Luận văn thạc sĩ giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP & LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LÊ THU HÀ NỘI - NĂM 2022 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa đào tạo sau đại học - Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp & Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thạch Thảo e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Quan niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Quan niệm khiếu nại 1.1.2 Quan niệm tố cáo 1.1.3 Phân biệt khiếu nại tố cáo 10 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 14 1.2.1 Giải khiếu nại UBND cấp huyện 14 1.2.2 Giải tố cáo UBND cấp huyện 27 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 42 2.2 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 43 2.2.1 Tình hình khiếu nại địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 45 2.2.2 Tình hình tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 46 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 2.3.1 Thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 e 2.3.2 Thực tiễn giải tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 56 2.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 71 2.4.1 Những kết đạt 71 2.4.2 Những bất cập, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 79 3.1.1 Quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 79 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 81 3.1.3 Giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo 83 3.1.4 Giải khiếu nại, tố cáo phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật 84 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 86 3.2.2 Nhóm giải pháp cho UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO e DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHỮ TỪ VIẾT TẮT CQNN Cơ quan nhà nước GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HVHC Hành vi hành QLNN Quản lý nhà nước QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật e DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG Bảng 2.1: Tổng hợp đơn thư địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 2.3: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2020 e TRANG 46 56 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Pháp luật nước ta thừa nhận bảo vệ quyền công dân theo khuôn khổ pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quyền khiếu nại quyền tố cáo Ở nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động QLNN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Quyền khiếu nại, tố cáo hình thành bảo đảm thực sở hệ thống pháp luật đầy đủ, pháp luật tôn trọng Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Trải qua giai đoạn với sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện, Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 hành góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đóng góp vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật Nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy Nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước Các cấp ủy đảng quyền huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên, huyện Đồng Hỷ nay, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng, xuất vụ việc đông người khiếu nại, khiếu nại vượt cấp, kéo dài; có vụ việc có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép yêu cầu e CQNN giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tố cáo sai, Mặc dù cấp quyền địa bàn huyện có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội lĩnh vực hoạt động QLNN nên cơng tác cịn nhiều tồn cần có giải pháp để khắc phục Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo huyện Đồng Hỷ, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân đặt cho nhà nghiên cứu nhà quản lý yêu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với nhu cầu đổi Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” vừa mang tính khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ đề dành quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn từ năm gần Trong phải kể đến: Một số sách chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2012; “Pháp luật tố cáo, thẩm quyền, trình tự giải quyết”, TS Đinh Văn Minh, Nxb Lao động, Hà Nội 2018; “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo”, TS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện khoa học Thanh tra, Nxb Chính trị, Hà Nội 2019 Các tài đề tài nghiên cứu, viết nghiên cứu trao đổi như: “Một số vấn đề đặt việc xác định thẩm quyền giải tố cáo”, TS Tạ Thu Thủy, Viện Chiến lược Khoa học tra, năm 2019; Chuyên đề “Pháp luật e bảo vệ người tố cáo số nước giới, Thư viện Quốc hội, Hà Nội, tháng 52017; “Đối thoại giải khiếu nại hành chính”, Đề tài khoa học cấp sở, TS Trần Tuấn Mẫn, năm 2018; “Xem xét, giải lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, TS Phạm Thị Huệ, năm 2018 Các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật có liên quan bao gồm: Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Thị Sáu, năm 2014: “Hoạt động giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp”; Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Đặng Văn Luân, năm 2016: “Giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”; Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế Nguyễn Thị Thủy Sương, năm 2020: “Pháp luật hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội - Thực tiễn tỉnh Ninh Thuận”; Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng Hồng Ngọc Dũng, năm 2015: “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam”; Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng Vũ Duy Duẩn, năm 2014: “Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý HCNN Việt Nam nay”; Luận án Tiến sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Lê Duyên Hà, năm 2017: “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Ngun, Việt Nam” Những cơng trình tiếp cận vấn đề giải khiếu nại, tố cáo nhiều góc độ khác nhau, làm sở lý thuyết cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo nay, với sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn Luật Khiếu nại 2011, đời Luật Tố cáo năm 2018 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do vậy, việc chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm e 100 - Thiết lập kênh thông tin phản hồi công dân với quan HCNN để người dân kịp thời phản ánh thái độ phục vụ, trách nhiệm, hành vi cán bộ, công chức trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị sửa đổi thủ tục khơng cịn phù hợp gây khó khăn cho cơng dân - Xây dựng công khai mạng Cơ sở liệu Quốc gia thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức việc khai thác, sử dụng, giám sát việc thực Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân phải thực theo chuẩn mực pháp lý chung, bảo đảm cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, thuận tiện 3.2.2 Nhóm giải pháp cho UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất: Triển khai thực tốt chủ trương, đạo Trung ương, cấp tỉnh công tác khiếu nại, tố cáo Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, triển khai, thực Nghị số 25 NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới; Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 16/5/2016 Thủ tướng Chính phủ “về tăng cường đổi cơng tác dân vận quan HCNN, quyền cấp tình hình mới” Triển khai thực đồng chủ trương, sách, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Quy định số 11-QĐi/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật hướng dẫn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo e 101 Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc, có hiệu Quyết định số 1849/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 363/KHTTCP Thanh tra Chính phủ tiến hành kiểm tra, rà sốt, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân; qua giải tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài nhằm góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; nghiêm túc thực chế độ tiếp công dân định kỳ đột xuất, công khai lịch tiếp công dân Cổng thông tin điện tử quan Tăng cường trao đổi, phối hợp quan Trung ương địa phương, tạo thống trình xem xét, giải quyết, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp Giải kịp thời, pháp luật, phù hợp thực tế vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền từ phát sinh sở, phấn đấu đạt tỷ lệ 85%; thực tốt định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, phấn đấu đạt tỷ lệ 90% Tích cực phối hợp với quan có thẩm quyền giải tố cáo, vụ việc liên quan đến nhân bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XV, Đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021-2026 Thứ hai: Nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan HCNN, ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quan HCNN yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chỉ chủ thể có thẩm quyền giải có ý thức trách nhiệm cao công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phát huy hiệu Xác định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền Từ đó, cơng tác triển khai, quán triệt thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo UBND e 102 huyện Đồng Hỷ thực nghiêm túc, đồng với nhiều giải pháp trọng tâm, phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị, địa phương Trong đặc biệt trọng vai trị người đứng đầu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, thực tốt Chỉ thị số Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị văn lãnh đạo, đạo Trung ương, tỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo Trước hết quan UBND huyện Đồng Hỷ, Chủ tịch UBND huyện người chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo; thân người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải thực đầy đủ, theo quy định pháp luật nhiệm vụ mình, phải theo dõi tiến độ thực việc giải khiếu nại, tố cáo từ tiếp nhận thụ lý giải khiếu nại, tố cáo đến việc xác minh nội dung, đối thoại, rà soát cuối ban hành định giải khiếu nại, tố cáo Có thể nói chất lượng giải khiếu nại, tố cáo phụ thuộc vào nhiều giai đoạn, từ tiếp nhận, thụ lý, xác minh, đối thoại, rà soát cuối ban hành Song Chủ tịch UBND huyện, người có thẩm quyền ký định giải khiếu nại, tố cáo người chịu trách nhiệm với người khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo vượt thời gian quy định giải khiếu nại, tố cáo khơng pháp luật Vì vậy, để nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, cần tập trung làm tốt số giải pháp như: - Sắp xếp lịch làm việc khoa học dành thời gian tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo luật định để lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân, sở giải thích sách pháp luật, vận động người dân chấp hành tốt quy định pháp luật - Quan tâm bố trí công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo có lực, có kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao chất lượng tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo - Khi phát sinh đơn thuộc thẩm quyền phải kịp thời đạo quan chuyên môn thẩm tra xác minh, đạo quan liên quan phối hợp giải quyết; nghe quan chuyên môn báo cáo tổng hợp vụ việc trước tổ chức đối thoại với cơng dân e 103 để dự liệu tình huống, định hướng giải vụ việc kịp thời đạo xác minh bổ sung xét thấy cần thiết - Tổ chức gặp gỡ đối thoại với công dân trước ban hành định Đây việc làm quan trọng, điều kiện tốt để người lãnh đạo thẩm định lại nội dung báo cáo, kiến nghị quan tham mưu giao nhiệm vụ thẩm tra xác minh trước phản biện người khiếu nại, từ có kết luận giải đắn, khách quan tính khả thi cao Về thành phần đối thoại, vận động phải có tham gia người đứng đầu quan tham mưu như: Thanh tra, Tài ngun Mơi trường, đồn thể (Hội nơng dân, Phụ nữ, Thanh niên, Hội Cựu chiến binh,…) phối hợp Người chủ trì phải kiên trì phân tích, giải thích thấu tình, đạt lý để Nhân dân hiểu tự giác thực hiện, đồng thời tranh thủ ủng hộ, hỗ trợ người dân, người cao niên tuổi Đảng, có sức ảnh hưởng địa phương Như vậy, để bảo đảm công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Nhà nước trách nhiệm người đứng đầu vô quan trọng Người đứng đầu cụ thể Chủ tịch UBND huyện phải có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, CQNN có thẩm quyền hết trước người khiếu nại, tố cáo Làm điều này, người khiếu nại tố cáo thấy trách nhiệm người đứng đầu việc giải khiếu nại, tố cáo mình, góp phần tạo niềm tin nhân dân Đảng, quyền Cịn người đứng đầu nâng lên trách nhiệm mình, quan tâm đạo sâu sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba: Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; cầu nối phương tiện thiếu việc đưa pháp luật đến gần với người dân Không phận tách rời với xây dựng thực thi pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cầu nối đưa đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước đến tất đối e 104 tượng xã hội Qua đó, xây dựng ý thức pháp luật Nhân dân, lực lượng cán bộ, công chức tạo thành thói quen, động tích cực việc thực pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức Nhân dân, cán bộ, cơng chức, củng cố lịng tin Nhân dân, cán bộ, công chức với Đảng, Nhà nước; thực nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin vừa góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo vừa góp phần giữ vững an ninh trật tự Cũng qua công tác này, phát huy, bảo đảm tham gia Luật sư, trợ giúp pháp lý vào trình giải khiếu nại, tố cáo: vai trò Luật sư, trợ giúp pháp lý giúp công dân, tổ chức hiểu rõ, thực quy định pháp luật, tránh tâm lý cực đoan Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài hay đơng người cần thiết có tham gia Luật sư, trợ giúp pháp lý Trường hợp khơng có, cần mời đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội tham gia để bảo đảm tính dân chủ, khách quan, giám sát xã hội Thứ tư: Tăng cường đối thoại với Nhân dân để bảo đảm hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo Phần lớn đơn thư công dân gửi đến CQNN thời gian qua huyện Đồng Hỷ có nội dung đề nghị giải sách bồi thường, giải thủ tục hành đất đai… số đơn đề nghị có nội dung khiếu nại liên quan đến đất đai không thuộc thẩm quyền huyện, nhiên UBND huyện tiếp nhận, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét cho ý kiến đạo để giải quyết; số vụ việc UBND huyện ban ngành tỉnh tập trung giải quyết, nhiên người dân tiếp tục gửi đơn thư khiếu nại, kiến nghị, đơn vượt cấp, ví dụ vụ việc số hộ dân thị trấn Trại Cau, xã Cây Thị, xã Hóa Thượng Đặc biệt có vụ việc bà Phạm Thị Lân tranh chấp QSDĐ không đồng tình với định giải UBND huyện gửi đơn vượt cấp nhiều năm, việc diễn biến phức tạp, kéo dài UBND huyện có nhiều cố gắng tập trung xem xét, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền tồn đọng số đơn thư chưa giải xong Hiện tượng số hộ dân địa bàn huyện Đồng Hỷ khơng đồng tình với định giải quan có thẩm quyền gây cản trở lớn đến việc triển khai dự án lớn, trọng điểm e 105 địa bàn huyện, gây xúc ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt Nhân dân địa bàn huyện hoạt động quan HCNN Chính vậy, để tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, người đứng đầu quan, đơn vị thuộc huyện cần thực nghiêm quy định đối thoại với người dân Đối thoại khơng có nghĩa người lãnh đạo địa phương lắng nghe người dân trình bày mà cần phải trao đổi, chia sẻ, giải thích với người dân, đặt địa vị vào vị trí người dân để hiểu xúc, nguyện vọng người dân, từ người dân tháo ngỡ khúc mắc dẫn tới hoạt động khiếu nại, tố cáo, vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài nhiều năm Thứ năm: Tăng cường hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân Việc khiếu nại, tố cáo người dân phần lớn không hiểu rõ thẩm quyền giải quyết, không rõ thủ tục giải quan hệ pháp luật Mỗi vụ việc tranh chấp hay mâu thuẫn phát sinh phải giải triệt để an dân Nhưng khơng thể khơng có điểm dừng việc giải theo quy định pháp luật Do đó, khâu để giải khiếu nại, tố cáo tận gốc phải công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền nghĩa vụ người dân, quyền trách nhiệm CQNN quan hệ pháp luật có liên quan đến lợi ích hợp pháp người dân Làm để người dân hiểu quyền, lợi ích hợp pháp họ hiểu họ phải có nghĩa vụ, có trách nhiệm thực pháp luật Nếu người dân hiểu, dân tin sách pháp luật (ví dụ sách GPMB, bồi thường tái định cư, thu hồi cấp GCN QSDĐ) việc khiếu nại, khiến kiện Đồng thời, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện người dân, cần phải giải triệt để địa phương, tránh tình trạng người dân khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp; nên có hướng dẫn cụ thể giải dứt điểm cấp, tránh tình trạng trùng lặp, chồng chéo Đối với vụ việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài nhiều năm, UBND cấp nên tập trung giải dứt điểm trước hết từ UBND cấp xã - từ sở, huy động Đồn Luật sư, Hội Luật gia Tổ chức Chính trị - xã hội khác tham gia; hạn chế để tất e 106 vụ việc đổ quan Trung ương giải Việc xử lý, giải khiếu nại, tố cáo người dân Trụ sở tiếp công dân UBND cấp cần tiếp tục nâng cao, có hiệu quả; từ để quan, tổ chức hay luật sư tham gia tư vấn trợ giúp pháp lý hiểu đầy đủ vụ việc quan giải giải đến đâu, cần tiếp tục góp sức vào công việc cho phù hợp với quy định pháp luật Thứ sáu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Đúng vậy, trình độ, lực cán thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực pháp luật Chỉ người thực thi pháp luật thực chức trách, nhiệm vụ, hiểu biết pháp luật, xử lý nghiêm minh, không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, có phẩm chất đạo đức sáng tạo niềm tin trước Đảng, Nhà nước Nhân dân hoạt động thực pháp luật bảo đảm [20,tr25] Cán bộ, công chức nhân tố then chốt tạo nên hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, họ người thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người khiếu nại, tố cáo Do đó, cơng tác nâng cao trách nhiệm trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức phải thực thường xuyên, liên tục có đổi đào tạo nhằm thúc đẩy tinh thần học hỏi đội ngũ cán bộ, công chức Trước hết Chủ tịch UBND huyện người chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo; thân người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải thực đầy đủ, theo quy định pháp luật nhiệm vụ mình, phải theo dõi tiến độ thực việc giải khiếu nại, tố cáo từ tiếp nhận thụ lý giải khiếu nại, tố cáo đến việc xác minh nội dung, đối thoại, rà soát cuối ban hành định giải khiếu nại, tố cáo Có thể nói chất lượng giải khiếu nại, tố cáo phụ thuộc vào nhiều khâu, từ tiếp nhận, thụ lý, xác minh, đối thoại, rà soát cuối ban hành định giải Chủ tịch UBND huyện, e 107 người có thẩm quyền ký định giải khiếu nại, tố cáo người chịu trách nhiệm với người khiếu nại, tố cáo; để khiếu nại, tố cáo vượt thời gian quy định giải khiếu nại, tố cáo không pháp luật người đứng đầu phải chịu trách nhiệm hồn tồn trước pháp luật Vì vậy, người đứng đầu quy trình giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm với công việc phải chịu trách nhiệm thực với cơng việc “mắt xích” quy trình vận hành trơi chảy cán bộ, công chức giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo phải chịu trách nhiệm