(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, dự án cụm công nghiệp hùng vương – phúc thắng trên địa bàn thành phố phúc yên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ ĐỨC THÁI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CỤM CÔNG NGHIỆP HÙNG VƯƠNG - PHÚC THẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên –2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo vơ q báu Thầy, cô Khoa Quản lý Tài nguyên Phịng Đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Phan Đình Binh, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, UBND thành phố Phúc Yên; Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Phúc Yên, Ban Quản lý dự án thành phố Phúc yên anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Đức Thái năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt (GPMB) để thực cơng trình, dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng khâu quan trọng, then chốt, Nhà nước toàn thể xã hội quan tâm, khơng ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn tới tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương, địi hỏi phải giải cách thoả đáng khoa học Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách bồi thường GPMB vào sống tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản, có thị trường quyền sử dụng đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số tồn ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB cho dự án đầu tư Việt Nam Thực tiễn khẳng định công tác GPMB điều kiện tiên để thực thành công dự án, mà tiến độ GPMB vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi hợp lý có ý nghĩa vơ to lớn Cơng tác giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, việc đơn giá bồi thường, hỗ trợ phải hợp lý với người dân, khung giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất thường thấp nhiều so với giá thị trường (giá thoả thuận), đặc biệt giá đất có chênh lệch lớn vùng lân cận khu vực Hà Nội; thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ … Ngồi ra, cịn phải giải vấn đề cơng ăn việc làm, bố trí tái định cư hậu sau giải phóng mặt bằng… Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, 20 năm kể từ sau tái lập trở thành tỉnh có tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa đứng đầu nước, hàng năm cho phép chuyển mục đích hàng nghìn đất sang mục đích khác Để thực bồi thường giải phóng mặt bằng, Tỉnh thực sách theo văn pháp quy Chính phủ ban hành Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt thời gian qua nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải xung quanh sách bồi thường, số dự án gặp nhiều khó khăn để bồi thường kế hoạch Mặt khác sống sản xuất người dân bị thu hồi đất, phải di dời nơi có xáo trộn mà sách hành chưa xử lý Sự thay đổi đời sống người nơng dân có đất bị thu hồi vấn đề mang tính thời cấp bách, trở thành vấn đề mang tính xã hội nước Ảnh hưởng việc thu hồi đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp đến đời sống, việc làm người dân vấn đề đặc biệt quan tâm địa bàn nghiên cứu, tỉnh Vĩnh Phúc Thành phố Phúc Yên vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Vĩnh Phúc Để thực nhiệm vụ xây dựng thành phố Phúc Yên theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp thời gian trên, địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất Nhằm tìm hiểu, nghiên cứu sâu việc triển khai thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tác động việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghệp đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất kịp thời có kiến nghị, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất, đáp ứng hài hịa lợi ích nhân dân, Nhà nước nhà đầu tư Nhà nước thu hồi đất đặt nhu cầu thiết thành phố phát triển mạnh thành phố Phúc Yên Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng ý phòng đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn PGS.TS Phan Đình Binh tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: mục tiêu đề tài nghiên cứu “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, dự án Cụm công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc yên tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án Cụm cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Ý kiến đánh giá người dân bị thu hồi đất công tác giải phóng mặt xây dựng cụm cơng nghiệp Hùng Vương - Phúc Thắng Đánh giá thành công tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phúc Yên thông qua dự án nghiên cứu - Đánh giá cách khách quan đưa biện pháp hợp lý người dân đồng tình sở đầy đủ khoa học thực tiễn Đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phù hợp với thực tiễn Ý nghĩa đề tài: 3.1 Ý nghĩa khoa học Thơng qua q trình nghiên cứu thực đề tài giúp nâng cao lực rèn luyện kỹ mình, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, đồng thời bổ sung kiến thức thiếu kỹ tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học cho thân 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền thành phố Phúc Yên áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụ thể CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát vấn đề liên quan đến giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt * Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013) * Bồi thường đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013) * Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013) * Tái định cư Nhà nước thu hồi đất: việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư (TĐC) bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi để thực cơng trình, dự án mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội TĐC người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ bố trí đất ở, nhà TĐC theo quy định Điều 86 Điều 87 Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Hiện nước ta Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: bồi thường nhà ở, bồi thường đất mới, bồi thường tiền để xây dựng nơi * Công tác GPMB: giải pháp quan trọng mang tính đột phá để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình thực GPMB phải đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp đặc biệt lợi ích người dân 1.1.2 Quy trình cơng tác giải phóng mặt Bước 1: Thơng báo thu hồi đất Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Bước 3: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 4: Niêm yết công khai lấy ý kiến nhân dân Bước 5: Hoàn chỉnh phương án Bước 6: Phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt Bước 7: Thu hồi đất (Bước 6-phê duyệt phương án BT, GPMB Bước thu hồi đất phê duyệt ngày) Bước 8: Tổ chức chi trả bồi thường Bước 9: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất (nếu có) ( Theo quy định Luật đất đai 2013; Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường; Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định số điều bồi thường, hỗ trợ, TĐC) 1.1.3 Những quy định thu hồi đất Theo quy định Pháp luật đất đai hành có hai hình thức thu hồi đất để thực dự án đầu tư gồm: Hình thức Nhà nước thu hồi đất theo Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 hình thức nhà đầu tư tự thỏa thuận, nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 1.1.4 Những quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 1.1.4.1 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 bồi thường - Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm thu hồi đất định - Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, cơng khai, kịp thời trình tự quy định pháp luật 1.1.4.2 Điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Người bị Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng bồi thường đất có điều kiện sau đây: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật đất đai 2013; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp 1.1.4.3 Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo quy định khoản Điều 74 Luật đất đai 2013 trường hợp có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Như giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất giá đất cụ thể UBND tỉnh định thời điểm có định thu hồi đất 1.1.4.4 Những quy định bồi thường đất * Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở: Việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 79 Luật Đất đai 2013 thực theo quy định sau đây: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Nhà nước thu hồi đất mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai việc bồi thường đất thực sau: + Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà tái định cư; + Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất - Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước thuộc trường hợp quy định Khoản Điều mà khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà tái định cư thi Nhà nước bồi thường tiền - Trường hợp hộ gia đình quy định Khoản Điều mà hộ có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng chung sống đất thu hồi đủ điều kiện để tách thành hộ gia đình riêng theo quy định pháp luật cư trú có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng (01) đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quỹ đất ở, nhà tái định cư tình thực tế địa phương định mức đất ở, nhà tái định cư cho hộ gia đình - Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định * Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng trường hợp người sử dụng đất khơng có hồ sơ, giấy tờ chứng minh đầu tư vào đất Trường hợp người sử dụng đất khơng có hồ sơ, chứng từ chứng minh chi phí đầu tư vào đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải, phóng mặt có trách nhiệm kiểm tra, xác minh thực tế để xác định chi phí đầu tư vào đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, xin ý kiến Sở chuyên ngành trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong thời hạn năm (05) ngày làm việc, Sở chuyên ngành phải trả lời văn cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp (sau gọi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng) 1.1.5 Những quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất * Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thực sau: + Thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 36 tháng; + Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 24 tháng; + Trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng nhận tiền hỗ trợ theo quy định Điểm a, Điểm b khoản mà tự nguyện nhận tiền hỗ trợ tính theo m2 đất thu hồi hỗ trợ theo quy định Khoản 1,2 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP - Mức hỗ trợ ổn định sản xuất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thuộc đối tượng quy định Điểm đ Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định Điều 100, 101 102 Luật Đất đai hỗ trợ ổn định sản 69 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án 3.4.1 Những khó khăn, tồn cơng tác giải phóng mặt Dự án Cụm Cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc yên tỉnh Vĩnh Phúc Bên cạnh kết đạt q trình thực cơng tác GPMB, thu hồi đất dự án Cụm Công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng, cịn số tồn tại, khó khăn, vướng mắc làm chậm tiến độ thực dự án, cụ thể có 03 khó khăn là: 1- Trong trình kê khai, kiểm đếm đất đai tài sản đất, công tác quản lý hồ đồ sơ, sổ sách địa phương lỏng lẻo, không cập nhật, chỉnh lý thường xuyên dẫn đến sai xót việc xác định nguồn gốc đất chủ sử dụng đất dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường GPMB 2- Nhận thức pháp luật số phận người dân cịn hạn chế, số người dân cố tình khơng chấp hành chủ trương, sách pháp luật nhà nước liên quan đến công ác bồi thường, GPMB như: Không cho Hội đồng bồi thường tiến hành kê khai, kiểm đếm xây dựng số tài sản đất, trồng loại đất bị thu hồi sau có thơng báo cơng khai quy hoạch, thu hồi đất để thực dự án, nhằm mục đích lấy đền bù, gây khó khăn cơng tác kê khai, kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ; Địi hỏi bồi thường, hỗ trợ ngồi chế độ Nhà nước, đề nghị bồi thường đất, tài sản với giá thỏa thuận khu vực giáp ranh đề nghị bồi thường theo đơn giá tương đương với đơn giá bồi thường, hỗ trợ thành phố Hà Nội 3.4.2 Nguyên nhân khó khăn cơng tác giải phóng mặt Dự án Cụm công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc yên tỉnh Vĩnh Phúc 1- Công tác quản lý đất đai địa phương cịn lỏng lẻo, khơng cập nhật thường xun dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sử dụng đất; việc lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích giao chưa giải quyết, xử lý dứt điểm 70 2- Các sách bồi thường, GPMB thường xuyên có thay đổi điều chỉnh cán làm cơng tác bồi thường GPMB cịn ít, chưa đồng thường xuyên có thay đổi Trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế chưa đáp ứng với yêu cầu thực nhiệm vụ bồi thường GPMB ngày khó khăn, phức tạp việc chưa xử lý dứt điểm triệt để trường hợp vi phạm pháp luật gây xúc cho chủ sử dụng đất chấp hành sách pháp luật Nhà nước làm ảnh hưởng đến công tác kiểm kê, lập phương án BT 3- Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh khác nhau, đặc biệt dự án giáp ranh với thành phố Hà Nội, giá bồi thường chênh lệch lớn nên hộ dân bị thu hồi đất so bì, địi hỏi nhà nước bồi thường theo đơn giá tương đương với đơn giá thành phố Hà Nội không chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước 4- Nhận thức số người dân sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hạn chế 3.4.3 Một số giải pháp khắc phục đẩy nhanh tiến độ GPMB Dự án Để cơng tác giải phóng mặt thuận lợi, hạn chế khiếu nại phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, đưa dự án sớm vào triển khai hoạt động đề xuất số giải pháp khắc phục sau: * Nhóm giải pháp sách 1- Phải xây dựng Quy chế phối hợp công tác GPMB để tăng cường phối hợp đồng chặt chẽ cấp, ngành địa phương việc thực thu hồi đất, bồi thường GPMB 2- Bổ sung quy định việc kê khai, kiểm đếm bắt buộc trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc kiểm kê lập phương án bồi thường, GPMB; Bổ sung thêm đơn giá bồi thường, hỗ trợ số vật ni, tài sản… khơng có quy định hỗ trợ di chuyển vật nuôi gia súc, gia cầm… để giảm bớt khó khăn cho hộ dân có đất bị thu hồi 3- Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC, nên xem xét theo quy hoạch xây dựng khu tái định cư đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện 71 cho người sử dụng đất tốt nơi cũ, có thu hồi đất, GPMB phải bố trí tái định cư dễ dàng thuận lợi * Nhóm giải pháp kinh tế 1- Vận dụng tối đa chế độ sách bồi thường, GPMB để đảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi đất; Có biện pháp hỗ trợ cho trường hợp không quy định bồi thường, hỗ trợ hỗ di chuyển vật nuôi gia súc, gia cầm … để giảm bớt khó khăn cho hộ dân có đất bị thu hồi; 2- Đơn giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc đất thấp so với tình hình giá thị trường Thành phố Hà Nội (tỉnh giáp ranh) nên người dân có so sánh ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân, việc vận động hộ dân bàn giao mặt khó khăn Để khắc phục tình trạng hàng năm UBND tỉnh cần điều chỉnh đơn giá bồi thường đất, tài sản đất cho phù hợp sát với giá thị trường Đồng thời, nghiên cứu hệ số trượt giá cho phù hợp giai đoạn khác phù hợp với khu vực giáp ranh để chênh lệch khập khiễng giá bồi thường, hỗ trợ * Nhóm giải pháp kỹ thuật 1- Các quan quản lý đất đai từ cấp sở đến cấp tỉnh cần trú trọng công tác quản lý đất đai địa phương mình, phải thường xuyên cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa phục vụ công tác quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường GPMB như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi hơn, điều chỉnh phương án bồi thường xác định nhầm loại đất… 2- Tăng cường số lượng, chất lượng cán làm công tác bồi thường, GPMB để đảm bảo tiến độ thực dự án Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, bước làm chuyển biến nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai làm cho người sử dụng đất cán quản lý đất đai thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 3- Chính quyền địa phương cần nâng cao vai trị trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, kiên hành vi chiếm đất, 72 xây dựng trái phép, tạo lập tài sản vật ni, trồng đất nhằm mục đích trục lợi nhà nước thu hồi đất Đồng thời phải tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất tất cấp, tiếp thu ý kiến người dân, giải đáp xác kịp thời thắc mắc, kiến nghị người dân để tạo lòng tin với dân, điều giúp cho cơng tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi dễ dàng 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác giải phóng mặt Dự án Cụm cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng, địa bàn thành phố Phúc Yên , tỉnh Vĩnh Phúc ’’ tác giả rút số kết luận sau: - Công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án áp dụng thống theo luật; văn luật định, quy định UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Việc thu hồi đất, bồi thường GPMB Dự án Cụm công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hoàn thành kế hoạch đề Tổng diện tích đất thu hồi để thực Dự án 9.94 ha, với tổng kinh phí bồi thường GPMB 25.303.104 nghìn đồng - Đa số người dân nắm chủ trương, sách bồi thường GPMB có tỷ lệ số hộ trả lời câu hỏi chiếm 50% + Nhìn chung, tất tiêu so sánh tỷ lệ hộ dân có hiểu biết cơng tác giải phóng mặt khu vực GPMB cao so với khu vực xung quanh + Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao - Đề tài đưa khó khăn vướng mắc nguyên nhân dẫn đến khó khăn vướng mắc công tác bồi thường GPMB Dự án Cụm công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng Đề xuất 03 giải pháp khắc phục nhằm đầy nhanh tiến độ GPMB bao gồm: nhóm giải pháp sách, nhóm giải pháp kinh tế nhóm giải pháp kỹ thuật ĐỀ NGHỊ - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến cấp quyền, địa phương tồn thể nhân dân, để nhân dân hiểu 74 nắm chủ trương, quy định pháp luật Đồng thời, hội đồng bồi thường, GPMB, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất để giúp cho cơng tác GPMB nhanh chóng đạt hiệu cao - Đào tạo, tập huấn chun mơn để nâng cao trình độ cán tham gia công tác bồi thường GPMB cấp, ngành đảm bảo có khả thực tốt cơng việc - Việc tun truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, quyền mà thực bởi: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ đoàn thể nhân dân Các nội dung tuyên truyền phải thống từ xuống để nhân dân hiểu luật chấp hành luật 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nguyễn Quốc Cường (2018), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Tác giả Lê Văn Lợi (2013), “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Luật Đất đai (2013), nhà xuất Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam Tác giả Phạm Thanh Quế (2012), “ Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp để thực sỗ dự án địa bàn thành phố Thái Bình”, Thạc sĩ Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh (qldd.vnuf.edu.vn) Trần Thị Kim Diệu, Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2015 địa bàn tỉnh Cao Bằng http://tnmtcaobang.gov.vn/ 10 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Đồng Nai, Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 76 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2016-2020 (Đang trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Kết kiểm kê đất đai năm 2015; 2016 16 Lê Minh Toản (2015), nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện cơng tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội công bố năm 2015” Luận văn Thạc sĩ 17 Phương Thảo, Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới – Ban Nội Chính Trung ương 18 Hồng Thắm, Khánh Vân, Giải phóng mặt thị xã Phú Thọ http://thixa.phutho.gov.vn 19 Tường Tú, Đồng Nai Tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-song 20 Viện chiến lược, sách Tài nguyên Mơi trường (2018), Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014),Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015-2019 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015),Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 77 Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016),Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc điều chỉnh, bổ sung giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Quyết định số 61/2014/QĐUBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc 25 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh vĩnh phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 PHIẾU ĐIỀU TRA (CÁC HỘ DÂN TRONG KHU VỰC GPMB) I THÔNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên………………………………… Tuổi Nam/nữ………… Địa chỉ………………… ………………………… Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu:…………………………… Số lao động chính: Loại đất, diện tích đất bị thu hồi + Đất nơng nghiệp… …………m2 + Đất lâm nghiệp… … ………m2 + Đất + Đất vườn ao…… ……m2 II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CHUNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT: (Tích dấu X vào trả lời) Câu 1: Khi Nhà nước thu hồi đất vườn giá đất tính hỗ trợ 40% đất theo bảng giá đất tỉnh Đúng Sai Không biết Câu 2: Khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản nhà nước bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt hay sai ? Đúng Sai Không biết Câu 3: Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có Quyết định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường, hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 4: Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 5: Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất phải tháo dỡ toàn phần mà phần cịn lại khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật chủ sở hữu nhà ở, cơng trình bồi thường giá trị xây nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 6: Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư không thiết phải niêm yết cơng khai để người có đất bị thu hồi biết hay sai? Đúng Sai Không biết III ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ: (Tích dấu X vào ô trả lời) Câu 1: Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quỹ 1, bồi thường, hỗ trợ khoản (BT đất, hoa màu, hỗ trợ ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thưởng GPMB nhanh) hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 2: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất cơng ích, hộ gia đình cá nhân bồi thường hỗ trợ khoản đất nông nghiệp Quỹ hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 3: Đơn giá bồi thường đất hộ gia đình cá nhân xác định theo giá đất cụ thể hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 4: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, tài sản vật kiến trúc theo quy định bảng giá đất tỉnh hay sai? Đúng Sai Không biết IV Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN KHI THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HÙNG VƯƠNG – PHÚC THẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC Ý kiến liên quan đến kinh tế: - Bồi thường đất với giá thị trường - Hỗ trợ thêm cho hộ công nhân nghỉ hưu hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề - Thưởng giải phóng mặt nhanh Ý kiến liên quan đến chế độ sách biện pháp thực hiện: - Thu hồi nốt diện tích đất cịn lại nhỏ lẻ, khó canh tác - Đề nghị đượng bố trí khu TĐC hoàn xong hạ tầng mà nộp thêm tiền chênh lệch thiếu - Bồi thường đất diện tích đất thu hồi - Được giải đáp rõ thắc mắc liên quan đến bồi thường GPMB - Tổ chức lớp đào tạo nghề Các ý kiến khác: Ghi chú: Chọn câu trả lời thích hợp đánh dấu”X ” vào trống Người điều tra Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA (CÁC HỘ DÂN XUNG QUANH KHU VỰC GPMB) I THÔNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên ………………………………… Tuổi Giới tính: ………………………………… Địa chỉ………………… ………………………… Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu:…………………………… Số lao động chính: II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CHUNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT: (Tích dấu X vào trả lời) Câu 1: Khi Nhà nước thu hồi đất vườn giá đất tính hỗ trợ 40% đất theo bảng giá đất tỉnh Đúng Sai Không biết Câu2: Khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản nhà nước bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt hay sai ? Đúng Sai Không biết Câu 3: Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có Quyết định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường, hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 4: Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 5: Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất phải tháo dỡ toàn phần mà phần cịn lại khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật chủ sở hữu nhà ở, cơng trình bồi thường giá trị xây nhà ở, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 6: Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư không thiết phải niêm yết cơng khai để người có đất bị thu hồi biết hay sai? Đúng Sai Không biết III ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ: (Tích dấu X vào trả lời) Câu 1: Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quỹ 1, bồi thường, hỗ trợ khoản (BT đất, hoa màu, hỗ trợ ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thưởng GPMB nhanh) hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 2: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất cơng ích, hộ gia đình cá nhân bồi thường hỗ trợ khoản đất nông nghiệp Quỹ hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 3: Đơn giá bồi thường đất hộ gia đình cá nhân xác định theo giá đất cụ thể hay sai? Đúng Sai Không biết Câu 4: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, tài sản vật kiến trúc theo quy định bảng giá đất tỉnh hay sai? Đúng Sai Không biết IV Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN KHI THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG DỰ ÁN CỤM CÔNG NGHIỆP HÙNG VƯƠNG – PHÚC THẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC Ý kiến liên quan đến kinh tế: - Bồi thường đất với giá thị trường - Hỗ trợ thêm cho hộ công nhân nghỉ hưu hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề - Thưởng giải phóng mặt nhanh Ý kiến liên quan đến chế độ sách biện pháp thực hiện: - Thu hồi nốt diện tích đất cịn lại nhỏ lẻ, khó canh tác - Đề nghị đượng bố trí khu TĐC hồn xong hạ tầng mà nộp thêm tiền chênh lệch thiếu - Bồi thường đất diện tích đất thu hồi - Được giải đáp rõ thắc mắc liên quan đến bồi thường GPMB - Tổ chức lớp đào tạo nghề Các ý kiến khác: Ghi chú: Chọn câu trả lời thích hợp đánh dấu”X” vào ô trống Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) ... Cụm cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Khái quát dự án Cụm Công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng Dự án Cụm Công nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng dự. .. ? ?Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, dự án Cụm cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc yên tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác giải phóng mặt dự. .. án Cụm cơng nghiệp Hùng Vương – Phúc Thắng địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Ý kiến đánh giá người dân bị thu hồi đất cơng tác giải phóng mặt xây dựng cụm công nghiệp Hùng Vương - Phúc