi cho khoản chi không nằm Mục lục ngân sách Các khoản chi vƣợt dự toán phải làm báo cáo giải trình cho khoản chi vƣợt đó, số vƣợt hợp lý chi, khơng hợp lý khơng chi giao lại các đơn vị lập dự toán tự điều chỉnh, tự chịu trách nhiệm nội dung dự toán - Đối với đơn vị dự toán cấp xã, phƣờng lập dự toán chi thƣờng xuyên cần phải tuân thủ theo quy định dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị cần xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng đơn vị dự toán UBND xã, phƣờng cho quan tài lấy kết năm thực năm trƣớc để tính tăng thêm cho dự tốn năm sau, chƣa thuyết minh cụ thể tiêu dự tốn, dự tốn khơng theo quy định, khơng bám vào tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ, chế độ sách quy định để lập dự tốn Yêu cầu quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khoản chi mang tính chất thƣờng xun Dự tốn chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh năm có tính khả thi cao Dự tốn lập gửi lên UBND qua Phịng Tài – Kế hoạch phải tổng hợp quy trình thời gian quy định e 85 - Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần dựa sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi phù hợp với khả thực tế ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị dự tốn Do đó, cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch đƣợc giao kiểm tra, thẩm định dự tốn đơn vị phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm quy trình xây dựng dự toán, văn quy định để kiểm soát việc lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, cán kiểm soát dự toán cần xem xét lại dự toán năm trƣớc đơn vị sử dụng ngân sách, so sánh với dự toán năm nay, đối chiếu với quy định tại, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải thuyết minh cụ thể số liệu tiêu dự tốn Từ góp phần để cơng tác lập, phân bổ dự toán đạt kết đảm bảo kinh phí cho đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Khi lập dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng, tình hình biến động kinh tế - xã hội, … để đƣa dự toán hợp lý - Tăng cƣờng vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp nguồn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách nhằm hạn chế việc đầu tƣ chất lƣợng, hiệu - Ủy ban nhân dân xã, phƣờng định Ủy ban nhân dân thị xã việc giao nhiệm vụ chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán chi ngân sách thực phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho ban, ngành, đoàn thể theo quy định Đồng thời triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí e 86 quản lý hành Ủy ban nhân dân xã, phƣờng theo Công văn số 2854/STC-NS ngày 12/10/2017 Sở Tài gửi Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Kho bạc Nhà nƣớc thị xã An Nhơn để làm toán kiểm soát chi theo quy định - Để nâng cao tính xác, gần với số tốn lập dự tốn chi ngân sách cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toán ngân sách dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nhƣ: chi phí giáo dục, đào tạo cho học sinh theo cấp học; chi xây dựng công trình thủy lợi theo diện tích tƣới tiêu hàng năm; chi phí đảm bảo vệ sinh mơi trƣờng thị theo diện tích, …có nhƣ dự tốn gần với thực tế, tránh tình trạng vƣợt mức nhiều nhƣ Bên cạnh đó, để nâng cao độ hợp lý, xác dự tốn chi ngân sách thị xã thẩm định hồ sơ phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách cần lƣu ý: Tổng số giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc vƣợt dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục ngân sách nhà nƣớc - Thực tế chi ngân sách thị xã An Nhơn qua năm có chênh lệch lớn số UBND tỉnh giao thấp so với HĐND thị xã An Nhơn giao Mặt khác số toán chi ngân sách thị xã An Nhơn cao so với dự toán chi ngân sách HĐND thị xã giao Năm 2018 tỷ lệ toán chi so với dự tốn chi 162,6% Do đó, theo tác giả sau năm toán chi ngân sách, thị xã An Nhơn cần có phân tích, đánh giá kết thực so với dự toán để dự toán năm sau hiệu hơn, gần với số toán Có thể cụ thể việc nên làm nhƣ: + Phịng Tài – Kế hoạch thị xã nên tiến hành phân tích e 87 tiêu tăng, tiêu giảm toán dự toán chi ngân sách Nguyên nhân chênh lệch đâu? Có biện pháp khắc phục điều khơng? Nếu khơng khắc phục đƣợc năm tới lập dự tốn tăng thêm khơng? + Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần xem xét, rà soát lại chênh lệc phát sinh xã, phƣờng nào, u cầu đơn vị báo cáo, giải trình chi tiết nguyên nhân chênh lệch Từ đó, có ý kiến phản hồi quan quản lý cấp q trình lập dự tốn chi NSNN nhằm giúp quan quản lý cấp hiểu rõ số liệu dự tốn đơn vị lập, từ góp phần làm giảm mâu thuẫn quan điểm lập dự toán cấp dƣới cấp trên, giúp giảm bớt áp đặt, nâng cao chất lƣợng dự toán đơn vị thị xã + Dự toán chi ngân sách đƣợc lập dựa định mức phân bổ Do đó, để tránh trƣờng hợp phân bổ chi theo tỷ lệ chung mang tính cứng nhắc, thiếu linh động thực tế xã, phƣờng, tác giả đề xuất quan chức nghiên cứu ban hành thêm hệ số điều chỉnh trƣờng hợp đặc thù nhƣ: đặc thù địa bàn hoạt động, lĩnh vực hoạt động, quy mô hoạt động, quan, đơn vị đóng địa bàn vùng sâu, vùng xa có số nguồn thu mang tính đặc thù, quy mơ nguồn thu, chi phí khác so với quan, đơn vị đóng địa bàn đồng trung tâm thị xã Khi đó, dự tốn chi ngân sách xã, phƣờng, phù hợp so với thực tế đơn vị + Phịng Tài – Kế hoạch thị xã lập dự toán chi cần thảo luận, trao đổi với UBND xã, phƣờng, để đƣa dự toán chi hợp lý nhất, tránh trƣờng hợp Phòng tự làm dẫn đến số liệu khơng hợp lý, mang tính áp đặt, dẫn đến dự toán rời xa thực tế + Thị xã An Nhơn cần tổ chức nhiều họp rút kinh nghiệm cơng e 88 tác lập dự tốn thu, chi NSNN thị xã UBND xã, phƣờng, đơn vị dự tốn để phân tích kỹ khác biệt dự toán thực đơn vị để tìm hiểu ngun nhân, từ tiến hành thảo luận có giải pháp phù hợp cho việc lập dự toán ngân sách năm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN thị xã An Nhơn Cơng tác tốn thu, chi ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Và để đánh giá công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Để thực tốt cơng tác tốn thu chi ngân sách thị xã An Nhơn, tác giả xin đƣa số giải pháp nhƣ sau: - Tiến hành kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo tốn hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách thị xã - Tăng cƣờng công tác thẩm tra toán đơn vị dự toán trƣờng học để hạn chế sai phạm trình tra, kiểm tốn Bỡi từ trƣớc đến thẩm tra phòng giáo dục thị xã - Cần có phối hợp chặt chẽ Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN thị xã nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngân sách thị xã Các quan quản lý thu, chi ngân sách nên thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách, tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để Phịng Tài - Kế hoạch hƣớng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách (nếu có) - Để tăng cƣờng độ xác, kịp thời báo cáo tốn theo tiến độ, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, đến kết thúc năm e 89 xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán (nếu có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm - Đối với khoản chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng toán dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, khơng chờ kết thúc năm để đảm bảo tính xác, kịp thời giảm bớt khối lƣợng cơng việc vào cuối năm - Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ viện phí, học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc Phịng Tài – Kế hoạch ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với chi đầu tƣ xây dựng bản: Thực tế thị xã số tiền toán chi đầu tƣ xây dựng vƣợt so với dự toán vƣợt với giá trị lớn Do đó, việc thẩm định kế hoạch đầu tƣ XDCB dự toán chi đầu tƣ XDCB cần thiết Khi thẩm định kế hoạch đầu tƣ Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần yêu cầu chủ đầu tƣ đƣa kế hoạch đầu tƣ chi tiết tốt, sở lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB cho gần với số toán Yêu cầu chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kế hoạch dự tốn lập Khơng tốn khoản đầu tƣ khơng có kế hoạch đầu tƣ Trƣớc định chủ trƣơng đầu tƣ cần xem xét kỹ nguồn vốn đầu tƣ để đảm bảo cho cơng trình, tránh tình trạng thực tế đầu tƣ phát sinh q lớn khơng có nguồn vốn trang trải làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng nhƣ tiến độ thực đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, định kỳ đột xuất tiến hành kiểm tra chủ đầu tƣ quản lý chi phí đầu tƣ XDCB tình hình sử dụng vốn đầu tƣ có mục đích, đối tƣợng, tiến độ e 90 nhƣ báo cáo hay khơng Đảm bảo số vốn tốn khơng đƣợc q kế hoạch dự tốn Số vốn tốn cho cơng việc, cơng trình khơng vƣợt dự toán giá trúng thầu Tổng mức tốn cho dự án khơng đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đối tƣợng thực hiện, đơn giá, định mức, dự toán loại cơng việc, chất lƣợng cơng trình Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB phải luật, chống thất thoát, lãng phí, đảm bảo vốn cho dự án phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời, chế độ thời gian quy định để đảm bảo tiến độ đầu tƣ xây dựng cơng trình - Để nâng cao chất lƣợng, giúp ngƣời đọc đẽ hiểu, dễ phân tích Báo cáo tốn báo cáo cần phải có phần thuyết minh tốn Nội dung thuyết minh gồm nội dung nhƣ: Thuyết minh tiêu vƣợt mức không đạt so với dự tốn; tính tốn số chênh lệch; phân tích biến động so với dự toán nguyên nhân nào, biến động tốt hay khơng, … Từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác lập dự toán thu, chi ngân sách toán ngân sách thị xã ngày tốt 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán thu, chi toán ngân sách nhà nƣớc thị xã An Nhơn Dự toán thu, chi toán ngân sách đƣợc lập thực từ phận quản lý ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Do đó, nâng cao trình độ, lực phận góp phần nâng cao chất lƣợng dự toán toán ngân sách thị xã Chính thế, thị xã cần thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên nhằm nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách Công tác nhân thị xã An Nhơn cần coi trọng vấn đề sau: - Hiện biên chế phòng thiếu đề nghị lãnh đạo UBND thị xã quan tâm bổ nhiệm cho đảm bảo thực nhệm vụ theo nhu cầu e 91 Đồng thời, tiến hành chuyên môn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách Những ngƣời đƣợc bố trí làm cơng tác phải có lực chun mơn cao, trải qua q trình đào tạo bồi dƣỡng, nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách đƣợc ban hành Bên cạnh đó, cán quản lý ngƣời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết với công việc - Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, phân công nhiệm vụ, chức danh phù hợp với lực trình độ ngƣời Đồng thời thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo nhờ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, kiểm tra phát xử lý nghiêm cán vi phạm sách, thực sai quy trình, nghiệp vụ loại bỏ cán suy thoái phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất - Trong điều kiện công nghệ nay, trọng đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học cho đội ngũ cán - Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao chất lƣợng cán đảm bảo lực cán việc đảm nhiệm công tác quản lý ngân sách tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ giao tiếp ứng xử ngƣời nộp thuế, - Bố trí đội ngũ cán có lực phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Thực cơng tác quy hoạch, có kế hoạch đào tạo cán công chức thuộc diện quy hoạch - Tổng kết, động viên khen thƣởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách, ban hành chế thƣởng phạt nghiêm minh, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để giúp cán yên tâm công tác xử phạt cách nghiêm minh cán cố ý làm trái sách chế độ gây thất thoát vốn kho bạc nhà nƣớc, đảm bảo đội ngũ cán tạo dựng niềm tin vững nhân dân e 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Sở Tài Sở Tài Chính cần ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh xây dựng dự toán ngân sách toán ngân sách theo quy định pháp luật Hƣớng dẫn cho đơn vị thu, chi ngân sách thực phƣơng án cân đối ngân sách biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc lập dự toán chi ngân sách đơn vị Yêu cầu Kho bạc nhà nƣớc tạm dừng toán phát chi vƣợt dự tốn, chi sai sách, chế độ không chấp hành chế độ báo cáo Nhà nƣớc Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan liên quan xây dựng dự toán phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển hàng năm, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng ngân sách, kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ, kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ từ ngân sách tỉnh Tăng cƣờng kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ thuộc ngân sách địa phƣơng chủ đầu tƣ quan tài huyện, xã; tình hình kiểm soát toán vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, huyện Sở Tài cần phối hợp với KBNN tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ vận hành hệ thống quản lý NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thị xã để khai thác tốt hệ thống thông tin phục vụ cho công tác lập dự toán toán NSNN đơn vị Trên sở tổng nguồn kinh phí đƣợc giao, thu từ hoạt động nghiệp e 93 nhiệm vụ công tác, chế độ sách chi tiêu nhà nƣớc, khả tiết kiệm mục chi so với năm trƣớc giao đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội phù hợp với đặc thù hoạt động loại hình đơn vị làm phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN theo mục chi, nhóm mục chi 3.3.2 Đối với UBND thị xã An Nhơn UBND thị xã An Nhơn cần tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho Phịng Tài – Kế hoạch thị xã cơng tác lập dự tốn tốn NSNN UBND thị xã An Nhơn cần đạo phận, quan tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán để giúp Phịng Tài – Kế hoạch thị xã lập Dự toán nhƣ Quyết toán NSNN đạt hiệu tốt UBND thị xã An Nhơn cần hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt địa phƣơng Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Định mức phân bổ ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc UBND thị xã hồn chỉnh trình HĐND xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch 3.3.3 Đối Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn Mỗi cán cơng chức Phịng cần thƣờng xuyên cập nhật văn để từ có để lập Dự toán ngân sách Quyết tốn ngân sách cách xác, hiệu Lãnh đạo Phịng thƣờng xun nhắc nhở, đơn đốc cơng việc cán cơng chức phịng để hƣớng đến mục tiêu giải