M C L CỤ Ụ PHẦN MỞ ĐẦU 3 I Tính cấp thiết của đề tài báo cáo 3 II Mục đích, nhiệm vụ của đề tài báo cáo 4 III Cơ cấu của đề tài báo cáo 5 PHẦN NỘI DUNG 6 I Cơ sở lý luận về trách nhiệm bồi thường, bồi[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .3 I Tính cấp thiết đề tài báo cáo .3 II Mục đích, nhiệm vụ đề tài báo cáo .4 III Cơ cấu đề tài báo cáo PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng Sơ lược phát triển pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại.6 Quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng II Cơ sở thực tiễn trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng 11 Những mặt đạt .11 Những mặt hạn chế 15 Ví dụ minh họa 16 III Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị - đề xuất để hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng .16 Nguyên nhân 16 Giải pháp, kiến nghị - đề xuất .17 PHẦN KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài báo cáo Cùng với kinh tế thị trường ngày thay đổi phát triển nhu cầu giao dịch dân tăng cao diễn vô phức tạp Đối với giao dịch dân đơn giao dịch, hợp đồng liên quan đến hoạt động kinh doanh, thương mại,… nhu cầu chủ thể việc thực công chứng loại giấy tờ, hợp đồng, giao dịch dân như: giấy tờ tùy thân, hợp đồng kinh doanh, hợp đồng mua bán, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hợp đồng tín dụng, hợp đồng ủy quyền, dịch, mà pháp luật cho phép thực việc công chứng để phục vụ nhu cầu sống lớn Và công chứng dịch vụ pháp lý quan trọng thiếu tổ chức hoạt động Nhà nước Thời gian qua, hoạt động cơng chứng Việt Nam có bước phát triển tích cực giúp kinh tế - xã hội đất nước phát triển, khẳng định rõ vị trí vai trị cơng chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng cao nhân dân dịch vụ công chứng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời bảo đảm tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Trong sống nay, Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng phổ biến địa phương nên việc công chứng loại giấy tờ khơng cịn vấn đề q khó khăn cá nhân, tổ chức Các loại giấy tờ pháp luật quy định thực công chứng giấy tờ quan trọng tính xác thực tính hợp pháp gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể q trình giao dịch Và công chứng ngành nghề chứa đựng nhiều rủi ro mặt pháp lý, cơng chứng viên thực công chứng, chứng thực cần phải có chắn, xác cẩn trọng q trình thực cơng việc Hoạt động cơng chứng hoạt động đặc thù trình thực cơng việc mình, cơng chứng viên gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Chính mà cá nhân, tổ chức thực việc cơng chứng, có xảy thiệt hại mà lỗi cơng chứng viên công chứng viên cần phải thực trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Luật cơng chứng 2014 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 06 năm 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 Sau năm triển khai thực hiện, Luật Công chứng (LCC) 2014 vào sống đạt nhiều kết Theo báo cáo hội nghị trực tuyến ngày 14/01/2022 tổng kết thi hành Luật công chứng năm 2014, kết nối với 63 điểm cầu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thứ trưởng Bộ Tư pháp Phan Chí Hiếu chủ trì hội nghị, sau năm thi hành LCC 2014, nước có 1.151 tổ chức hành nghề công chứng, tăng 526 tổ chức so với báo cáo tổng kết thi hành LCC 2006; nước có 2.782 cơng chứng viên (CCV), có 2.399 CCV thuộc Văn phịng cơng chứng 383 CVV thuộc Phịng cơng chứng, tăng 1.602 CCV so với báo cáo tổng kết thi hành LCC 2006 Cũng theo báo cáo, tổ chức hành nghề công chứng nước công chứng 27 triệu việc; chứng thực chữ ký giấy tờ, tài liệu, chứng thực từ gần 52 triệu việc Từ đó, thấy số tổ chức hành nghề công chứng số công chứng viên nhiều, số việc công chứng lớn, dễ xảy tình trạng cơng chứng viên gây thiệt hại cho đương Vấn đề “bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng” quy định Điều 38 Luật công chứng 2014 Như vậy, pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng lỗi công chứng viên gây q trình cơng chứng trách nhiệm cơng chứng viên việc hồn trả lại cho tổ chức hành nghề công chứng khoản tiền tổ chức hành nghề công chứng chi trả cho người bị thiệt hại Đối với trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên công chức, viên chức quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức 2008, Luật Viên chức 2010; sửa đổi, bổ sung Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Điểm g Khoản Điều 17 Luật công chứng 2014 quy định trách nhiệm công chứng viên sau: “Chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu cơng chứng văn cơng chứng mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Văn phịng cơng chứng mà cơng chứng viên hợp danh” Thực tế cho thấy quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên văn quy phạm pháp luật chưa thống nhất, thiếu logic dẫn đến thực tế, công chứng viên người có lỗi gây thiệt hại q trình công chứng tổ chức hành nghề công chứng lại chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức Mặc dù pháp luật cơng chứng có quy định trách nhiệm bồi thường công chứng viên trách nhiệm bồi thường tổ chức hành nghề cơng chứng chế thực tổ chức hành nghề công chứng lại chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, công chứng viên hành nghề theo tư cách cá nhân Điều làm ảnh hưởng đến q trình phát triển cơng chứng đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, phục vụ việc xây dựng nhà nước pháp quyền Do đó, việc học viên chọn nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn Công chứng viên hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật” để làm đề tài viết báo cáo cho học phần 01 cấp thiết Mục đích, nhiệm vụ đề tài báo cáo - Mục đích nghiên cứu đề tài báo cáo: với mục đích nhằm góp phần giải cách tổng thể, tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn, chất nội dung vấn đề trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn Cơng chứng viên, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, góp phần thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng; đảm bảo tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, dịch, từ tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, tin cậy, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành cải cách tư pháp - Nhiệm vụ đề tài báo cáo: Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài nêu trên, nhiệm vụ đặt cho báo cáo sau: + Nghiên cứu sở lý luận trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng như: Sơ lược phát triển pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại, khái niệm trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng; Quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên hoạt động công chứng + Phân tích, đánh giá thực tiễn mặt đạt được, mặt chưa đạt ví dụ minh họa trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng + Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn, báo cáo nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị - đề xuất nhằm hoàn thiện trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên Cơ cấu đề tài báo cáo Ngoài phần mở đầu, phần kết thúc danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung báo cáo gồm có 03 mục: Mục I: Cơ sở lý luận trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng Mục II: Thực tiễn trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng Mục III: Nguyên nhân, Giải pháp, kiến nghị - đề xuất để hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn Công chứng viên hoạt động công chứng PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng Sơ lược phát triển pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Ở nước ta, cổ luật không tách biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại, vài trường hợp đặc biệt có quy định bồi thường Nhưng ngồi trường hợp đặc biệt cổ luật Việt Nam khơng phân biệt rõ rệt hai trách nhiệm hình dân sự, không nêu lên nguyên tắc tổng quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại Đến nay, trách nhiệm bồi thường thiệt hại pháp luật quy định điều chỉnh rõ hơn, cụ thể Điều 360 BLDS 2015 trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm nghĩa vụ, Điều 363 BLDS 2015 bồi thường thiệt hại trường hợp bên bị vi phạm có lỗi chương XX BLDS 2015 trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Tuy nhiên pháp luật chưa có định nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại, hiểu: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân mà theo người có hành vi gây thiệt hại cho người khác phải bồi thường tổn thất mà gây Trong