Môn Bảo Hiểm Xã Hội UEH Khoa Kinh Tế Phát Triển 1 Bài giảng GV Võ Thành Tâm Giáo trình Bảo hiểm xã hội GV Võ Thành Tâm Môn Bảo Hiểm Xã Hội UEH Khoa Kinh Tế Phát Triển 2 Bài giảng GV Võ Thành Tâm CHƯƠN[.]
Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển Giáo trình Bảo hiểm xã hội GV Võ Thành Tâm - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển CHƯƠNG I ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG MÔN HỌC I Sự cần thiết bảo hiểm: Trong đời sống hàng ngày người gặp rủi ro, nguyên nhân: - Do tự nhiên Ví dụ: lũ lụt, động đất, bão, sóng thần… - Do người Ví dụ: Tai nạn lao động, tai nạn rủi ro, tai nạn giao thông Hậu quả: tạo cân đối trình sản xuất – xã hội Những rủi ro gây cho người nhiều khó khăn sống, phá hoại nhiều tài sản, làm ngưng trễ trình sản xuất kinh doanh Và để giải hậu thì: - Bản thân người gặp rủi ro phải tự giải - Trợ giúp người thân, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp - Trợ giúp cộng đồng xã hội Do tự nguyện nên không bền vững Do hệ thống bảo hiểm trợ giúp bền vững, trợ giúp tốt việc giải hậu rủi ro Các loại hình bảo hiểm: Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thương mại (sẽ tìm hiểu sâu chương II) Lưu ý: BHYT nằm hệ thống BHXH quy định văn riêng mà không nằm luật BHXH - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển II Đối tượng : 2.1 Cách tiếp cận 1: dựa vào mối quan hệ yếu tố: - Giữa người chủ sử dụng lao động người lao động: người chủ SDLĐ sử dụng sức lao động người lao động, hay nói cách khác người lao động bán sức lao động người chủ SDLĐ trả cơng cho sức lao động Nhưng người chủ SDLĐ cịn phải đóng góp phí BHXH cho người lao động để người lao động gặp trường hợp khơng may hay kết thúc q trình lao động thân họ người nhà họ nhận khoản trợ cấp từ quỹ tài BHXH + Hiện (2010-2011) hàng tháng người chủ SDLĐ trích đóng 17% tổng quỹ lương người lao động, thân người lao động đóng 7% LCCĐ BHXH Phân tích sau: + Người lao động : 6% bao gồm Hưu trí Tử tuất (tăng 1%) + Người chủ SDLĐ : 16% bao gồm: • • • 3% Ốm đau thai sản; 1% Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; 12% Hưu trí Tử tuất (tăng 1%); + Và đủ điều kiện theo Luật NLĐ NSDLĐ bắt buộc phải đóng thêm 1% cho BH thất nghiệp Vậy tổng cộng là: (6%+1%) + (16% + 1%) = 7% + 17% = 24% - Giữa người chủ SDLĐ, người lao động nhà nước: + Tổ chức BHXH quan đại diện cho nhà nước nhà nước tạo khung pháp lý điều hành hệ thống BHXH - Giữa bên BHXH người lao động đóng góp phí BHXH: + Bên BHXH : Nhà nước, Trung Ương Tỉnh, Thành phố Quận, huyện + Phí BHXH : theo quy định giai đoạn cụ thể Hàng tháng, BHXH để lại tỷ lệ % quỹ đóng BHXH cho doanh nghiệp dự phịng để doanh nghiệp kịp chi trả có rủi ro bất ngờ xảy cho người lao động Trước có Luật BHXH: có nhiều bất cập phí đóng BHXH mức trợ cấp, ví dụ người lao động khu vực liên doanh nước lương trả ngoại tệ nên lương người lao động cao trích đóng % BHXH theo tỷ lệ quy định hưu người lao động có Lhưu cao nên có phân hóa lớn người hưởng Lhưu - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển + Chính Luật BHXH đời quy định sau: Mức đóng phí BHXH cao = 20 x Lminchung Ví dụ: NLĐ có mức lương tháng 02/2010 20,000,000 VNĐ Mức đóng phí BHXH cao vào tháng 02/2010 20 x 650,000 = 13,000,000 VNĐ Vì lương hàng tháng NLĐ vượt mức tối đa nên tính phí đóng BHXH phải tính dựa 20 x Lminchung Cụ thể NLĐ đóng 7% x 13,000,000 NSDLĐ đóng 17% x Tổng quỹ lương NLĐ - Giữa bên BHXH người hưởng BHXH: + Chỉ có người lao động đóng phí BHXH nhận trợ cấp BHXH, tất người lao động đóng phí BHXH nhận trợ cấp BHXH mà trợ cấp BHXH phát sinh có rủi ro xảy (sẽ tìm hiểu học sau) - Giữa thu nhập mức đóng: + Đối với NLĐ làm việc khu vực nhà nước tiền lương, tiền cơng đóng BHXH hàng tháng xác định dựa HĐLĐ Luật LĐ quy định: tất khoản tiền khơng ghi HĐLĐ khơng hạch tốn chi phí (tiêu cực: trốn phí BHXH trốn thuế) + Đối với NLĐ làm việc khu vực nhà nước, tính tiền lương, tiền cơng đóng BHXH hàng tháng xét : • • • • • • • • Thang bảng lương nhà nước (Lương ngạch, bậc HSL) Phụ cấp chức vụ (nếu có) Phụ cấp thâm niên vượt khung Phụ cấp thâm niên nghề: áp dụng ngành nghề đặc biệt, có quy định Ví dụ: Cơng An, LLVT làm việc lâu năm, công việc yếu mảng tài liệu mật vụ Thu nhập thêm (phúc lợi) Phụ cấp ưu đãi nghề Phụ cấp công việc Tiền thưởng (A, B, C) - Giữa mức lương mức hưởng: + Mức hưởng trợ cấp hàng tháng người trợ cấp BHXH nhỏ mức lương hàng tháng họ nhằm mục đích động viên, khuyến khích người lao động trở lại làm việc để tránh tiêu cực xảy đồng thời bảo đảm khơng bội chi quỹ tài BHXH - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển Ví dụ: Lương NLĐ 100.000 VNĐ/ngày Nếu mức trợ cấp BHXH ≥ 100.000 VNĐ/ngày NLĐ khơng muốn làm Nếu trợ cấp BHXH < 100,000 VNĐ/ngày khuyến khích NLĐ làm - Giữa người lao động tham gia BHXH với nhau: chia sẻ rủi ro, lấy số đơng bù cho số - Giữa chế độ BHXH sách tiền lương: chế độ BHXH từ thành lập có nhiều thay đổi sâu sắc Có thời kỳ người lao động khơng hồn tồn đóng phí BHXH trợ cấp có rủi ro xảy Theo lộ trình sách tiền lương tách rời khỏi sách BHXH tiến tới hệ thống BHXH phải tự trang trải khoản trợ cấp 2.2 Cách tiếp cận 2: - Trợ cấp BHXH nhằm bù đắp thay phần thu nhập bị giảm bị tai nạn rủi ro trường hợp khác nảy sinh (ví dụ) III Nội dung mơn học đề tài liên quan: Nội dung môn học: - Gồm chương: Chương I: Đối tượng nội dung môn học Chương II: Một số lý luận BHXH Chương III: Các chế độ BHXH A Chế độ BHXH bắt buộc: Chế độ ốm đau Chế độ thai sản Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất Chế độ BH thất nghiệp B Chế độ BHXH tự nguyện (hưu trí tử tuất) Chương IV: Quỹ tài BHXH Chương V: Quản lý tổ chức BHXH - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển Các đề tài liên quan: - HIV/AIDS - Nạo, phá thai - Trẻ em lang thang nhỡ - Xóa đói giảm nghèo - Chính sách người có cơng IV Chương trình mơn học (Syllabus): Tài liệu đính kèm - - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển CHƯƠNG II MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI I Lịch sử hình thành phát triển BHXH: 1.1 Thế giới: - Thời cổ đại: người xuất rủi ro, chưa có tổ chức BHXH Do đó, có rủi ro người lao động tự cứu lấy có cưu mang người thân, gia đình cộng đồng - Thời kỳ có phân công lao động xã hội: thời kỳ cộng đồng xã hội phát triển Các tổ chức tôn giáo hoạt động mạnh mẽ Giai cấp cầm quyền tiến hành làm việc từ thiện để an dân - Thời kỳ cơng nghiệp hình thành: thời kỳ nông dân rời nông thôn trở thành thị dân với hoạt động thủ công hay cơng việc khác, từ xuất nghiệp đoàn nhằm mục tiêu bảo vệ quyền lợi công nhân - Thời kỳ công nghiệp phát triển: ơng chủ tích lũy vốn, mua sắm máy móc, th nhân công Người lao động bán sức lao động cho người chủ sử dụng lao động người chủ sử dụng lao động trả lương trả công cho người lao động + Ban đầu, lực lượng lao động xuất rủi ro cách giải tự cứu lấy hay nhờ vào người thân, cộng đồng xã hội nhỏ với phương thức tự phát + Nhưng sau tác động nghiệp đoàn, người lao động liên kết lại với đấu tranh buộc người chủ sử dụng lao động phải có trách nhiệm với người lao động Họ tổ chức biểu tình, đình cơng, bãi công Lúc đầu người chủ sử dụng lao động làm ngơ sau trước áp lực người lao động nghiệp đoàn mãnh liệt nên người chủ sử dụng lao động chấp nhận trợ cấp Nhưng thân họ không lường trước cố xảy với hàng loạt người lao động họ lại tiếp tục từ chối + Người lao động lại tiếp tục đấu tranh mạnh mẽ cách đập phá xưởng… Trước tình trạng này, Nhà nước phải nhảy vào đóng vai trị trung gian cách yêu - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển cầu chủ sử dụng lao động phải đóng khoản phí cho phận có cố phát sinh phận xem xét chi trả khoản trợ cấp cho người lao động Từ BHXH hình thành Lúc người lao động khơng phải đóng khoản phí cho phận BHXH + Đến 1952 Tổ chức Lao động (ILO) hình thành, cơng ước 102 đề cập đến vi phạm tối thiểu an sinh xã hội, đặc biệt BHXH, sau cơng ước 118, 121, 128, 130, 157,… đời có liên quan đến vấn đề an sinh xã hội + Đức quốc gia hình thành BHXH, sau đến Pháp nước Châu Âu, Châu Á, Châu Phi tồn giới Mua SLĐ Đóng phí Chủ SDLĐ Người lao động BP Trung gian Trợ cấp Đóng phí Nhà nước Bán SLĐ 1.2 Việt Nam: BHXH hình thành từ năm 1945 trải qua nhiều giai đoạn Có giai đoạn: + Giai đoạn 1(2/9/1945 - 26/12/1961): Có nhiều văn liên quan đến BHXH ưu đãi BHXH bảo trợ xã hội như: - Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 - Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/6/1946 - Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 - Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5/1950 - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 - Sau Hiệp định Genève, tháng 11/1954 chế độ lương hưu chế độ thương tật hình thành - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển - NĐ 980/TTg ngày 27/7/1956 điều lệ ưu đãi thương binh quân nhân, du kích, niên xung phong bị thương tật điều lệ ưu đãi gia đình liệt sĩ - NĐ 523/TTG ngày 6/12/1958 quy định chế độ trợ cấp dài hạn cho quân nhân tình nguyện phục viên sau hồ bình lập lại mang bệnh kinh niên tái phát , khơng cịn khả lao động , hội đồng giám định y khoa xác nhận … Đặc điểm giai đoạn này: - Văn rời rạc, nhiều sách… khơng đồng - Mức trợ cấp thấp - Có quy định đóng người đóng - Chưa có quỹ BHXH + Giai đoạn 2(27/12/1961 - 8/1985): Một số nghị định, định liên quan đến BHXH: - NĐ 218/CP ngày 27/12/1961 (quan trọng giai đoạn này) : ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước (có chế độ) Quỹ BHXH thức thành lập, người SDLĐ đóng phí, người LĐ khơng phải đóng + Có chế độ: - Ốm đau - Thai sản - TNLĐ & BNN - Hưu trí - Tử tuất (tử: chết, tuất: trợ cấp chết) - Mất SLĐ (có trường hợp cịn gọi hưu non) Ví dụ: người LĐ bị TN rủi ro cụt chân nên không làm, người lao động 30 tuổi có đủ số năm đóng BHXH quy định Nhà nước giải Mất sức lao động từ 30t đến chết (hưu non) Khơng giải hưu trí - Quyết định 31/ CP ngày 20/3/1963 quy định Bộ nội vụ Tổng Cơng đồn Việt Nam cơng tác BHXH: + Bộ nội vụ quản lý chế độ: sức lao động , hưu trí tử tuất + Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - NĐ 161/CP ngày 30/10/1964 ban hành chế độ đãi ngộ quân nhân - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển - NĐ 163/CP ngày 14/7/1974 sửa đổi bổ sung số chế độ trợ cấp sức lao động , trợ cấp tiền tuất - NĐ 10/CP ngày 18/6/1976 ban hành chế độ đãi ngộ công nhân viên chức nhà nước quân nhân cách mạng hưu, nghỉ sức lao động, từ trần - NĐ 186/CP ngày 25/9/1976 qui định trách nhiệm chủ tư nhân sở sản xuất kinh doanh công thương nghiệp, tư tư doanh công nhân bị ốm đau , sinh đẻ , tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp , việc , bị chết Đặc điểm giai đoạn này: - Có thêm chế độ BHXH khu vực quốc doanh - Thành lập quỹ tài BHXH thuộc ngân sách nhà nước - Người lao động khơng đóng BHXH - Người sử dụng lao động đóng phí BHXH Tuy nhiên, giai đoạn NSDLĐ đa số thuộc KV Nhà nước (bao cấp) thực tế NSDLĐ đóng phí nhà nước quỹ tài BHXH lấy từ thuế để hình thành + Giai đoạn 3(9/1985-3/1993): - NĐ 236/HĐBT ngày 18/9/1985 bổ sung sửa đổi số sách , như: + Trợ cấp hưu trí thay “lương hưu” + Thời gian công tác quy đổi theo hệ số sở để tính “lương hưu” - NĐ 299/HĐBT ngày 15/8/1992 ban hành điều lệ BH y tế + Giai đoạn 4(4/1993-2006): Nghị định liên quan đến BHXH: - NĐ 43/CP ngày 22/6/1993 Chính phủ qui định tạm thời chế độ BHXH: + Nội dung cải cách: * Xoá bỏ tư bao cấp, ỷ lại BHXH * Thực chế đóng góp phí BHXH người bảo hiểm * Tách quỹ BHXH khỏi NSNN nhà nước hỗ trợ thêm * Qui định chế độ trợ cấp, xoá chế độ trợ cấp sức Lý xóa chế độ sức lao động có trường hợp tiêu cực xảy Lúc đầu đưa chế độ SLĐ với mục đích tốt cho NLĐ có quy định khơng chặt chẽ (ví dụ: người lao 10 - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm ... giúp cộng đồng xã hội Do tự nguyện nên không bền vững Do hệ thống bảo hiểm trợ giúp bền vững, trợ giúp tốt việc giải hậu rủi ro Các loại hình bảo hiểm: Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thương mại... làm việc để tránh tiêu cực xảy đồng thời bảo đảm khơng bội chi quỹ tài BHXH - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh Tế Phát Triển Ví dụ:... người có cơng IV Chương trình mơn học (Syllabus): Tài liệu đính kèm - - Bài giảng: GV Võ Thành Tâm Môn: Bảo Hiểm Xã Hội UEH - Khoa Kinh