LUAN VAN HOAN 18 12 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI H ỌC NÔNG LÂM BÙI QUỐC HOÀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GI ẢI PHÓNG M ẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ K Ỳ LIÊN, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ T ĨNH Chuyên ng[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI QUỐC HỒN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ KỲ LIÊN, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG THÁI NGUYÊN - 2013 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hoàn n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều quan, cá nhân Trước hết xin cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa sau đại học Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên - người tạo điều kiện, giúp đỡ suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng - người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Ngồi ra, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên tạo điều kiện thời gian tinh thần lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp đơn vị nơi tơi cơng tác Vơi lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó./ Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hoàn n iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài .2 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở thực tiễn .5 1.3 Cơ sở pháp lý .5 1.3.1 Những văn pháp quy Nhà nước đất đai 1.3.2 Bồi thường thiệt hại theo quy định Nhà nước 1.4 Những nghiên cứu Chính sách bồi thường thiệt hại giới .10 1.4.1 Tại Trung Quốc .10 1.4.2 Tại Inđônêxia 10 1.4.3 Tại Hàn Quốc 11 1.5 Những kết nghiên cứu GPMB Việt Nam 12 1.5.1 Thực tiễn việc bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 12 1.5.2.Tình hình GPMB tỉnh Hà Tĩnh 13 1.5.3 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt Huyện Kỳ Anh 14 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Đối tượng,địa điểm thời gian nghiên cứu 17 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 2.1.2 Địa điểm nghiên cứu .17 n iv 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 17 2.2 Nội dung nghiên cứu 17 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kỳ Anh .17 2.2.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.3 Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách sinh kế cho hộ nông dân bị đất nông nghiệp 18 2.2.4 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu địa bàn huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh .18 2.3 Phương pháp nghiên cứu 18 2.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 18 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát 19 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 19 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 20 2.3.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra 20 2.3.6 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 20 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 21 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai xã Kỳ Liên .23 3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.1 Giới thiệu khái quát việc thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu .34 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 35 n v 3.2.4 Bồi thường thiệt hại đất 45 3.2.5 Bồi thường thiệt hại tài sản 50 3.2.6 Chính sách hỗ trợ 54 3.2.7 Chính sách tái định cư 58 3.2.8 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện 62 3.3 Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách sinh kế cho hộ nơng dân bị đất nông nghiệp .67 3.3.1 Tác động đến kinh tế .67 3.3 Tác động đến xã hội môi trường 68 3.4 Đánh giá chung việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 70 3.4.1 Một số thành công 70 3.4.2 Một số hạn chế 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 74 3.5.1 Các giải pháp chung 74 3.5.2 Các giải pháp cụ thể 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 1.1 Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 81 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 81 Về mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QL1A : Quốc lộ 1A QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TT-BTC : Thơng tư Bộ tài TTLT/BTC-BTNMT : Thơng tư liên tịch/Bộ tài chínhBộ tài ngun môi trường TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới n vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Kỳ Liên năm 2010 24 Bảng 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành .32 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 43 Bảng 3.4 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường .44 Bảng 3.5 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên .48 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồ thường, hỗ trợ GPMB thực dự án .49 Bảng 3.7 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường tài sản đất dự án 52 Bảng 3.8 Tổng hợp bồi thường tài sản dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên .52 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân dự án 56 Bảng 3.10 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 57 Bảng 3.11 Tổng hợp việc bố trí tái định cư dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 61 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên 67 Bảng 3.13 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau thu hồi đất 68 Bảng 3.14 Tình hình công tác môi trường sau thu hồi đất .69 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trong cơng đổi đất nước việc phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lí Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa triển khai, tổ chức thực tất địa phương, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo suất sản phẩm hàng hoá ngày nhiều, tiền đề để nâng cao mức sống nhân dân, việc làm thiết thực để có xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh, q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Vấn đề chuyển đổi quỹ đất sử dụng sang đất triển khai dự án diễn nhanh Đặc biệt huyện Kỳ Anh nơi diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng, khu công nghiệp phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Từ năm 2008 đến Kỳ Anh nói chung xã Kỳ Liên nói riêng thực bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề ra, nhiên trình thực cịn nhiều bất cập, sách thường xun thay đổi, giá bồi thường không sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân cịn chưa đồng tình với số chế sách bồi thường Nhà nước, phương án n bồi thường phê duyệt nhiều năm đến chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt bằng, số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung xã Kỳ Liên-huyện Kỳ Anh-tỉnh Hà Tĩnh nói riêng trình triển khai thực dự án đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” thực nhằm tìm hiểu thuận lợi khó khăn, tồn thực giải phóng mặt bằng, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn, tồn đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài - Nghiên cứu thực trạng công tác GPMB dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá tác động kinh tế - xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách kinh kế cho hộ nơng dân bị đất nông nghiệp - Đánh giá ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh từ đưa đề xuất, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm vững vận dụng sách, pháp luật đất đai, sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt văn có liên quan ban hành - Điều tra, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế n ... tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu .34 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh. .. dự án đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Đề tài: ? ?Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà. .. 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hoàn n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài ? ?Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh? ?? nhận giúp