hoạt động công chứng, loại trách nhiệm dân pháp luật công chứng quy định việc bồi thường thiệt hại chủ thể vi phạm chịu hình thức khác trách nhiệm dân buộc xin lỗi, cải cơng khai, buộc thực nghĩa vụ dân phạt vi phạm Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân sự, bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Đối với quy định trách nhiệm bồi thường công chứng viên, theo quan điểm học viên loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Hành vi gây thiệt hại cơng chứng viên q trình thực cơng việc tổ chức hành nghề công chứng việc công chứng viên thực khơng quy trình, thủ tục cơng chứng không thực việc công chứng gây thiệt hại cho người u cầu cơng chứng Từ hiểu: Trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng cá nhân công chứng viên gây thực công việc Quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng Luật Công chứng năm 2014 quy định hai hình thức hành nghề cơng chứng: Phịng Cơng chứng Văn phịng cơng chứng Điều 38 Luật Cơng chứng 2014 quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên làm việc Phịng Cơng chứng đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp họ cơng chức viên chức nhà nước theo quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Trong q trình hoạt động Phịng Cơng chứng mà có công chứng viên hoạt động làm việc với chức danh cơng chức gây thiệt hại ngồi áp dụng Luật cơng chứng 2014 cịn phải áp dụng quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 thiệt hại công chứng viên viên chức gây tuân thủ quy định Luật công chứng 2014 Luật Viên chức 2010 Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP Cơng chứng viên giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm giữ vị trí máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập (Trưởng phịng cơng chứng) công chức; Công chứng viên làm việc đơn vị nghiệp (Phịng cơng chứng) theo chế độ hợp đồng viên chức Đối với công chứng viên hoạt động Văn phịng cơng chứng gây thiệt hại việc bồi thường công chứng viên áp dụng theo Điều 38 Luật Công chứng năm 2014 Điều 20, Điều 21 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Như vậy, Phịng Cơng chứng có Cơng chứng viên cơng chức gây thiệt hại phải áp dụng quy định Luật công chứng 2014 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 (Luật TNBTNN 2017); thiệt hại CCV viên chức gây tuân thủ quy định Luật công chứng 2014 Luật Viên chức 2010; thiệt hại công chứng viên Văn phịng cơng chứng gây chịu điều chỉnh Luật công chứng 2014 Nghị định 29/2015/NĐ-CP, cụ thể sau: - Thứ nhất, trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên cơng chức gây hoạt động cơng chứng Ngồi Điều 38 Luật cơng chứng 2014 Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 có quy định cơng chứng viên cơng chức gây thiệt hại cần xác định có thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật cơng chứng viên gây có văn quan có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật công chứng viên cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm bồi thường, bồi hồn + Nếu Cơng chứng viên cơng chức gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại sở thương lượng người bị thiệt hại công chứng viên gây thiệt hại Thiệt hại xác định chi trả tiền trả lần, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Và kinh phí để thực bồi thường thiệt hại từ ngân sách Nhà nước theo quy định theo Điều 60 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 + Luật có quy định trách nhiệm hồn trả cơng chức thi hành cơng vụ gây thiệt hại hoàn toàn hợp lý, phù hợp với quy định Điều 598 Bộ luật dân năm 2015 Điều giúp hạn chế lợi dụng, cố tình làm sai gây thất thu ngân sách nhà nước góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm công chức thi hành công vụ + Việc xác định mức hoàn trả thực khoản Điều 56 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 dựa vào mức độ lỗi người thi hành công vụ số tiền Nhà nước bồi thường Trong trường hợp, yêu tố lỗi cố ý hay vô ý gây thiệt hại để xác định mức hoàn trả Nếu người thi hành công vụ lỗi cố ý gây thiệt hại phải hồn trả cao trường hợp vô ý gây thiệt hại Theo cá nhân học viên cách quy định hồn tồn phù hợp với nguyên lý chung chất yếu tố lỗi xem xét trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng + Về trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thường, bồi hoàn quy định sau: Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ theo quy định, quan tài phải hồn thành việc cấp phát kinh phí bồi thường cho quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại; thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận kinh phí quan tài cấp, quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại phải thông báo văn cho người yêu cầu bồi thường việc chi trả tiền bồi thường Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày người yêu cầu bồi thường nhận thông báo, quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại phải tiến hành chi trả tiền bồi thường…Căn vào quy định trình tự, thủ tục cấp chi trả bồi thường quy trình bồi thường, bồi hồn sau: Chứng minh thiệt hại; có văn xác định thiệt hại hành vi trái pháp luật công chứng viên gây ra; có định án Tịa án theo trình tự Luật Tố tụng dân năm 2015; có hồ sơ đề nghị bồi thường quan có thẩm quyền tiến hành trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại Sau Nhà nước đứng bồi thường hành vi trái pháp luật gây thi hành cơng vụ cơng chức phải có nghĩa vụ hồn trả số tiền bồi thường cho Nhà nước bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật + Đối với trường hợp Công chứng viên người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập xác định công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành mà khơng cịn cơng chức theo quy định Luật số 52/2019/QH14 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 84 Luật số 52/2019/QH14 tiếp tục thực chế độ, sách áp dụng quy định pháp luật cán bộ, công chức hết thời hạn bổ nhiệm giữ chức vụ đảm nhiệm Như vậy, bồi thường thiệt hại Công chứng viên công chức gây hoạt động cơng chứng phải áp dụng quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 (Luật TNBTNN 2017) - Thứ hai, trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên viên chức gây hoạt động cơng chứng Ngồi việc áp dụng Điều 38 Luật cơng chứng 2014 cơng chứng viên viên chức hành nghề Phịng Cơng chứng, gây thiệt hại có trách nhiệm hồn trả lại cho đơn vị nghiệp công lập khoản tiền mà đơn vị bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi có lỗi gây thiệt hại cho người khác trình tác nghiệp Quy định thể cụ thể Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, xác định trường hợp xử lý trách nhiệm bồi thường hoàn trả + Đối với công chứng viên viên chức: trách nhiệm bồi thường phát sinh công chứng viên làm mát, hư hỏng trang thiết bị có hành vi khác gây hại tài sản Phịng Cơng chứng Trách nhiệm hồn trả lại cho Phịng Cơng chứng Phịng Công chứng với tư cách quan quản lý viên chức đứng bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng + Theo quy định Luật Viên chức cơng chứng viên viên chức có trách nhiệm hồn lại cơng chứng viên có lỗi gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Viên chức gây thiệt hại tự nguyện bồi thường người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập đồng ý khơng phải thành lập Hội đồng xử lý trách nhiệm bồi thường Hội đồng xử lý trách nhiệm hoàn trả Việc thành lập Hội đồng nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động hội đồng này, hồ sơ xử lý bồi thường, hoàn trả quy định cụ thể Nghị định số 27/2012/NĐ-CP + So sánh quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên công chức theo Luật TNBTCNN 2017 so với quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn công chứng viên viên chức theo Luật Viên chức Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức thân học viên quy định viên chức chặt chẽ hơn, cụ thể - Thứ ba, công chứng viên Văn phịng cơng chứng gây thiệt hại trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên Văn phịng cơng chứng gây thiệt hại áp dụng theo Điều 38 Luật Công chứng năm 2014 Điều 20, Điều 21 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP, cụ thể: “Tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây q trình cơng chứng Cơng chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên gây thiệt hại phải hoàn trả lại khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; trường hợp khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết.” Như vậy, Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định rõ trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên nhằm mục đích bảo đảm quyền lợi ích người u cầu cơng chứng, tổ chức, cá nhân khác bị xâm phạm hành vi công chứng công chứng gây Trong trường hợp cơng chứng viên có lỗi việc cơng chứng nguyên tắc bồi thường sau: Tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cho người yêu cầu cơng chứng Sau Cơng chứng viên hồn trả lại cho tổ chức hành nghề công chứng số tiền mà tổ chức hành nghề công chứng bồi thường Từ phân tích trên, ta khái qt trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động thơng qua tiêu chí sau: Cơng chứng viên Công chứng viên công chức Công chứng viên viên chức Công chứng viên công chức, viên chức Phịng cơng chứng Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng Các tiêu chí Hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Văn quy phạm - Luật công chứng pháp luật điều chỉnh 2014 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn - Luật công chứng 2014 - Luật công chứng 2014 - Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2017 - Luật viên chức 2010 - Nghị định 29/2015/NĐ-CP -Có thiệt hại xảy -Có thiệt hại xảy -Có thiệt hại xảy -Có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại -Có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại -Có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại -Có lỗi (không phải trực tiếp, yếu tố bắt buộc) -Có lỗi -Có lỗi -Thiệt hại xảy kết hành vi trái pháp luật công chứng viên -Thiệt hại xảy kết hành vi trái pháp luật công chứng viên - Thiệt hại xảy kết hành vi 10 trái pháp luật công chứng viên Ngun tắc bồi thường -Phịng cơng chứng bồi thường cho người bị thiệt hại -Phịng cơng chứng bồi thường cho người bị thiệt hại -Cơng chứng viên hồn trả lại cho số tiền mà quan bồi thường -Công chứng viên hoàn trả lại cho số tiền mà quan bồi thường -Văn phòng coogn chứng bồi thường cho người bị thiệt hại -Cơng chứng viên hồn trả lại cho Văn phịng cơng chứng số tiền bồi thường cho người bị thiệt hại Các quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng nhằm mục đích bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức khác bị xâm phạm hành vi cơng chứng viên gây Ngồi ra, quy định cịn nhằm mục đích để công chứng viên ý thức trách nhiệm nghề nghiệp mình, tránh tình trạng lạm quyền để cơng chứng sai, không thật, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân II Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động công chứng Xã hội ngày phát triển khiến cho giao dịch dân trở nên vô phức tạp Hoạt động công chứng đời phần đáp ứng nhu cầu xã hội, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch, phòng tránh rủi ro, tranh chấp, giúp cho trình quản lý nhà nước thực theo kỷ cương, trật tự, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội Tuy nhiên, với thành tựu đạt có mặt hạn chế, bất cập văn công chứng bị tuyên vô hiệu ngày nhiều, khiến người dân khơng cịn tin tưởng vào cơng chứng khơng nhận thức vai trị cơng chứng việc đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch dân Những mặt đạt Theo báo cáo Hội nghị tổng kết thi hành Luật công chứng 2014, qua báo cáo địa phương cho thấy, tính từ 01/01/2015 đến thời điểm ngày 31/12/2019, đa số văn công chứng bảo đảm an toàn pháp lý Số lượng vụ việc phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng thấp Tổng số tiền bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng khoảng 12 tỷ đồng Nhiều địa phương khơng có trường hợp phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng, nhiên số liệu thống kê chưa 11 thể rõ số liệu bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên mà thể số liệu chung tổ chức hành hành nghề công chứng, cụ thể sau: STT Địa phương Số tiền tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường theo án, định Tòa án (Đơn vị: Đồng) An Giang Bà Rịa - Vũng Tàu Bắc Giang Bắc Kạn Bạc Liêu Bắc Ninh Bến Tre Bình Định Bình Dương 10 Bình Phước 11 Bình Thuận 12 Cà Mau 13 Cần Thơ 14 Cao Bằng 0 15 Đà Nẵng 16 Đắk Lắk 12 17 Đắk Nông 18 Điện Biên 19 Đồng Nai 20 Đồng Tháp 21 Gia Lai 22 Hà Giang 23 Hà Nam 24 Hà Nội 25 Hà Tĩnh - 26 Hải Dương 27 Hải Phòng 28 Hậu Giang 29 Hòa Bình 30 Hưng n 31 Khánh Hịa 32 Kiên Giang 33 Kon Tum 34 Lai Châu 35 Lâm Đồng 36 Lạng Sơn 37 Lào Cai 38 Long An 4.794.069.173 120.000.000 13 39 Nam Định 40 Nghệ An - 41 Ninh Bình 0 42 Ninh Thuận 43 Phú Thọ 44 Phú Yên 45 Quảng Bình 0 46 Quảng Nam 4.351.950.000 47 Quảng Ngãi 48 Quảng Ninh 49 Quảng Trị 50 Sóc Trăng 51 Sơn La 52 Tây Ninh 53 Thái Bình 54 Thái Nguyên 55 Thanh Hóa 56 Thừa Thiên Huế 57 Tiền Giang 58 TP Hồ Chí Minh 59 Trà Vinh 60 Tuyên Quang 20.000 2.730.000.000 61.148.856 14 61 Vĩnh Long 0 62 Vĩnh Phúc 63 Yên Bái Tổng 12.057.188.029 Bảng thống kê số tiền bồi thường hoạt động công chứng (Theo phụ lục Hội nghị tổng kết năm thi hành LCC 2014) Những mặt hạn chế Trong thực tiễn hoạt động công chứng, việc giải trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên gặp nhiều khó khăn tồn hạn chế, cụ thể: - Số lượng công chứng viên tăng nhanh chất lượng đội ngũ công chứng viên giao làm nhiệm vụ công chứng chưa đồng địa phương, tập trung chủ yếu thành phố lớn Điều dễ dẫn đến chất lượng hoạt động hành nghề cơng chứng địa phương có sai sót, chưa thực đáp ứng yêu cầu Một phận công chứng viên chưa tuân thủ đạo đức nghề nghiệp, cố ý làm trái, khơng trình tự, thủ tục công chứng theo quy định pháp luật, tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh,… - Quy định chế bồi thường thiệt hại loại công chứng viên, mức bồi thường sở để xác định mức bồi thường, biện pháp thực bồi thường,… chưa rõ ràng dẫn đến bất cập khó khăn Tịa án việc xác định mức bồi thường công chứng viên số trường hợp - Công tác quản lý nhà nước cơng chứng cịn tồn lỏng lẻo, chưa thực sâu sát, triệt để, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng chưa tồn diện chưa có tính liên thơng, dẫn đến lỗ hổng để cơng chứng viên có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức - Vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên cịn mức độ, chậm, chưa thực chủ động, tích cực việc thực nhiệm vụ, quyền hạn để phát huy vai trị, trách nhiệm tự quản, tăng cường công tác giám sát hội viên việc tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Cịn tượng e ngại, thờ bao che hành vi vi phạm Ví dụ minh họa Ngày 12/04/2022 ơng X ơng Y tới Văn phịng cơng chứng B để u cầu công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Sau đó, ngày 13/04/2022, Cơng 15 chứng viên A hành nghề Văn phịng cơng chứng B người thực công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông X ông Y với giá trị tỷ đồng trụ sở Văn phịng cơng chứng B Sau ký kết hợp đồng, ông Y giao đủ số tiền cho ông X ông X giao lại GCNQSDĐ cho ông Y Ngày 14/04/2022 ông Y thực cải tạo mảnh đất nêu nhằm tăng giá trị quyền sử dụng đất Ngày 06/09/2022 ông Y đến Văn phòng đăng ký đất đai để tiến hành sang tên GCNQSDĐ nhận thơng tin mảnh đất ông X chấp cho Công ty C theo Hợp đồng công chứng số 01/HĐTC ngày 11/08/2020 Văn phịng cơng chứng B Cơng chứng viên A thực Ở ví dụ trên, cơng chứng viên A sai sót q trình kiểm tra đăng ký giao dịch bảo đảm Tài sản hợp đồng chuyển nhượng công chứng nêu chấp Căn khoản Điều 321 BLDS 2015 ơng X “Được bán, trao đổi, tặng cho tài sản chấp khơng phải hàng hóa ln chuyển trình sản xuất, kinh doanh, bên nhận chấp đồng ý theo quy định luật.” Ở đây, ông X chuyển nhượng QSDD cho ơng Y khơng có đồng ý Công ty C nên văn công chứng Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu Căn theo Điều 38 Luật cơng chứng 2014 cơng chứng viên A công chứng hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ không hợp pháp nên có lỗi phải bồi thường Văn phịng cơng chứng B phải bồi thường thiệt hại cho ông Y Công chứng viên A phải hồn trả lại khoản tiền cho ơng Y Tuy nhiên thực tế ông Y đầu tư cải tạo làm tăng giá trị quyền sử dụng đất, việc xác định xác mức thiệt hại thực tế mà ông Y phải gánh chịu việc ông Y phải chứng minh thiệt hại cụ thể khó Do việc Tịa án đưa mức bồi thường thiệt hại để không bị thiệt cho ông Y theo điều chỉnh quy định pháp luật khó khăn III Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị - đề xuất để hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng Nguyên nhân Trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng cịn tồn số hạn chế, hạn chế phát sinh nguyên nhân sau: - Vấn đề xây dựng pháp luật Nhà nước chưa thống nhất, thiếu logic: Để đáp ứng với kinh tế thị trường địi hỏi việc xây dựng pháp luật phải có bước tiến mới, địi hỏi Nhà nước phải xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật phù hợp để đáp ứng với quy luật xã hội Nhưng nước ta, việc xây dựng pháp luật lại chưa có thống nhất, thiếu logic dẫn đến việc có nhiều quan điểm việc áp dụng 16 điều luật, từ số cơng chứng viên có quan điểm sai, áp dụng pháp luật chưa - Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chứng viên hành nghề cơng chứng cịn có nhiều điểm chưa chặt chẽ dẫn đến sai phạm trình hành nghề cơng chứng viên - Một số cơng chứng viên cịn chưa thật chủ động, tích cực việc tự học tập, cập nhật kiến thức pháp luật để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ hành nghề việc trau dồi phẩm chất trị, quy tắc đạo đức ứng xử hành nghề; nhận thức nghề phận công chứng viên cịn chưa đúng; chưa có ý thức việc xây dựng bảo vệ uy tín, hình ảnh nghề, chí có cơng chứng viên tiếp tay cho hành vi vi phạm pháp luật, không tuân thủ quy tắc đạo đức hành nghề, chứng nhận hợp đồng, giao dịch dù biết rõ có lừa dối, có nguy xảy tranh chấp cho bên gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức - Luật công chứng quy định vấn đề tra, kiểm tra hoạt động công chứng tổ chức hành nghề công chứng việc tra, kiểm tra chưa thực cách quán triệt, quán, nhìn chung thực mặt hình thức Thanh tra, kiểm tra khơng đảm bảo nên khiến công chứng viên hành nghề không tuân thủ với quy định pháp luật - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước mỏng thiếu ổn định; công tác phối hợp quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, thiếu giải pháp đồng Bên cạnh đó, thay đổi mặt nhân dẫn đến thiếu cơng chức có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm quản lý hoạt động công chứng - Năng lực quản trị, tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp cịn có điểm hạn chế, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp đội ngũ công chứng viên, chưa dám đấu tranh để tố cáo sai phạm hoạt động công chứng Giải pháp, Kiến nghị Từ bất cập, hạn chế nêu yêu cầu giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn thiện quy định pháp luật tách nhiệm bồi thường, bồi hồn Cơng chứng viên hoạt động cơng chứng cần thiết, sau giải pháp, kiến nghị mà học viên nhận thấy cần nghiên cứu áp dụng: - Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất: Việc xây dựng thống hệ thống pháp luật góp phần hạn chế áp dụng pháp luật khơng xác cơng chứng viên - Tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn việc thi hành Luật Công chứng 17 quy định có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Hơn nhân gia đình nhằm tạo sở pháp lý đồng bộ, áp dụng thống pháp luật hoạt động công chứng - Tăng cường quản lý nhà nước, công tác tra, kiểm tra hoạt động hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Việc tra, kiểm tra phải thực theo trình tự định đảm bảo đem lại hiệu thực tế giúp chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng Cũng từ nhằm kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm; đồng thời hướng dẫn, định hướng công chứng viên thực nghiêm túc quy định Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành - Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên Tập trung đào tạo đội ngũ công chứng viên theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm hành nghề; tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng hành nghề cho công chứng viên, công chứng viên miễn đào tạo, miễn tập hành nghề công chứng để công chứng viên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn Việc tổ chức buổi bồi dưỡng trực tiếp online để cơng chứng viên dễ tham gia Thực nghiêm túc, có hiệu quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tăng cường đạo đức hành nghề cho công chứng viên, hạn chế nhận thức không đúng, tùy tiện ứng xử nghề nghiệp phận công chứng viên Phát triển đội ngũ công chứng viên đáp ứng yêu cầu thực tiễn để vừa tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa bảo đảm cung cấp dịch vụ công chứng đầy đủ, kịp thời vùng địa bàn khó khăn Ngồi ra, thân công chứng viên cần phải rèn luyện đạo đức hành nghề, nâng cao kiến thức pháp luật Từ xây dựng đội ngũ cơng chứng viên tốt chun mơn, có đạo đức uy tín nghề nghiệp - Phát triển đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng; xây dựng kế hoạch phát triển công chứng viên, dựa theo nhu cầu thực tế địa phương để có phương án quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cơng chứng viên cho phù hợp - Thực có hiệu sách phát triển nghề cơng chứng theo Nghị 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 nhằm phát triển nghề công chứng ổn định, bền vững, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 18 - Tiếp tục củng cố, hồn thiện, nâng cao vai trị tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, đổi nâng cao lực, tính chuyên nghiệp việc quản lý, điều hành hoạt động tổ chức hành nghề công chứng để hoạt động cơng chứng viên có bước đột phá, thực tế hiệu Giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức hành nghề công chứng công chứng viên - Sửa đổi quy định có liên quan Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật nhân gia đình văn pháp luật khác có liên quan theo hướng kế thừa phát triển quy định có hiệu lực, đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định vướng mắc, bất cập, gây cản trở cho phát triển xã hội nhằm tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc đổi phát triển nghề công chứng 19 PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động công chứng trở thành dịch vụ công thiết thực, quen thuộc người dân việc thực hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Sự đời hoạt động cơng chứng đem lại mặt tích cực đạt thành tựu định, cụ thể như: tạo hành lang pháp lý an toàn cho chủ thể, góp phần phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, giúp phát triển kinh tế ổn định xã hội, đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo môi trường pháp lý thuận lợi tin cậy, góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp Cơng chứng viên với vai trị chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch góp phần nỗ lực không nhỏ để đạt thành tự kể Nhưng bên cạnh đó, q trình thực mặt hạn chế, bất cập từ thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng Đó hạn chế quy định chế bồi thường loại công chứng viên, mức độ bồi thường biện pháp bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng Bởi hầu hết hợp đồng, giao dịch công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản có giá trị lớn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất,… Chính vậy, việc đề giải pháp để hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng yêu cầu tất yếu cấp thiết để hạn chế việc công chứng viên gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn Những quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật có mặt đạt tồn hạn chế trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động công chứng kiến nghị, giải pháp học viên trình bày phân tích qua báo cáo Trong trình thực báo cáo học viên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy có nhận xét đóng góp ý kiến để vấn đề trách nhiệm bồi thường, bồi hồn cơng chứng viên hoạt động cơng chứng hồn thiện Từ giúp bảo đảm cho q trình tổ chức hoạt động cơng chứng nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng giúp cho cơng chứng viên hành nghề tự lập, tự chủ, tuân thủ quy định pháp luật quy tắc đạo đức hành nghề, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đảm bảo kỷ cương pháp luật, giúp ổn định xã hội, góp phần tích cực vào tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phát triển kinh tế đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân 2015 Luật công chứng 2006 Luật công chứng 2014 Luật cán bộ, công chức 2008 Luật viên chức 2010 Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 11 Giáo trình Kỹ hành nghề cơng chứng tập (tái lần thứ 4), Nhà xuất Tư Pháp Hà Nội 2022 12 Quyết định số 250/QĐ-TTg, ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” 13 Tài liệu Hội nghị báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật công chứng 2014 21 ... khai, buộc thực nghĩa vụ dân phạt vi phạm Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân sự, bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng... viên việc tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Còn tượng e ngại, thờ bao che hành vi vi phạm Ví dụ minh họa Ngày 12/04/2022 ơng X ơng Y tới Văn phịng cơng chứng B để