Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài Yếu tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với lao động ở nông thôn Đề tài Yếu tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với lao động ở nông thôn Lời mở đ[.]
Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn Lời mở đầu Trong năm trở lại đây, Việt Nam dần trở thành kinh tế có mức tăng trưởng lớn giới, kinh tế thu hút vốn đầu tư nước Dân số quốc gia bao gồm Việt Nam quan tâm Dân số nguyên nhân dẫn đến nhiều vấn đề, lực lượng lao động việc làm vấn đề đáng lưu tâm, cần giải Với Việt Nam, vấn đề trở nên đáng lo ngại khu vực nơng thơn Vì vậy, giải tốt việc làm cho lao động nông thôn vấn đề mang tính chiến lược, đòi hỏi vừa lâu dài, vừa cấp thiết phát triển bền vững nước ta Khu vực nơng thơn có khoảng 24 triệu lao động Nhưng thực tế , người lao động sử dụng 80% số thời gian làm việc (tương đương 4,8 triệu lao động) nhàn rỗi năm Cùng với đó, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa ngày nhanh chóng kéo theo thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp khu vực nơng thơn, điều dẫn đến tình trạng diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người giảm xuống, xảy tình trạng đất chật người đơng, thiếu việc làm điều tất yếu Từ lâu, Nhà nước có chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nơng thôn theo hướng dịch vụ ngành phi nông nghiệp sách, chương trình cụ thể Tuy nhiên, chịu ảnh hưởng từ nhiều nguyên nhân nên trình diễn cách chậm chạp.Để sách hỗ trợ giải việc làm cho lao động nông thôn thực thi cách hiệu quả, cần phải tìm yếu tố có tác động đến sách Vì vậy,bài luận sau đây, nhóm nghiên cứu đề tài “Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn” để xem xét, nhìn nhận tác động có liên quan đến sách thực thi sách rút giải pháp cần thiết để sách hỗ trợ thực thi cách hiệu Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn TÌNH TRẠNG LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRƯỚC VÀ SAU KHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 1.1 Tình trạng việc làm lao động nơng thơn trước 1.1.1 Nông nghiệp Nước ta lên từ nước có nơng nghiệp lạc hậu, trải qua thời kì dài chế độ phong kiến chiến tranh Việc chuyển dịch cấu lao động, cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình dài cần nhiều đầu tư đổi mới, vịng chưa đến 100 năm, việc nơng nghiệp ngành chiếm tỷ lệ cao khu vực nơng thơn điều khó tránh khỏi Khu vực nông thôn thường khu vực xa trung tâm, nhận quan tâm đầu tư phủ Đây nguyên nhân khác dẫn đến khó khăn việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn Các vùng Tây Nguyên vùng núi phía Bắc cấu ngành nghề hộ mang tính nơng nặng chuyển dịch chậm Ngay hai vùng trọng điểm nơng nghiệp hàng hố đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long có lợi gần trung tâm cơng nghiệp dịch vụ lớn, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế lao động chậm khơng Vì vậy, lao động dư thừa lại tập trung ngành nông nghiệp khả tạo thêm việc làm từ khó Tại khu vực nơng thơn có tình trạng phổ biến thất nghiệp trá hình Thất nghiệp trá hình khái niệm kinh tế học để người lao động lĩnh vực nơng nghiệp có suất lao động thấp ngày giảm tình trạng khan cơng việc, lực lượng lao động tăng cao, dư thừa lao động Một phận số lực lượng dư thừa tìm kiếm việc làm khu vực phi nơng nghiệp, số cịn lại cố bám trụ lấy nghề cũ tạo tượng thất nghiệp trá hình Khi phận lao động dư thừa khu vực nông thôn bắt đầu chuyển dịch sang ngành khác, trình chuyển dịch cấu lao động bắt đầu Tuy nhiên, trình diễn chậm chuyển dịch thời kì đầu cịn diễn bộc phát, chưa có lên kế hoạch hiệu từ phía quan chức Bộ phận lao động dư thừa khu vực nơng thơn có nhu cầu làm việc khu vực khác không khu vực chấp nhận họ chưa đào tạo, cịn khu vực phi nơng nghiệp lại ngành có u cầu trình độ chun mơn kĩ thuật có tay nghề Thực trạng làm xuất vấn đề cấp bách cần giải đào tạo nghề cho lực lượng lao động dư thừa để giải việc làm cho họ đồng thời thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động diễn nhanh Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 1.1.2 Cơng nghiệp Ngồi việc lao động chưa quan tâm đào tạo mực để chuyển hoạt động từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, việc chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp địi hỏi nhiều yếu tố Để phát triển cơng nghiệp, ngồi yếu tố lao động, sở hạ tầng trình độ phát triển khoa học, công nghệ yếu tố định Khi khoa học công nghệ phát triển, cơng nghiệp phát triển mức chậm Chính ngành cơng nghiệp chậm phát triển góp phần làm chậm trình chuyển dịch cấu lao động khu vực nông thôn Một công nghiệp quan tâm đầu tư mức, doanh nghiệp có điều kiện phát triển, mở rộng quy mô, nhu cầu lao động tăng cao, hội dành cho lực lượng lao động dư thừa khu vực nông nghiệp theo tăng cao Khi nhu cầu thiết, doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo lực lượng lao động muốn gia nhập ngành để đáp ứng cho nhu cầu lao động đơn vị mình, hoặc, thiếu lao động trở thành tình trạng chung, phủ can thiệp 1.1.3 Dịch vụ Tương tự với công nghiệp mức độ cao hơn, dịch vụ ngành đặc biệt yêu cầu đầu tư sở vật chất hạ tầng trình độ chun mơn lao động Lao động ngành dịch vụ hầu hết u cầu có trình độ mức định cao so với lao động ngành khác Nếu việc chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang cơng nghiệp q trình khó khăn, chuyển lao động từ nông nghiệp sang dịch vụ từ công nghiệp sang dịch vụ q trình dài Để phục vụ ngành này, người lao động nông máy móc tay chân cần đào tạo quy củ Quá trình đặc biệt cần quan tâm quyền muốn phát triển ngành dịch vụ, giải tình trạng thất nghiệp khu vực nông nghiệp nhu cầu lao động khu vực phi nông nghiệp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Việc phủ cần làm có sách hỗ trợ, khuyến khích, ưu đãi việc đào tạo nghề cho lao động khu vực nông nghiệp nhằm đưa lao động trở thành lực lượng chủ chốt lĩnh vực phi nơng nghiệp, góp phần trực tiếp thúc phát triển ngành q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn 1.2 Thực sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 1.2.1 Hướng nghiệp Chú trọng phát triển ngành nghề thủ công (tự đào tạo, bồi dưỡng địa phương) Đào tạo nghề nông thôn không trọng việc phát triển ngành nghề thủ công, việc thực “mỗi làng, nghề” triển khai Trong nơng thơn có số nghề thủ công, mỹ nghệ truyền thống cần bảo tồn có khả phát triển, cần quan tâm đưa vào chương trình dạy nghề Cụ thể như: chế biến gỗ, sơn mài, chạm, khảm; làm đồ gốm, đồ đồng; nghề mây tre đan, nghề thêu ren, nghề dệt, lụa, thổ cẩm… Để giúp học sinh hiểu biết ngành nghề, trường tạm thời sử dụng tháng buổi lao động giới thiệu, tuyên truyền, giải thích ngành nghề Nội dung chủ yếu buổi giới thiệu cho học sinh khái quát phát triển kinh tế đất nước địa phương, nhu cầu sử dụng nguồn lao động dự trữ xã hội, hiểu biết ngành nghề bản, nghề truyền thống địa phương 1.2.2 Đào tạo nghề Hoạt động dạy nghề cho nông dân lao động nông thôn không huy động sở chuyên dạy nghề mà thu hút tham gia viện nghiên cứu, trường đại học; tham gia giảng dạy lao động kỹ thuật từ doanh nghiệp; nghệ nhân, người có tay nghề cao làng nghề… Bản thân người nông dân lao động nông thôn đối tượng thụ hưởng sách tích cực, ủng hộ chủ trương Chính phủ, từ việc xác định nhu cầu học nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến việc tham gia đầy đủ khóa đào tạo Một số mơ hình đào tạo nghề bước đầu triển khai có hiệu quả, mơ hình đào tạo nghề cho lao động vùng chuyên canh, vùng nguyên liệu cho cơng nghiệp thuốc lá, chè… (có phối hợp địa phương doanh nghiệp); mơ hình dạy nghề cho lao động làng nghề (sự phối hợp địa phương, sở dạy nghề làng nghề); mơ hình dạy nghề ngắn hạn cho người nông dân cộng đồng (sự phối hợp địa phương, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư)… Các doanh nghiệp, sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho nông dân lao động nông thôn, không túy dạy nghề mà tư vấn, hướng dẫn người nơng dân cách Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bảo đảm “đầu ra” sản phẩm tiếp nhận lao động sau học nghề Tại địa bàn nghèo, doanh nghiệp ngồi việc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, cịn hỗ trợ đầu tư cơng trình xã hội, trường học, xây dựng đường liên thôn, liên bản… góp phần xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thôn 1.2.3 Giới thiệu việc làm Chính sách việc làm cơng sách với mục tiêu cung cấp việc làm tạm thời có trả cơng cho người lao động thơng qua việc thực dự án hoạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã Việc thực sách việc làm cơng góp phần giải việc làm tạm thời, chỗ cho người lao động song song với việc nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, chất lượng cơng trình với tham gia trực tiếp người dân Doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh Nhà nước hỗ trợ để phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng việc làm chỗ cho người lao động khu vực nông thôn Ngoài ra, nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho niên,Luật việc làm quy định sách tư vấn, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho niên, đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an, niên tình nguyện hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ niên lập nghiệp, khởi doanh nghiệp 1.2.4 Tín dụng Chính sách tín dụng nơng thơn Vốn u cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nói chung nơng nghiệp nơng thơn nói riêng Đặc biệt nơng dân nước ta nghèo nên yêu cầu vốn gay gắt Từ thực tế đó, nhà nước đạo hình thành mạng lưới tín dụng cho nơng dân rộng khắp nước nhằm cung cấp vốn kịp thời cho nơng dân Chính phủ có sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn thơng qua cơng cụ điều hành sách tiền tệ, sách xử lý rủi ro phát sinh diện rộng lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn sách cụ thể khác thời kỳ Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn 1.3 Tình trạng việc làm lao động nông thôn 1.3.1 Nông nghiệp Nông nghiệp dần vị đứng đầu việc thu hút lao động nông thôn Đây điều thay đổi đắn, với tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Bởi nông nghiệp ngành cần nhiều lao động thủ công lại không đem lại lợi nhuận thu nhập cao cho người lao động Vì học nghề người lao động chuyển đổi sang ngành khác có thu nhâp cao Tuy nhiên nơng nghiệp ngành có tỉ lệ lao động cao sách phù hợp với lao động trẻ cịn người già có tuổi thường khơng muốn đổi việc làm hay học thêm nghề 1.3.2 Cơng nghiệp Đây nhóm ngành chiếm tỉ lệ thấp cấu ngành Điều giải thích vùng nơng thơn người lao động khó tiếp cận với khoa học cơng nghệ nên khả thích ứng hay bắt kịp với ngành cịn thấp Bên cạnh đào tạo nghề để người lao động làm việc ngành cơng nghiệp địi hỏi thời gian dài, u cầu cao, lí người lao động chuyển sang hoạt động ngành thời gian đầu Tuy nhiên nhóm lao động chuyển sang làm việc lĩnh vực cơng nghiệp có thu nhập ổn định - mức thu nhập nói cao ngành khác, tạo động lực cho người lao động chuyển hướng sang việc ngành Vì năm sau mà sách vào ổn định tỉ lệ lao động chuyển sang làm việc công nghiệp tăng mạnh 1.3.3 Dịch vụ Dịch vụ ngành có lượng tăng tỉ lệ lao động ổn định qua năm Dich vụ ngành có thời gian đào tạo ngắn công nghiệp, yêu cầu ngành lại không khắt khe thu nhập lại ổn định ngành nơng nghiệp dịch vụ ngành ưa chuộng người lao động muốn chuyển ngành nghề Tuy nhiên ngành lại mắc phải khó khăn q trình đào tạo nghề chưa thực gắn với thực tế, nặng lý thuyết người lao động khong đáp ứng yêu cầu công việc lại phải quay lại nghề cũ Đây lý khiến cho tỉ lệ lao động ngành tăng chậm năm sau Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn Chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn làm thay đổi tỷ trọng lao động ngành Ngành nông nghiệp có xu hướng giảm nhiên chiếm tỷ trọng cao Nhóm ngành dịch vụ, cơng nghiệp tỷ trọng tăng lên thu hút nhiều số lao động tăng thêm Tuy chiếm tủy trọng nhỏ tỷ lệ tăng dần qua năm lớp đào tạo nghề tiếp tục đào tạo lao động lành nghề phù hợp với nhóm ngành Đây chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Nhìn chung công tác đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu học nghề người lao động góp phần giải phần lao động có việc làm, có thu nhập, nâng cao đời sống; đáp ứng phần lớn nhu cầu cho doanh nghiệp tuyển lao động bước chuyển dịch lao động nông thôn sang ngành kinh tế công nghiệp dịch vụ Tuy kết chuyển dịch cấu lao động nông thôn năm qua diễn chậm so với yêu cầu, chưa vùng địa phương. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ lao động chưa đáp ứng nhu cầu Tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, cấu đào tạo bất hợp lý Việc đào tạo chưa hợp lý ngành nghề, lý thuyết thực hành làm chậm lại chuyển dịch cấu lao động từ ngành nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Tuy tỉ lệ đào tạo nghề nông thông cao lại chưa đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp dịch vụ khiến cho người lao động khơng có việc làm, lại phải quay với nghề cũ.Việc phân bổ sử dụng chưa hợp lý lý khiến cho chuyển dịch cấu cịn diễn chậm Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thơn YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN DỊCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THƠN (TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC) 2.1 Hoạch định sách 2.1.1 Đơn vị hoạch định sách Ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách Đó đạo để nhà nước ban hành sách cơng Các sách cơng Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Các đơn vị hoạch định sách hỗ trợ chuyển dịch cấu lao động nông thôn bao gồm: - Chính Phủ - Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn 2.1.2 Quy trình hoạch định sách 2.1.2.1 Xác định lựa chọn vấn đề Sau 20 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng cơng nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; đời sống nhân dân nhiều vùng nông thôn thay đổi, chất lượng sống bước nâng cao Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nền nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế, lao động làm nơng nghiệp chủ yếu làm nghề theo kinh nghiệm mà chưa đào tạo nghề cách Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chính: nhận thức vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn bất cập so với thực tiễn; chưa hình thành cách có hệ thống quan điểm lý luận phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; chế, sách phát triển lĩnh vực thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; số chủ trương, sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi chậm điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức đạo thực cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, yếu 2.1.2.2 Xây dựng phương án sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn sản xuất, năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có chiến lược, sách ưu tiên để đầu tư phát triển lĩnh vực đào tạo nghề Thể Nghị Đại hội đảng khố IX Nghị Quyết trung ương, Nghị số 26/NQTW khóa X xác định rõ: (1) Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước (2) Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thơn, nơng dân chủ thể q trình phát triển, xây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt (3) Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện vùng, lĩnh vực, để giải phóng sử dụng có hiệu Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn nguồn lực xã hội, trước hết lao động, đất đai, rừng biển; khai thác tốt điều kiện thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất nông nghiệp, nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh đầu tư Nhà nước xã hội, ứng dụng nhanh thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nơng dân (4) Giải vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên nông dân Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, hồ thuận, dân chủ, có đời sống văn hố phong phú, đậm đà sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân 2.1.2.3 Đánh giá lựa chọn phương án tối ưu Phương án Tính cấp bách Khơng Thời gian thực Dài thi Chi phí thực thi Tốn Phạm vi thực Biên giới, hải thi đảo Phương án Có Dài Phương án Có Trung Bình Phương án Khơng Ngắn Trung bình Trung Bình Ít Các vùng nông Các vùng nông Cả nước nghiệp nghiệp nước nước Bảng đánh giá phương án Chọn phương án 3: Sử dụng hiệu nguồn lực xã hội, trước hết lao động Ở đề sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 2.1.2.4 Thơng qua định sách Thực Nghị đảng phát triển nông nghiệp, nơng thơn nơng dân, Chính phủ ban hành nhiều văn điều hành, Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” nhằm phát triển kinh tế ổn định bền vững, đồng thời bước chun mơn hóa sản xuất chuyển đổi cấu ngành nghề nông nghiệp, nông thôn phạm vi toàn quốc, nhiều lĩnh vực sản xuất, nội dung đào tạo nghề nơng nghiệp Bộ NN&PTNT chủ trì thực với mục tiêu đến năm 2020 nước có triệu nơng dân đào tạo nghề nông nghiệp Trung tâm KNQG đơn vị Bộ NN&PTNT giao làm đầu mối thí điểm thực đạo số đơn vị địa phương thực công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, tổng hợp báo cáo kết thực với Bộ Nhiệm vụ đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Trung tâm bắt đầu triển khai thực thí điểm vào năm 2010 11 xã điểm thuộc 11 tỉnh, thành phố, Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 10 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 2.1.3 Đánh giá thực sách Nếu khơng có định hướng, giải pháp để hạn chế dẫn đến chênh lệch lĩnh vực khác như: thu nhập, nghèo đói, đời sống, vấn đề an sinh xã hội, di cư ạt vùng (để tìm việc làm) gây khó khăn cho quản lý xã hội vùng Sự phát triển khu công nghiệp, chế xuất, ngành nghề phi nông nghiệp, đặc biệt làng nghề dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường: nước thải, chất thải làng nghề tạo vùng q gây nhiễm nguồn nước, khơng khí, đất đai ảnh hưởng đến trồng, vật nuôi sức khỏe người dân Tham nhũng thực thi chính sách hoặc hỗ trợ không đúng người, đúng hoàn cảnh Hoạch định tốt sẽ giải quyết được vấn đề việc làm cho người lao động, chuyển dịch cấu lao động, cao tay nghề, trình độ lao động nông thôn gia tăng thu nhập Sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động, giảm thời gian nhàn rỗi của lao động nơng thơn 2.2 Tổ chức thực thi Chính sách 2.2.1 Chủ thể vai trò Theo Luật việc làm (Luật số 38/2013/QH13) quy định sau: 2.2.1.1 Chủ thể 2.2.1.1.1 Chủ thể ban hành Chính phủ thống quản lý nhà nước việc làm phạm vi nước (Điều 7) 2.2.1.1.2 Chủ thể thực thi - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước việc làm - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước việc làm - Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực quản lý nhà nước việc làm địa phương (Điều Luật việc làm) 2.2.1.1.3 Đối tượng áp dụng Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 11 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn - Người lao động, người sử dụng lao động quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc làm (Điều Luật việc làm) - Người lao động là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động có nhu cầu làm việc (Điều Luật việc làm) 2.2.1.2 Vai trò - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm tun truyền, vận động quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân tạo việc làm cho người lao động, tham gia với quan Nhà nước việc xây dựng giám sát việc thực chính sách, pháp luật việc làm theo quy định pháp luật - Cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tun truyền, phổ biến sách, pháp luật việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động theo quy định pháp luật - Cá nhân có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm tham gia tạo việc làm 2.2.2 Q trình triển khai sách Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển Bước 1: Xây dựng máy tổ chức thực thi khai sách Bước 2: Lập kế hoạch triển khai Bước 3: Ra văn hướng dẫn Bước 4: Tổ chức tập huấn Giai đoạn 2: Chỉ đạo triển Bước 1: Truyền thông tư vấn khai sách Bước 2: Triển khai chương trình, dự án phát triển Bước 3: Vận hành quỹ Giai đoạn 3: Kiểm tra thực Bước 1: Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thu sách thập thơng tin thực sách Bước 2: Đánh giá thực Bước 3: Điều chỉnh sách Bước 4: Đưa sáng kiến hồn thiện, đổi sách Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 12 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 2.2.2.1 Chuẩn bị triển khai sách 2.2.2.1.1 Xây dựng máy tổ chức thực thi - Cấp định sách việc làm (Chính phủ) tiến hành lựa chọn quan tổ chức thực thi sách giao nhiệm vụ thức cho quan Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số quan chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách tới mức Nhưng thực tế, sách việc làm có phạm vi tác động rộng lớn, liên quan đến nhiều chức quản lý kinh tế - xã hội nên nhiều quan đứng tổ chức thực hiện, có: Một quan chủ chốt chịu trách nhiệm thực thi sách việc làm Bộ Lao động thương binh xã hội có nhiệm vụ quản lý chung chủ trì tồn q trình tổ chức thực thi sách Các quan phối hợp tổ chức thực thi sách có vai trị thúc đẩy việc thực thi sách việc làm Thiếu phối hợp quan dẫn đến cản trở thực thi sách - Sau xác định quan tổ chức thực thi sách việc làm, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm lợi ích Bộ Lao động thương binh xã hội quan phối hợp việc thực thi sách 2.2.2.1.2 Lập kế hoạch triển khai - Các quan thực thi sách việc làm vào chức năng, nhiệm vụ mình, xây dựng kế hoạch để đưa sách vào thực tế - Nội dung kế hoạch để triển khai cần xác định rõ ràng: Thời gian triển khai sách Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn thực thi sách Danh mục công việc cần phải thực Sự phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu cụ thể sách việc làm giai đoạn 2.2.2.1.3 Ra văn hướng dẫn - Bộ Lao động thương binh xã hội quan nhóm tổ chức thực thi sách việc làm cần phối hợp ban hành văn nhằm hướng dẫn cụ thể hóa sách việc làm cho chủ thể đối tượng sách, tạo khn khổ pháp lý cho tổ chức thực thi sách Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 13 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn Nguồn: Luật việc làm (Luật số 38/2013/QH13) (http://vieclamvietnam.gov.vn/LuatViecLam.aspx) 2.2.2.1.4 Tổ chức tập huấn Tiến hành tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách cho đối tượng chủ yếu sách việc làm 2.2.2.2 Chỉ đạo triển khai sách 2.2.2.2.1 Truyền thơng tư vấn - Các quan tổ chức thực thi sách cần vận hành hệ thống truyền thơng, tư vấn đại chúng chuyên môn để tuyên truyền, hướng dẫn việc thực sách, giúp người hiểu biết sách, chấp nhận thực sách, từ mà ủng hộ thực sách cách tự nguyện - Cơ quan quản lý nhà nước thống kê tổ chức thu thập, công bố xây dựng, quản lý sở liệu thông tin thị trường lao động tiêu thống kê quốc gia theo quy định pháp luật thống kê (Điều 24 Luật việc làm) - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, quan có liên quan chịu trách nhiệm thu thập và công bố thông tin thị trường lao động thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách ngồi thơng tin thị trường lao động thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia; ban hành quy chế quản lý, khai thác, sử dụng phổ biến thông tin thị trường lao động; Xây dựng mạng thông tin sở liệu thị trường lao động (Điều 24 Luật việc làm) - Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý thơng tin thị trường lao động địa phương (Điều 24 Luật việc làm) 2.2.2.2.2 Triển khai chương trình, dự án phát triển - Ngày nay, chương trình dự án phát triển coi công cụ đặc biệt quan trọng để triển khai sách kinh tế - xã hội nhằm hướng tới kết cuối tập trung nguồn lực vào khâu xung yếu sách việc làm Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu lực hiệu chương trình dự án, hoạt động triển khai phải đặc biệt quan tâm Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 14 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn - Người lao động khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm hưởng chế độ như: Hỗ trợ học nghề; Tư vấn miễn phí về chính sách, pháp ḷt về lao đợng, việc làm, học nghề; Giới thiệu việc làm miễn phí; Vay vốn từ Quỹ quốc gia (Điều 15 Luật việc làm) - Người lao động người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, thân nhân người có cơng với cách mạng có nhu cầu làm việc ởnước theo hợp đồng Nhà nước hỗ trợ: Học nghề, ngoại ngữ, hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật Việt Nam nước tiếp nhận lao động; đào tạo, nâng cao trình độ kỹ nghề để đáp ứng yêu cầu nước tiếp nhận lao động; vay vốn với lãi suất ưu đãi (Điều 20 Luật việc làm) - Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm cho niên thông qua hoạt động sau đây: Tư vấn, định hướng nghề nghiệp giới thiệu việc làm miễn phí cho niên; đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an, niên tình nguyện hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội; hỗ trợ niên lập nghiệp, khởi doanh nghiệp (Điều 21 Luật việc làm) 2.2.2.2.3 Vận hành quỹ Đây thực chất quy trình quản lý việc sử dụng kinh phí dùng cho sách việc làm Điều quan trọng phải bảo đảm quản lý thống Nhà nước quỹ để tập trung nguồn lực đất nước giúp đỡ quốc tế cho việc thực mục tiêu sách cách thực nghiêm ngặt hiệu 2.2.2.3 Kiểm tra thực sách 2.2.2.3.1 Xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thu thập thông tin từ việc thực sách - Thơng tin thực sách có nhờ hệ thống thơng tin phản hồi với kênh thơng tin thức như: Báo cáo quan tổ chức thực thi từ cấp sở (UBND tỉnh, huyện, thành phố…) tới cấp quản lý cao (phục trách việc tổ chức thực thi sách) Hoạt động kiểm tra, giám sát cán tổ chức thực thi sách Thanh tra quan hành Các tịa án viện kiểm sát Hoạt động giám sát tổ chức độc lập, người dân Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 15 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn - Ngồi ra, để hiểu rõ thái độ, phản ứng dân chúng sách việc làm cần thu thập thơng tin phi thức cách tổ chức điều tra xã hội học việc thực sách việc làm nhu cầu người lao động nông thông chịu tác động ảnh hưởng sách 2.2.2.3.2 Đánh giá thực sách - Tính phù hợp sách: Gốc rễ vấn đề phát triển kinh tế - xã hội người yếu tố chủ chốt để giải gốc rễ vấn đề Việt Nam trình chuyển đổi kinh tế trở thành nước cơng nghiệp nên nguồn lao động cần có chuyển đổi cấu Vì vậy, sách chuyển đổi việc làm đắn, phù hợp tiến trình thay đổi đất nước - Hiệu lực sách: Là so sánh kết đạt với mục tiêu đề thực sách Điều nói đến lực Nhà nước việc xây dựng sách hợp lý tổ chức thực thi thành công Tuy nhiên, xem dấu hỏi Việt Nam nhiều vấn đề hệ thống tổ chức máy Nhà nước - Hiệu sách: Là so sánh kết đạt với mức chi phí bỏ Chính sách việc làm đạt hiệu cao kết khả quan mức chi phí bỏ lại thấp Tuy nhiên, xem điều cần thắc mắc vấn đề đầu tư tràn lan, khơng trọng điểm vốn đầu tư không nhiều vấn nạn nước ta - Tính cơng bằng: Đối tượng chịu tác động nhiều người lao động nơng thơn điều thể rõ cơng sách có sách phụ hỗ trợ cho người lao động học nghề, tìm việc sau học nghề xong hay vay vốn tự kinh doanh… - Tính bền vững sách: Được thể khả sách tạo ảnh hưởng tích cực dài lâu theo thời gian đảm bảo cân lợi ích bên có liên quan 2.2.2.3.3 Điều chỉnh sách Các tượng kinh tế - xã hội luôn biến đổi không ngừng Nhiều yếu tố xuất q trình phát triển, đồng thời có yếu tố khơng cịn phát huy tác dụng Vì vậy, điều chỉnh sách đặc biệt sách dài hạn có ý nghĩa quan trọng để đạt mục tiêu Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 16 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân 2.2.3.1 Bối cảnh thực tế - Cùng với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa, biến động kinh tế, trị, xã hội… khu vực giới ngày có tác động đáng kể đến việc thực thi sách quốc gia Đối với nước phát triển, điều kiện vốn nước thiếu, cần có sách nhằm huy động vốn nước tận dụng thành quả, điều kiện mà giới tạo để rút ngắn thời gian tiến kịp nước phát triển - Trong bối cảnh tồn cầu hóa, giới phẳng, ưu điểm mặt số lượng nguồn nhân lực khiến nước ta đối mặt với nhiều thách thức nguồn nhân lực từ bên nhăm nhe tiến vào thị trường lao động nước ta nước Lào, Myanma thực sách chuyển dịch cấu lao động Trước thực trạng đó, Nhà nước cần quan tâm sát đến chất lượng nguồn nhân lực nguồn lao động nông thôn nước ta 2.2.3.2 Bản chất vấn đề cần giải Đối tượng chịu tác động lớn sách việc làm người lao động nông thôn nước ta Đặc thù nhóm đối tượng mà sách tác động có ảnh hưởng đến việc thực sách Người lao động nơng thơn nhóm người thường bị hạn chế nhận thức, trình độ kỹ mức sống vật chất tinh thần Do đó, việc thực chuyển dịch cấu việc làm nước ta khơng dễ, địi hỏi phải thay đổi nhận thức hành vi người vốn trở thành tập quán bao đời, đồng thời phải kết hợp với việc thực sách khác sách giáo dục, sách y tế, sách phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn… Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 17 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn Kết luận Nông thôn khu vực tập trung đông dân cư (chiếm khoảng 80% dân số nước), nơi hoạt động chủ yếu ngành nghê nông, lâm , ngư nghiệp với bảo tồn lưu trữ di sản văn hóa, phong tục truyền thống, lễ hội Tuy nhiên, so với khu vực thành thị trình độ phát triển số mặt lĩnh vực văn hóa, khoa học, kĩ thuật… cịn thấp Cơng nghiệp hóa nơng thơn xu tất yếu nước, nhiên vùng miền lại cần phải có bước khác tùy thuộc vào đặc điểm địa phương Trong nghiệp cơng nghiệp hóa phát triển nông thôn, Nhà nước ta cần kết hợp chặt chẽ yếu tố có ảnh hưởng đến đào tạo nguồn nhân lực để đón đầu bước phát triển, đảm bảo thành công việc chuyển dịch cấu kinh tế Rõ ràng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn thực chất phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa để đạt mục tiêu đa dạng hóa kinh tế ngành nghề lao động, tạo ngành nghề nhằm giải việc làm cho lao động dư thừa nông thôn theo hướng sử dụng hợp lí lực lượng sẵn có đào tạo nguồn nhân lực thích ứng, qua góp phần nâng cao thu nhập mức sống xóa đói giảm nghèo Vì vậy, việc nghiên cứu để giải việc làm nông thôn Đảng Nhà nước ta vấn đề cấp thiết, có giải công ăn việc làm cho người nông dân sống họ nâng cao, tiền đề giúp cho đất nước ta phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hóa Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 18 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nơng thơn MỤC LỤC Lời nói đầu………………………………….…………………………………………… 1 TÌNH TRẠNG LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRƯỚC VÀ SAU KHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH……………………………………………………… ……………….… 1.1 Tình trạng việc làm lao động nông thôn trước đây…………………………… 1.2 Thực sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn ……………………… .… 1.3 Tình trạng việc làm lao động nông thôn tại……………………………… YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN DỊCH VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƠNG THƠN (TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC)………… 10 2.1 Hoạch định sách………….………………………………………………… 2.1.1 Đơn vị hoạch định sách………………………………………… … … 2.1.2 Quy trình hoạch định sách……………………………… ……… … … 2.1.2 Đánh giá thực sách………………………………… ……… … … 11 2.2 Tổ chức thực thi sách………………… ……………………………… … 11 2.2.1 Chủ thể vai trị……………………………………………………………… … 11 2.2.2 Q trình triển khai sách………………………… ……………………… 12 2.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân……………………… 17 Kết luận………………………………………………………………………………… 18 Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page 19 ... cho chuyển dịch cấu cịn diễn chậm Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN... Nhóm – Lớp Phân tích sách (215)_1 Page Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thơn 1.2 Thực sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn 1.2.1 Hướng nghiệp... 14 Đề tài: Yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm lao động nông thôn - Người lao động khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm hưởng chế độ như: Hỗ trợ học nghề;