công việc hiệu quả, tiến độ đƣợc giao Tăng cƣờng đầu tƣ công nghệ thông tin công tác quản lý ngân e 94 sách để tạo thống số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách thị xã 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách lập dự tốn phải dựa sở sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, thuyết minh rõ sở tính tốn nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Trong trình thực chi ngân sách, quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực chi theo dự toán đƣợc giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; kinh phí đặc thù cuối năm chi khơng hết phải hồn trả lại ngân sách báo cáo quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau chi quy định chế độ tài hành Các quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức rà sốt lại quy chế chi tiêu nội theo quy định để thực chi tiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ nội dung chi theo chế độ, mức chi nội dung chi e 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Lập dự toán NSNN khâu giai đoạn khởi đầu chu trình ngân sách Có thể khẳng định lập dự tốn NSNN khâu quan trọng chu trình ngân sách lẽ khâu tạo tiền đề, sở cho khâu chu trình Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách nhƣ sách ngân sách năm ngân sách qua Với ý nghĩa đó, tốn NSNN trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách đến quan quản lý ngân sách, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Nếu việc lập dự toán NSNN đƣợc tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc thực chấp hành tốn NSNN có chất lƣợng hiệu Ngƣợc lại, trình lập dự tốn NSNN khơng đƣợc thực tốt việc thực chấp hành NSNN thiếu tính minh bạch, hiệu mà cịn làm cho q trình tốn NSNN gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp, dễ dẫn đến sai sót Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự tốn toán NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, q trình thực hiện, cịn nhiều tồn hạn chế Tác giả tin với giải pháp kiến nghị tác giả nêu góp phần hồn thiện cơng tác lập dự tốn toán NSNN thị xã thời gian đến e 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, việc quản lý thu - chi ngân sách thị xã An Nhơn đạt đƣợc kết quan trọng góp phần nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên công việc quản lý thu - chi ngân sách nhiều hạn chế nhƣ dự toán thu chƣa sát với thực tế, việc chấp hành thu – chi gặp nhiều khó khăn, cơng tác tốn chƣa đảm bảo kịp thời, nhận thức trách nhiệm thu - chi ngân sách chƣa cao, thiếu phối hợp quan q trình quản lý ngân sách Chính hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc toán thu chi ngân sách địa bàn thị xã An Nhơn cần thiết, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thơng qua việc phân tích số liệu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thị xã An Nhơn, tác giả đề xuất số biện pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách thị xã nhƣ: + Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu - chi ngân sách + Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách + Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán thu chi toán ngân sách Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị Sở Tài chính, UBND thị xã, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã đơn vị sử dụng ngân sách để góp phần nâng cao chất lƣợng, tính hợp lý, hiệu dự tốn toán ngân sách thị xã An Nhơn e 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Thị Lan Anh (2017), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng [2] Nguyễn Quốc Anh (2015), Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh [3] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [6] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [7] Huỳnh Ngun Ngọc (2014), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP địa bàn tỉnh Bình Định [8] Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Đại học Đà Nẵng [9] Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn, Dự toán thu, chi ngân sách năm 2019 [10] Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn, Quyết toán ngân sách thị xã An Nhơn năm 2016, 2017, 2018 e ... thị xã An Nhơn Quy trình lập dự tốn giao dự toán ngân sách nhà nƣớc thị xã An Nhơn thực nhƣ Sơ đồ 2.2 BỘ TÀI CHÍNH HĐND TỈNH BÌNH ĐỊNH UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH SỞ TÀI CHÍNH BÌNH ĐỊNH HĐND THỊ XÃ AN. .. phịng, ban UBND xã, phƣờng lập dự toán thu, chi ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch thị xã quan tham mƣu công tác lập phân bổ dự toán địa bàn thị xã Quy trình lập giao dự tốn ngân sách năm qua Phịng Tài. .. UBND thị xã dự toán ngân sách thị xã theo hƣớng dẫn Sở Tài - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp thị xã tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã,