Luận văn thạc sĩ giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN THÁI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN THÁI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THẾ TRỊNH ĐẮK LẮK, NĂM 2021 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học TS Phạm Thế Trịnh Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Văn Thái e ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS.Phạm Thế Trịnh, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk người hướng dẫn khoa học rất nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất, Lãnh đạo quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Văn Thái e năm 2021 iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 13 1.1 Khiếu nại đất đai 13 1.2 Giải khiếu nại đất đai 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai 34 1.4 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 38 Tiểu kết Chương 44 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 45 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, đặc điểm dân cư tác động đến giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 45 2.2 Thực trạng khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 49 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 63 2.4 Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 74 Tiểu kết Chương 83 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 84 3.1 Quan điểm giải khiếu nại đất đai 84 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 89 Tiểu kết Chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 110 e iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TDP : Tổ dân phố UBND : Ủy ban nhân dân e v DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột năm 2020 50 Bảng 2.2 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 54 Bảng 2.3 Số lượng công chức giải khiếu nại đất đai 63 Bảng 2.4 Kết khảo sát hài lịng người dân đối với cơng tác tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thành phố Buôn Ma Thuột 65 Bảng 2.5 Đơn khiếu nại, tố cáo thụ lý giải thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 66 Bảng 2.6 Đơn khiếu nại, tố cáo đất đai thụ lý giải thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 66 Bảng 2.7 Hiệu giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 68 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khiếu nại quyền công dân quy định nhiều văn quy phạm pháp luật, trước hết Hiến pháp 2013 - đạo luật gốc nước ta, Điều 30 Hiến pháp nêu rõ: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Có thể khẳng định rằng, khiếu nại công cụ hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bởi thơng qua việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiện nay, khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường vấn đề khiếu nại đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng cũng tính chất phức tạp mặt nội dung trở thành vấn đề nóng nhiều địa phương.Tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp hay khiếu nại khơng thẩm quyền cịn xảy nhiều số địa phương Theo nguyên Tổng Thanh tra Chính phủ Lê Minh Khái, năm 2020, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến phức tạp; nhiều đồn đơng người cơng dân số địa phương thường xuyên tập trung lên quan Trung ương khiếu nại, tố cáo dài ngày Trên số lĩnh vực khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp như: liên quan đến lĩnh vực môi trường (việc quy hoạch, xây dựng, vận hành nơi tập kết, nhà máy xử lý rác thải; việc xả thải doanh nghiệp số khu công nghiệp; việc quy hoạch, xây dựng nghĩa trang; khai thác tài nguyên, khoáng sản, dự án điện lượng e gió, mặt trời); liên quan đến đất nơng - lâm trường; liên quan đến quyền người mua nhà số dự án sai phép, nhà khu nghỉ dưỡng… Đáng ý số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, đầu tư xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp có quy mơ lớn việc xem xét, giải quyền lợi người bị thu hồi đất chưa thấu đáo, kịp thời nên tiếp tục diễn rất gay gắt (điển hình khiếu nại, tố cáo cơng dân Khu thị Thủ thiêm, TP.Hồ Chí Minh) Do đó, vấn đề giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan hành nhà nước Giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đời thể chế hoá đầy đủ quan điểm, định hướng Nghị số 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Theo đó, Điều 22, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Đất đai tài nguyên vô quý báu, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống Ngày nay, q trình thị hóa tiếp tục diễn mạnh mẽ, với dân số không ngừng gia tăng, gây áp lực lên quỹ đất địa phương Đất đai ngày có giá trị trở nên khan hiếm, trở thành bất động sản có giá trị vơ to lớn, nhu cầu sử dụng chuyển nhượng đất đai người ngày nhiều.Tình hình khiếu nại đất đai cũng xảy nhiều Chính vậy, việc quản lý đất đai cách có hiệu vấn đề cấp thiết nhất e Thời gian gần đây, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại cơng dân, ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật vấn đề như: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật đất đai năm 2013, Chỉ thị 35/CT-TW ngày 26/5/2014 “Về tăng cường lãnh đạo Đảng đối với công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại:quy định cụ thể nhiều người khiếu nại nội dung, công khai thi hành định giải khiếu nại, quy định tiếp công dân; Thông tư số 07/2014/TT-TTC ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý vững chắc, tạo điều kiện cho công dân thực việc khiếu nại, làm sở pháp lý cho quan hành nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, có khiếu nại đất đai Thành phố Buôn Ma Thuột nằm cao nguyên tỉnh Đắk Lắk rộng lớn phía Tây dãy Trường Sơn, với diện tích tự nhiên 37.710 ha, chiếm 2,89% diện tích tự nhiên tỉnh, phân bố 21 đơn vị hành (13 phường xã) Ngày 16/12/2019, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 67-KL/TW xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Kết luận 67-KL/TW đề phương hướng xây dựng kinh tếxã hội thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên phát triển theo hướng xanh, sinh thái, thông minh, mang sắc riêng vùng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 Đại hội Đảng thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 đề nhiệm vụ tập trung nguồn lực xây dựng thành phố trở thành trung tâm vùng Tây Nguyên theo hướng đại phải giữ e 98 phương quan liên quan công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội địa phương tăng cường công tác giám sát thực pháp luật tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đối với quyền địa phương cấp Đây cũng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đại biểu dân cử, biện pháp thiết thực tăng cường mối liên hệ, củng cố lòng tin nhân dân vào đảng nhà nước Đồng thời, việc giám sát bảo đảm đơn thư công dân giải kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng hiệu việc tiếp công dân giải đơn khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác giải khiếu nại Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Ngày nay, công nghệ thông tin ngày phát triển kênh thông tin tốt nhất cho việc tiếp dân giải khiếu nại Trang website phương tiện đắc lực việc minh bạch hóa quyền sở trước nhân dân Trên hệ thống trang web, văn Luật Khiếu nại, Luật Đất đai, văn đạo Trung ương, Tỉnh, thành phố cập nhật đầy đủ, giúp người dân tra cứu, tìm hiểu cách nhanh chóng, dễ dàng; văn bản, thông báo, trả lời cho công dân cũng đăng lên trang web để người dân theo dõi việc tiếp nhận giải quan hành nhà nước Việc công bố văn pháp luật lên trang web cũng tạo động lực áp lực để quan hành nhà nước giải vụ việc kịp thời, pháp luật e 99 Ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng đồng phần mền quản lý tiếp công dân đơn khiếu nại, tố cáo từ cấp huyện đến cấp xã; thực lưu trữ xử lý đơn thư giúp cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo dõi số lượng đơn thư tiếp nhận, thời gian giải quyết, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian Ngồi ra, thơng qua hệ thống phần mền, cấp quản lý theo dõi, đạo, điều hành công tác giải khiếu nại hiệu 3.2.7 Đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch công tác thu hồi đất; bồi thường, hổ trợ tái định cư Thực tiễn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột qua xem xét, phân tích đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân thành phố, cho thấy, phần lớn nội dung đơn khiếu nại công dân liên quan đến việc thu hồi đất, công tác bồi thường, việc thực hổ trợ tái định cư Nhiều trường hợp thu hồi đất người dân tràn lan, dẫn đến người dân mất đất sử dụng, đất thu hồi rơi vào tình trạng dự án treo Do đó, để khắc phục cần: - Thực cơng khai quy định UBND tỉnh có liên quan đến sách thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; văn định chủ trương đầu tư Quốc hội, văn chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ văn chấp thuận Hội đồng nhân dân tỉnh danh mục dự án, cơng trình phép thu hồi đất (trừ trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh); Kế hoạch thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; Thơng báo thu hồi đất cấp có thẩm quyền; giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu đất Nhà nước thu hồi; e 100 Quy định tái định cư (đối với dự án có tái định cư), gồm: quy hoạch, địa điểm, dự kiến đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư, giá thu tiền sử dụng đất tái định cư; Dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, gồm: kết kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; kết xác nhận nguồn gốc sử dụng đất; số nhân khẩu; giá trị bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất; tổng mức bồi thường hỗ trợ đối với người sử dụng đất bị thu hồi; Quyết định thu hồi đất; Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Quyết định cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Quyết định cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất (nếu có); Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kèm theo phương án chi tiết; Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Giảm bớt thủ tục thực công tác đền bù, thu hồi đất xác định loại đất cho xác từ đầu - Giải dứt điểm, kịp thời vụ việc khiếu nại, có kết giải ngồi trả lời cho người khiếu nại cần cơng khai kết giải khiếu nại nơi cư trú người (thường có dự án, thu hồi đất…sẽ liên quan đến nhiều người người dân biết kết họ rõ vấn đề hơn… hạn chế người khác có ý định khiếu nại, hạn chế đơn khiếu nại công dân, quan quản lý hành Nhà nước đất đai cũng giảm bớt thời gian chi phí để giải đơn công dân Các nội dung công khai thông qua hình thức hội nghị phổ biến, tuyên truyền; phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết e 101 công khai địa phương nơi cư trú đối tượng nêu trên; thông báo văn đến đối tượng - Những nội dung người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tham gia ý kiến trước cấp có thẩm quyền định gồm: Kết kiểm kê đất đai, tài sản hoa màu, cơng trình nhà cửa vật kiến trúc gắn liền với đất thu hồi; kết xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, hình thức sử dụng đất; Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Kế hoạch tái định cư, nguyên tắc, phương thức thực bố trí tái định cư (đối với dự án có tái định cư) - Đồng thời, người sử dụng đất cũng tham gia giám sát số nội dung: Trình tự, thủ tục thực công tác thu hồi đất; bồi thường, giải phóng mặt bằng; Việc tổ chức cơng khai, minh bạch, công bằng, quy định việc thực tái định cư (nếu dự án có tái định cư); Việc giải quan có thẩm quyền đối với khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.7 Xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức trình giải khiếu nại đất đai Trong trình giải khiếu nại đất đai điều rất cần thiết xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức trình giải khiếu nại Theo đó, cần xác định rõ chủ thể có trách nhiệm việc: (i) Tiếp nhận phân loại đơn khiếu nại; (ii) Xử lý đơn tham mưu cho người có thẩm quyền thụ lý không thụ lý đơn khiếu nại; (iii) Tham mưu cho người có thẩm quyền giải khiếu nại giao việc thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại cho quan, tổ chức, cá nhân có chuyên môn phù hợp với nội dung khiếu nại khiếu; (iv) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại thuộc thẩm quyền người giải khiếu nại giao; (v) Tham mưu cho người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức đối thoại e 102 theo quy định pháp luật khiếu nại; (vi) Tham mưu cho người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức tham vấn hội đồng tư vấn người có chun mơn nội dung khiếu nại; (vii) Tham mưu cho người có thẩm quyền giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại; (viii) Tham mưu cho người có thẩm quyền tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đối với khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, chủ thể thực nhiệm vụ (i) nên Ban tiếp công dân cấp huyện; chủ thể thực nhiệm vụ (ii) (iii) nên Thanh tra cấp huyện; chủ thể thực từ nhiệm vụ (iv) đến nhiệm vụ (viii) nên Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện hai tùy vào trường hợp cụ thể, trường hợp quan, tổ chức phải phối hợp với Thanh tra cấp huyện để đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại e 103 Tiểu kết Chương Với mục đích đưa giải pháp kiến nghị sát thực nhằm giúp UBND thành phố thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai thời gian tới Trên sở xây dựng nhiệm vụ trọng tâm phương hướng liên quan đến công tác giải khiếu nại đất đai, Chương đề xuất giải pháp góp phần giải tốt khiếu nại đất đai, quản lý hiệu đất đai địa bàn quận thành phố Buôn Ma Thuột Để triển khai đồng giải pháp vào thực tiễn thành phố cần tiếp tục đào tạo nguồn nhân lực đủ để giải tốt công tác khiếu nại đất đai địa bàn vào nề nếp đảm bảo quy định Trong thời gian tới, Đảng bộ, Chính quyền thành phố tâm thực đồng nhóm giải pháp cơng tác giải khiếu nại đất đai, quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã, phường có chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao, góp phần ổn định an ninh trị, trật tựan tồn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội thành phố theo hướng văn minh, đại, sớm xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên theo chủ trương Kết luận số 67-KL/TW e 104 KẾT LUẬN Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp không riêng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk mà diễn phạm vi hầu hết địa phương nước Vấn đề này, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân nhân dân, trước hết phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, có quyền khiếu nại đất đai Qua trình nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn đưa số kết luận sau: Thứ nhất, phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai; hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND thành phố số yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND thành phố Thứ hai, trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, đặc điểm dân cư tác động đến việc giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Thực thống kê, khảo sát lấy ý kiến công dân công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Đồng thời, tác giả tập trung phân tích, đánh giá tình hình thụ lý giải khiếu nại đất đai thông qua đánh giá nguyên nhân chủ quan khách quan Trên sở đó, tác giả ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Thứ ba, sở hạn chếtrong công tác giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021, luận văn phân tích, đề xuất số vấn đề mang tính phương hướng cần thực trình giải khiếu nại đất đai đề xuất số giải pháp nhằm e 105 hoàn thiện giải khiếu nại đất đai UBND thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Kết nghiên cứu đề tài Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề công tác giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành Nhà nước đất đai thành phố Buôn Ma Thuột; nội dung hữu ích để thành phố Bn Ma Thuột xã, phường địa bàn tham khảo, áp dụng thực công tác giải khiếu nại đất đai địa phương e 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Lan Anh (2017), Giải khiếu nại đất đai khNhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu vềtiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2005), Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai e 107 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở 14 Chính phủ (2014), Nghi ̣ định số 64/2014/NĐ- CP qui định chi tiết thi hành số điều luật tiếp công dân 15 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2019), Niên giám thống kê năm 2019 16 Trần Thanh Cường (2017), Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 17 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia 18 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 19 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Học viện Hành Chính Quốc gia e 108 20 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Thị Hằng Nga (2017), Giải khiếu nại đất đai huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 22 Nguyễn Xuân Trường (2016), Giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 26 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005 27 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật tiếp cơng dân 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiêu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai e 109 33 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 34 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2018), Báo cáo kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 35 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2019), Báo cáo kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 36 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2020), Báo cáo kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 37 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2021), Báo cáo kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2021 38 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo e 110 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG VỚI CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN (Dành cho đối tượng công dân) Nhằm đánh giá chất lượng công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân thành phố lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nghiên cứu biện pháp phục vụ tốt cho người dân thời gian tới, xin Ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Mục đích Ơng (bà) đến điểm tiếp cơng dân (đánh dấu (X) vào lựa chọn):  Khiếu nại  Tố cáo  Kiến nghị, phản ánh  Liên hệ kết giải đơn Ông (bà) đến điểm tiếp công dân lần:  Lần  Từ đến lần  Đã nhiều lần Khi đến điểm tiếp công dân, trực tiếp tiếp Ông (bà)?  Lãnh đạo UBND thành phố  Ban Tiếp công dân thành phố  Không rõ, người tiếp khơng giới thiệu Ơng (bà) có cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân cơng khai quy trình, biểu mẫu?  Có  Khơng Kết tiếp xúc Ông (bà) với người tiếp công dân: e 111  Được tiếp nhận đơn, giải theo thẩm quyền  Hướng dẫn đến quan khác để gửi đơn  Chưa có kết giải quyết, hẹn thời gian tới Qua tiếp xúc, Ông (bà) cảm thấy nào?  Hài lịng  Bình thường  Chưa hài lòng  Bức xúc * Nếu Ơng (bà) cảm thấy hài lịng xin chuyển qua câu hỏi số * Nếu Ông (bà) cảm thấy chưa hài lòng có xúc xin chuyển qua câu hỏi số Nguyên nhân Ơng (bà) cảm thấy hài lịng (câu hỏi nhiều lựa chọn)?  Được nhận đơn để giải  Được người tiếp cơng dân đón tiếp vui vẻ, nhiệt tình, gần gũi  Được người tiếp cơng dân hỏi thăm số vấn đề mang tính cá nhân  Được người tiếp công dân chăm lắng nghe tất nội dung vụ việc  Được người tiếp cơng dân hướng dẫn, giải thích rõ quy định pháp luật liên quan vụ việc  Có cách làm việc khoa học, chặt chẽ mặc hồ sơ, thủ tục  Nghiêm túc, chuẩn mực trình tiếp cơng dân Ý kiến khác : Nguyên nhân Ơng (bà) cảm thấy chưa hài lịng xúc (câu hỏi nhiều lựa chọn)?  Chủ tịch UBND không tiếp dân mà để cấp dưới tiếp thay e 112  Lãnh đạo tiếp cơng dân khơng đốn, nghe theo cấp dưới báo cáo  Người tiếp cơng dân khơng giải vụ việc, tồn hứa suông  Không giải vụ việc dứt điểm, để kéo dài  Người tiếp cơng dân nói chuyện khó hiểu, khơng rõ ràng  Người tiếp cơng dân nghe người dân trình bày với thái độ thờ ơ, quan cách  Vụ việc không giải mà hướng dẫn lòng vòng Ý kiến khác Xin Ông (bà) cho ý kiến đóng góp để hoạt động tiếp cơng dân tốt hơn: Xin chân thành cám ơn ông (bà) hỗ trợ góp ý! iĐến hết năm 2019, địa bàn thành phố có 3.309 doanh nghiệp hoạt động, chiếm 52% tồn Tỉnh, (trong quy mơ vốn dưới 05 tỷ có 3.034 doanh nghiệp, từ 05 tỷ đến 10 tỷ có 171 doanh nghiệp, 15 tỷ có 104 doanh nghiệp), 61 hợp tác xã 22.473 hộ kinh doanh cá thể, tăng 1.688 doanh nghiệp, 12 HTX 2.026 hộ kinh doanh cá thể so với năm 2015 Thu hút 84 dự án đăng ký đầu tư vào cụm công nghiệp Tân An, tăng 23 dự án so với năm 2015 (trong có 63 dự án hoạt động) 56 dự án đăng ký đầu tư vào Khu cơng nghiệp Hòa Phú (trong có 30 dự án hoạt động ổn định) iiHệ thống phân phối hàng hóa đa dạng gồm 01 trung tâm thương mại, 08 siêu thị 23 chợ (trong nhiệm kỳ xây dựng mới 05 chợ phường, xã (NQ: 05 chợ); phối hợp tổ chức nhiều hội chợ, triển lãm hỗ trợ quảng bá tiêu thụ sản phẩm lễ hội Cà phê lần thứ 6, nghiệp đạt kết tích cực, năm 2020, tổng sản lượng lương thực có hạt ước đạt 35.431 tấn (Nghị 40.450 tấn); cà phê đạt 28.347 tấn (Nghị 27.500 tấn); sản lượng rau đạt 40.500 tấn (Nghị 35.000 tấn) Chăn ni phát triển, có 210 trang trại nhiều gia trại; đàn heo đạt 150.000 (Nghị 110.000 con); Gà đạt 1,8 triệu (Nghị 1,3 triệu con) iiiNông e ... Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 45 2.2 Thực trạng khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 49 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. .. phường địa bànthành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Về không gian: nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk e 10 Về thời gian: nghiên cứu hoạt động giải khiếu. .. điểm giải pháp giải khiếu nại đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk e 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại