Vai trò phòng, chống tham nhũng của mặt trận tổ quốc việt nam thông qua giám sát, phản biện xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN KIỀU ANH VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÔNG QUA GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN KIỀU ANH VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÔNG QUA GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản trị nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Hà Nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung kết luận văn “Vai trò phòng, chống tham nhũng Mặt trận tổ quốc Việt Nam thông qua giám sát, phản biện xã hội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Toàn số liệu, nội dung kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố hình thức Mọi tài liệu, số liệu tham khảo, khảo sát luận văn trích dẫn nguồn rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Kiều Anh i LỜI CẢM ƠN Trong trình, học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, phịng Sau Đại học Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn Luật Hiến pháp – Hành Bộ mơn Lý luận Nhà nước pháp luật trực tiếp giảng dạy chuyên đề tồn khố học tạo điều kiện, đóng góp ý kiến cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS TS Phạm Hồng Thái – người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Công Giao giúp góp ý, chỉnh sửa để hồn thiện luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo lớp Cao học Luật chuyên ngành Quản trị Nhà nước phịng chống tham nhũng khóa K26 giúp lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Với thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, thực tiễn cơng tác lại vơ sinh động, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2022 Nguyễn Kiều Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÔNG QUA GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Nội dung, ý nghĩa hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng 13 1.2.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13 1.2.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với phòng, chống tham nhũng 18 1.2.3 Giám sát, phản biện xã hội 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam đấu tranh phòng, chống tham nhũng 27 1.3.1 Yếu tố pháp luật 27 1.3.2 Yếu tố nhận thức xã hội 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÔNG QUA GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI 34 2.1 Tình hình tham nhũng Việt Nam giai đoạn 2010 – 2022 34 2.2 Khn khổ pháp luật vai trị phịng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua giám sát, phản biện xã hội 41 iii 2.3 Thực trạng thực vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác đấu tranh, phòng chống tham nhũng 44 2.3.1 Khái quát việc thực vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 44 2.3.2 Kết đạt 49 2.3.3 Tồn tại, hạn chế 55 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 63 3.1 Quan điểm tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng 63 3.1.1 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng đòi hỏi nâng cao lực tổ chức thành viên, thực phối hợp có hiệu tổ chức với với quan nhà nước có thẩm quyền 64 3.1.2 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng địi hỏi tích cực, chủ động từ phía Nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện thể chế thực phối hợp có hiệu với tổ chức xã hội, đoàn thể người dân 67 3.2 Giải pháp phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng 70 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 70 iv 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng 71 3.2.3 Tuyên truyền nêu cao nhận thức động viên tầng lớp nhân dân tin tưởng vào vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng 74 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, rà soát hoạt động đơn vị kinh tế, quỹ, chương trình, dự án quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp quản lý cơng tác quản lý tài chính, tài sản, quỹ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc 75 3.2.5 Tăng cường chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt BTT UBMTTQVN Chữ viết đầy đủ Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PBXH Phản biện xã hội PCTN Phòng, chống tham nhũng vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016 – 2021 (%) 34 Hình 2.2: Chỉ số nhận thức tham nhũng Việt Nam giai đoạn 20122021 36 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam định tiến hành đổi kinh tế, chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cuộc chuyển đổi kinh tế đưa kinh tế nước ta khỏi tình trạng khó khăn kinh tế, đẩy mạnh cơng nghệ hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế phát triển chuyển đổi kinh tế kéo theo gia tăng tệ nạn xã hội trầm trọng tệ nạn tham nhũng Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Tham nhũng gây hậu nghiêm trọng tới phát triển kinh tế, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo xã hội, làm thối hóa đạo đức cán quan nhà nước, làm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước Trong năm vừa qua, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật, có Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018 góp phần tạo nên bước chuyển mạnh mẽ cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Việt Nam, hàng loạt vụ việc tham nhũng lớn đưa xét xử Tuy nhiên, đấu tranh chống tham nhũng cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên tình trạng tham nhũng chưa giải triệt để Tham nhũng tiếp tục diễn cấp, ngành, lĩnh vực có xu hướng phức tạp hóa, gây hậu nghiêm trọng tới phát triển đất nước Nguyên nhân tình trạng tham nhũng thiếu minh bạch, công khai quản lý nhà nước Việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng đẩy mạnh song chưa thể nối dài tới tất ngành, cấp Bên cạnh đó, nhận thức người dân tham gia vào đấu tranh biện Đồng thời, quy định trách nhiệm theo dõi đến chủ thể có quyền giám sát việc tiếp thu thực kiến nghị Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc chủ yếu tập trung vào vấn đề trực tiếp gắn với sống nhân dân, gắn với quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân mà trọng tâm hướng vào vấn đề nhân dân quan tâm, xúc cản trở cơng xây dựng địa phương Theo đó, nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc phòng, chống tham nhũng việc tổ chức, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật cấp quyền cá nhân có trách nhiệm tất lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Phịng, chống tham nhũng đấu tranh nhằm phòng, chống tha hóa quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động máy nhà nước Do đó, giám sát Mặt trận Tổ quốc phải lựa chọn vấn đề trọng tâm, xúc mà hành vi tiêu cực tham nhũng xâm hại trực tiếp đến lợi ích đáng nhân dân nhằm tạo tác động dây chuyền đến việc thực tồn chủ trương, sách, pháp luật 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, phản biện xã hội việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, phối hợp cơng tác phịng ngừa tham nhũng Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà nịng cốt Đồn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thành trực thuộc Trung ương địa phương, chủ trì phối hợp với quan tổ chức, như: phối hợp với Viện 71 kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước tổ chức phản biện xã hội báo cáo phản biện xã hội công tác phịng chống tham nhũng hàng năm Từ đó, xây dựng báo cáo phản biện xã hội phòng, chống tham nhũng Bản báo cáo phải xây dựng cách khách quan, phản biện cách khoa học, sâu sắc, thể ý nguyện nhân dân đấu tranh Báo cáo phản biện phòng, chống tham nhũng cần Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đọc công khai trước kỳ họp cuối năm Quốc hội, sau Quốc hội nghe báo cáo công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng quan nhà nước có thẩm quyền Mặt trận phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, giáo dục nhân dân thành viên tổ chức thực quy định pháp luật phòng chống tham nhũng Đồng thời, từ thực tiễn nắm bắt ý nguyện nhân dân, đề xuất kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện sách, pháp luật phòng chống tham nhũng thực biện pháp phòng ngừa phát xử lý tham nhũng Đồng thời, phối với quan với quyền sở xây dựng quy tắc văn hóa, hương ước làng xã có nội dung liêm ý thức phịng chống tham nhũng sở Thứ hai, phối hợp phát tham nhũng Mặt trận phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền làm chỗ dựa vững cho nhân dân việc phát hiện, xác minh vụ việc tham nhũng việc động viên nhân dân cung cấp thơng tin để nhân dân tham gia tích cực vào việc phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng Thông qua hoạt động giám sát xã hội lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, phát dấu hiệu tham nhũng kịp thời yêu cầu, kiến 72 nghị với quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với quan (như Thanh tra nhà nước, quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước …) tiến hành điều tra xác minh làm rõ báo cáo với nhân dân kết việc xử lý vụ việc tham nhũng Thứ ba, phối hợp xử lý tham nhũng Thông qua hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp để phản ánh tâm lý, nguyện vọng nhân dân với quan có thẩm quyền trình xem xét, xử lý hành vi tham nhũng, tạo đồng thuận xã hội việc xử lý vụ việc tham nhũng quan nhà nước có thẩm quyền Sau quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vụ việc tham nhũng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phối hợp với quan truyền thông, quan xử lý hành vi tham nhũng tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhằm lên án, phẫn nộ hành vi tham nhũng, đồng thời thơng qua giáo dục phòng ngừa tham nhũng tầng lớp nhân dân Thứ tư, phối hợp giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng giải vụ việc tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tự tiến hành giám sát phối hợp với quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) tiến hành giám sát việc tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Mặt trận tự chủ trì phối hợp với quan có thẩm quyền xử lý tham nhũng, giám sát việc giải số vụ việc, vụ án xử lý mà dư luận xã hội không đồng thuận để khắc phục tiêu cực đảm bảo công lý công việc xử lý vụ việc vụ án tham nhũng Đồng thời, phối hợp với quan nhà nước định kỳ kiến nghị với Đảng, Quốc hội Chính phủ hồn thiện sách, pháp luật giải pháp phịng, chống tham nhũng thơng qua giám sát xã hội 73 3.2.3 Tuyên truyền nêu cao nhận thức động viên tầng lớp nhân dân tin tưởng vào vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng Quán triệt tinh thần, trách nhiệm nâng cao nhận thức đấu tranh, phát hành vi tham nhũng hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp cần tiếp tục tổ chức tập huấn, quán triệt đầy đủ Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X) "Về tăng cường lãnh đạo Đảng phịng, chống tham nhũng, lãng phí" nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng cho tất cán hệ thống Mặt trận từ Trung ương đến sở, nhằm làm cho cán Mặt trận hiểu rõ trách nhiệm cụ thể Mặt trận Tổ quốc việc tham gia thực phòng, chống tham nhũng, đồng thời nâng cao nhận thức cán cách thức phát hành vi tham nhũng để góp phần nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc[7] Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực Luật Phòng, chống tham nhũng Trước hết, cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với phòng, chống tham nhũng Cần phải tiến hành tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội để nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng giám sát, phản biện xã hội việc phòng, chống tham nhũng Khi tuyên truyền cần tập trung vào nội dung trọng điểm, sử dụng từ ngữ đơn giản, đa dạng hoá hình thức tuyên truyền tổ chức hội thi tìm hiểu vai trị giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc với phòng, chống tham nhũng để tạo hứng thú nhân dân thay phương thức tuyên truyền truyền thống Cần đẩy mạnh tuyên truyền 74 hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp tham gia vào phòng, chống tham nhũng để tạo tin tưởng nhân dân vai trò Mặt trận với phòng, chống tham nhũng Ngồi ra, cần có hình thức tun dương khen thưởng cho cá nhân, tập thể để khích lệ tinh thần nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng Việt Nam 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, rà soát hoạt động đơn vị kinh tế, quỹ, chương trình, dự án quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp quản lý cơng tác quản lý tài chính, tài sản, quỹ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Khơng để xảy tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức Mặt trận Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần tự nghiêm chỉnh thực sách, pháp luật quy định Luật phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi tư nâng cao nhận thức vị trí vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp công tác giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát, phản biện xã hội đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng Đến nay, Hiến pháp năm 2013 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 đời vào thực tiễn năm giám sát phản biện xã hội vấn đề Vì thế, nhận thức tổ chức thực hiện, giám sát phản biện xã hội chưa xem phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo cho quyền lực nhà nước hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật góp phần phịng chống tha hóa quyền lực nhà nước Giám sát xã hội quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 phương tiện để Mặt trận cấp thực quyền trách nhiệm kiểm soát quyền lực nhà nước quan, tổ 75 chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực thi cơng vụ Cịn phản biện xã hội phương tiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực quyền trách nhiệm kiểm soát quyền lực nhà nước trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành thức văn tác động đến đời sống nhà nước đời sống xã hội Cả hai phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước trước sau Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tác dụng phịng chống tha hóa quyền lực nhà nước Vì phát huy đầy đủ trách nhiệm chủ thể nhà nước, lại chủ thể định đời, tồn phát triển quyền lực nhà nước, nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo cho “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” (Điều 2) Như thế, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc khơng mang tính hình thức, tới Khơng nên nghĩ giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát phản biện mang tính xã hội nên khơng có hiệu lực hiệu Nói tính chất giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát phản biện xã hội để chủ thể giám sát toàn thể nhân dân tham gia tổ chức rộng lớn phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Với chủ thể giám sát phản biện mang tính xã hội rộng lớn, nên sức mạnh giám sát phản biện xã hội mang tính xã hội rộng lớn, khơng có chế tài cụ thể sức mạnh giám sát, phản biện xã hội lại sâu rộng Đó đồng tình hay lên án dư luận xã hội nhiều dư luận xã hội lên án nặng nề chế tài pháp lý cụ thể Vì đổi tư duy, nhận thức đầy đủ đắn giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giải pháp trước tiên để nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Cần chủ động tham gia phát huy vai trò đoàn giám sát việc giám sát hoạt động quan nhà nước Đây phương thức quan 76 trọng để thực vai trò Mặt trận tổ chức thành viên phòng, chống tham nhũng Bên cạnh cần thực kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm sửa đổi, cho phép Mặt trận Tổ quốc quyền chủ động lập đoàn giám sát phát vấn đề vi phạm pháp luật có biểu tham nhũng Thực tốt vai trò giám sát phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên coi hành động tích cực góp phần xây dựng Đảng, xây dựng đất nước, củng cố quyền 3.2.5 Tăng cường chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Trên thực tế, chức phản biện Mặt trận Tổ quốc năm qua chưa đạt hiệu cao, nội dung phản biện bị bó hẹp, khơng có nhiều ý kiến trái chiều, chưa thể tiếng nói người dân vấn đề lớn xã hội Trong bối cảnh Việt Nam nay, tham nhũng, tiêu cực thường phát tố cáo người dân quan báo chí, phịng, chống tham nhũng khơng phát huy hiệu không tập hợp tiếng nói người dân Sự phản biện xã hội khơng có nghĩa ngược lại với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước mà thể việc tạo đồng thuận dân, nói lên tiếng nói người dân, đưa vấn đề xúc xã hội để người dân thảo luận, góp ý Bên cạnh đó, phải xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán Chiến lược phòng, chống tham nhũng đề cập đến nhóm giải pháp phịng, chống tham nhũng liên quan hoạch định sách ban hành định hành Để thực quy định này, cần xây dựng quy định việc tiếp thu ý kiến nhân dân trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quản lý nhà nước Đây nội dung 77 quan trọng nhằm tăng cường tham gia xã hội nâng cao chất lượng văn pháp luật, định quản lý nhà nước, tạo sở pháp luật chặt chẽ nhằm hạn chế, ngăn ngừa tham nhũng 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương III đưa nhìn tổng quát quan điểm, định hướng phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước thời gian tới, có nhấn mạnh tới đẩy mạnh phát huy vai trị xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam Từ tồn tại, hạn chế chương II, tác giả đưa giải pháp kiến nghị bao gồm: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 Tăng cường mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuyên truyền nêu cao nhận thức động viên tầng lớp nhân dân tin tưởng vào vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng, chống tham nhũng Tăng cường kiểm tra, rà soát hoạt động đơn vị kinh tế, quỹ, chương trình, dự án quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp quản lý cơng tác quản lý tài chính, tài sản, quỹ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Tăng cường chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Trên sở giải pháp đó, tác giả hy vọng góp phần làm hồn thiện vai trò phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua hoạt động giám sát, phản biện xã hội để hoạt động thực vào thực tiễn đời sống xã hội, nâng cao chất lượng phòng, chống tham nhũng Việt Nam 79 KẾT LUẬN Có thể nói, tham nhũng vấn đề nhức nhối xã hội, tồn quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị - xã hội, khơng phân biệt trình độ phát triển mối nguy hại tới đời sống nhân dân Chính vậy, phịng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng thiết góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Tuy nhiên công đấu tranh phịng, chống tham nhũng khơng cần có tâm, liệt quan nhà nước mà cần có vào hệ thống trị tồn nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng phòng, chống tham nhũng, giúp tập hợp nhân dân, đại diện tiếng nói nhân dân tham gia quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đặc biệt với vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước, giám sát phát hành vi tham nhũng đời sống xã hội, mắt xích quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm gần có nhiều điểm tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, huy động vào tồn hệ thống trị, giúp ổn định an ninh trật tự xã hội, tạo điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đáng mừng, hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với phòng, chống tham nhũng cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Phần lớn hoạt động 80 mang tính hình thức, quy định văn pháp lý mà chưa thực vào thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng Các kiến nghị Mặt trận họp mang tính “tham khảo” “đủ thành phần” chưa thực có tiếng nói Trong thời gian tới, với quan điểm đẩy mạnh vào tồn hệ thống trị đấu tranh phòng, chống tham nhũng với diễn biến phức tạp tội phạm tham nhũng việc phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày trở nên quan trọng cần thiết nhằm tạo nên sức mạnh đồn kết, góp phần ngăn chặn hành vi tham nhũng Do đó, để hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với đấu tranh phòng, chống tham nhũng thực vào thực tiễn cần phải: tạo hành lang pháp lý hoàn thiện, thống nhất; nâng cao chất lượng cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc phát hành vi tham nhũng; tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng; tạo tin tưởng nhân dân tích cực với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2022): Báo cáo tổng kết 10 năm cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực giải đoạn 2012-2022 Bộ Chính trị (2013), Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (2022), Bài phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị tổng kết 10 năm cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực giai đoạn 2012-2022 Chính phủ (2007), Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phịng, chống tham nhũng Chính phủ (2017), Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chương trình hành động thực cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ (2019), Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Hà (2021), Phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội phịng chống tham nhũng, Tạp chí Nội 12 Hồ Bá Thâm Tơn Thị Tường Vân (2009): Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 13 Nguyễn Thị Quế Anh, Bùi Tiến Đạt, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh đồng chủ biên (2020), Sự tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh đồng chủ biên (2020), Những vấn đề pháp lý đặt phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Lao động 15 Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Khánh (2021), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng pháp luật góp phần phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Mặt trận 17 Nguyễn Văn Lan (2022), Một số vấn đề giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Tạp chí Mặt trận 18 Nguyễn Văn Pha chủ biên (2008), Phát huy vai trò Mặt trận hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, nhà nước vững mạnh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Phúc Quỳnh (2021), Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia cơng tác phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Mặt trận 20 Nguyễn Quốc Văn Vũ Cơng Giao đồng chủ biên (2017), Phát huy vai trị xã hội phòng chống tham nhũng, Nxb Hồng Đức 21 Phan Xuân Sơn Nguyễn Thị Lan (2011), Vai trò Mặt trận với việc thực dân chủ, đồng thuận xã hội đại đoàn kết toàn dân tộc, Tạp chí Mặt trận 22 Song Minh (2022), Việt Nam tăng điểm xếp hạng Chỉ số nhận thức tham nhũng 2021, Báo Lao động (link: Việt Nam tăng điểm xếp hạng Chỉ số nhận thức tham nhũng 2021 (laodong.vn) 23 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 14/1999/QH10 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 12/6/1999 24 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 25 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, 83 chống tham nhũng số 01/2007/QH12 Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 04/8/2007 26 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/11/2012 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/11/2013 28 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 75/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 09/6/2015 29 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 20/11/2015 30 Quốc hội (2018), Luật phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 Quốc hội khố XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/11/2018 31 Trần Ngọc Đường (2018), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đấu tranh phòng chống tham nhũng, Tạp chí Mặt trận 32 Trần Ngọc Đường (2022), Những nhiệm vụ đặt cho công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Mặt trận 33 Trần Thanh Mẫn (2019), Nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội – Tiếp cận từ yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Tạp chí Cộng sản số 925 34 Trần Thị Hồng Minh Nguyễn Văn Tùng (2022), Cơ cấu lại kinh tế: Nhìn lại giai đoạn 2016-2021 định hướng giai đoạn 2025-2030, Báo Kinh tế Dự báo (link: Cơ cấu lại kinh tế: Nhìn lại giai đoạn 2016-2021 định hướng giai đoạn 2025-2030 | Tạp chí Kinh tế Dự báo (kinhtevadubao.vn) 35 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Mặt trận 84 36 Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Transparency International, 1996 The TI Sourcebook, edited by Jeremy Pope Berlin: TI, tr.1 38 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2019), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019-2024 39 Xem Tổng cục Thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Quý II tháng đầu năm 2022 (link: Báo cáo tình hình kinh tế – xã hội Quý II tháng đầu năm 2022 – General Statistics Office of Vietnam (gso.gov.vn) 40 Xem Wikipedia, Vụ án sai phạm Công ty cổ phần công nghệ Việt Á (link: Vụ án sai phạm Công ty cổ phần Công nghệ Việt Á – Wikipedia tiếng Việt) 41 World Bank 1997, Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank, Wasington DC, tr.8 85 ... CƢỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 63 3.1 Quan điểm tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phòng,. .. nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua giám sát, phản biện xã hội - Chương II: Thực trạng vai trò phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua giám sát, phản biện xã hội - Chương... động giám sát, phản biện xã hội thực tế 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÔNG QUA GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI 2.1 Tình hình tham nhũng Việt Nam