theo cơng đoạn mà cá nhân thực Vì việc giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức đặc biệt giai đoạn định hướng phát triển kinh tế - xã hội nay, không sở phải tuân theo quy định sách, pháp luật Nhà nước, phù hợp với thực tiễn, bảo đảm quyền, lợi ích đáng, hợp pháp người dân mà yêu cầu phải có nghiệp vụ, chun mơn vững vàng để giải dứt điểm vụ việc Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa phương sau: - Việc khảo sát, nắm tình hình, đọc hồ sơ, nghiên cứu tài liệu có vai trò quan trọng Nếu khảo sát, nghiên cứu hồ sơ kỹ, chắn nắm gần 50% nội dung vụ việc Việc khảo sát phải tìm vấn đề mấu chốt cần giải quyết, tránh tình trạng bắt tay vào giải vụ việc “dị tìm”; cần phải xác định rõ tài liệu cần bổ sung, xác minh thêm Từ đó, xác định quan, đơn vị cần phải đến kiểm tra, xác minh trực tiếp để có kế hoạch làm việc cụ thể ngày Đây lực cá nhân cần phải đào tạo tích lũy từ thực tiễn Trong đó, cần ý mặt phương pháp luận, lĩnh vực tra; giải khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng có phương pháp luận giải quyết, xử lý vụ việc khác nhau, nội dung thuộc lĩnh vực cần áp dụng phương pháp luận lĩnh vực để giải bảo đảm chất lượng hiệu - Căn kế hoạch làm việc xây dựng sau khảo sát, cần yêu cầu cung cấp tài liệu lập đề cương chi tiết, cụ thể kèm theo gửi Quyết định giải khiếu nại, tố cáo cho đối tượng để tiến hành thủ tục công bố Quyết e 108 định, tất bên liên quan cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu Việc loại bỏ lý chủ quan, cản trở khách quan cung cấp tài liệu, rút ngắn nhiều thời gian giải - Cần có phương pháp giải vụ việc khoa học, bản, không nên làm theo kinh nghiệm, lối mòn Trong giải khiếu nại, tố cáo cần đặc biệt lưu ý phương pháp đóng vai, nghĩa đặt người giải vào người, quan giải khơng riêng đóng vai người khiếu nại, tố cáo Qua đó, đánh giá thái độ, phản ứng bên, từ tìm chất vấn đề cách thức xử lý khách quan Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp phải triệt để tuân thủ nguyên tắc khách quan lịch sử - cụ thể vụ việc cấp, quan khác giải có riêng Nếu quan giải kết luận thay đổi nội dung giải phải làm khách quan, nếu chung chung có sai lầm quan phản bác Ngồi việc nâng cao nghiệp vụ cần bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức từ xây dựng hệ tương lai đủ đức, đủ tài để gánh vác, xây dựng đất nước Cán bộ, công chức luôn phải thực tốt quy tắc ứng xử ngành công tác tiếp công dân, giao tiếp với đương nơi quy định, tránh hiểu lầm gây hoài nghi lẫn dẫn đến khiếu nại, tố cáo Trong giao ban hàng tuần luôn kiểm tra nhắc nhở cho cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy định có liên quan đến cơng tác khiếu nại, tố cáo nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức, người làm nhiệm vụ chuyên môn e 109 TIỂU KẾT CHƢƠNG Công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan tâm đồng hành song song với việc giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tạo tảng để phát triển kinh tế - xã hội Đây trách nhiệm CQNN, tổ chức trị - xã hội, thể trực tiếp dân chủ xã hội chủ nghĩa, hình thức cụ thể hóa thực hóa tư tưởng “dân gốc” Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta, giúp bảo đảm phát huy quyền làm chủ mặt Nhân dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước công dân trở nên mật thiết, củng cố lòng tin Nhân dân vào Đảng quyền, Nhân dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức Đảng Nhà nước, tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Đồng thời giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước, q trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Từ phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, dựa quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước việc nâng cao hiệu hoạt động quan HCNN nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải pháp riêng áp dụng cho UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Những quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc tiếp nhận, phân loại, xử lý giải đơn khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền theo quy định pháp luật quy chế ngành, góp phần giữ vững ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương e 110 KẾT LUẬN Trong QLNN, so với công cụ khác tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, tố cáo nguồn thông tin quan trọng, hiệu tốn việc điều tra, phát tiêu cực xảy hoạt động QLNN, quản lý xã hội Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa thực tiễn lớn thông qua hoạt động giải khiếu nại, giải tố cáo công dân, quan HCNN chứng minh cam kết bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ, phản kháng hợp pháp trước hành vi VPPL; thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát xã hội, kiểm tra, giám sát nhà nước, thực quyền làm chủ thực việc tham gia QLNN, quản lý xã hội, giám sát hoạt động máy Nhà nước, loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch biểu tham nhũng số cán bộ, công chức Nhà nước Để củng cố phát huy hiệu công cụ này, Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo quan HCNN Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng Nhà nước xem xét, điều chỉnh vấn đề chế, sách quản lý cho phù hợp công tác lãnh đạo điều hành máy Nhà nước, quản lý đời sống xã hội giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khẳng định lập trường trị vững vàng “Nhà nước dân, dân, dân” e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; Chính phủ (2020), Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại; Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011; Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011; Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018; 10 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 quy định quy trình giải tố cáo; 11 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 12 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 13 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; e 14 Thanh tra Chính phủ (2016), Chỉ thị số 1671/CT-TTCP ngày 04 tháng năm 2016 việc phát động phong trào thi đua thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 05 năm (2016-2020) theo Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; 15 Thủ tướng Chính phủ (2018), Thông báo 202/TB-VPCP năm 2018 kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị cơng tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; 16 UBND huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo số 264/BC-UBND ngày 04/6/2018 báo cáo kết rà soát xác định vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài theo Kế hoạch 56/KH-UBND ngày 23/10/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên, huyện Đồng Hỷ; 17 UBND huyện Đồng Hỷ (2020), Báo cáo số 157/BC-UBND ngày 21/6/2020 sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, huyện Đồng Hỷ; 18 UBND huyện Đồng Hỷ (2020), Báo cáo số 455/BC-UBND ngày 30/10/2020 kết giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016-2020, huyện Đồng Hỷ; 19 UBND huyện Đồng Hỷ (2020), Báo cáo số 494/BC-UBND ngày 02/12/2020 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-2025, huyện Đồng Hỷ; 20 Nguyễn Quyết Chiến (2017), Thực pháp luật giải khiếu nại hành - Từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh; 21 Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại tố cáo - Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý HCNN Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; e 22 Hồng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 23 Đỗ Thị Hải (2018), Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn Thành phố Sơn La - tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 24 Lê Duyên Hà (2017), Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 25 Đặng Thị Kim Ngân (2019), Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội; 26 TS Đinh Văn Minh (2018), Pháp luật tố cáo, thẩm quyền, trình tự giải quyết, Nxb Lao động, Hà Nội; 27 PGS.TS Nguyễn Như Phát (2010), Thực trạng chế giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Viện Nhà nước Pháp luật, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.131-145 28 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội, Hà Nội; 29 Thanh tra Chính phủ (2016), Đề án 01-1133/QĐ-TTg, Một số kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo, Thái Nguyên, tháng 6/2016; 30 Thanh tra Chính phủ (2016), Đề án 01-1133/QĐ-TTg, Hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Thái Nguyên, tháng 6/2016; 31 Trường Cán Thanh tra (2015), Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên Phần Chuyên đề mở, cập nhật, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; e 32 Viện khoa học Thanh tra (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 33 TS Tạ Thu Thủy (2019), “Một số vấn đề đặt trình xác định thẩm quyền giải tố cáo”, Viện Chiến lược Khoa học tra, viết trang http://www.issi.gov.vn/mot-so-van-de-dat-ra-trong-viec-xac-dinh-tham- quyen-giai-quyet-to-cao_t164c2715n2790tn.aspx?currentpage=7 34 Văn Nguyễn (2016), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo nước ta nay”, Tạp chí Cộng Sản, viết trang https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nhanuoc/-/2018/39927/hoan-thien-phap-luat-ve-khieu-nai-to-cao-o-nuoc-ta-hiennay.aspx e ... thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương III luận văn e 42 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN... tỉnh Thái Nguyên 46 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 2.3.1 Thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ,. .. ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH