Pham Tuan Loi ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM �������� PHẠM TUẤN LỢI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 3 MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuy[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM TUẤN LỢI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên, năm 2012 n i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày.… tháng… năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi n LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun, Ban Quản lý cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun, Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n, phịng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, UBND xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên, thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng – Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án huyện Phổ n, Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Phổ Yên, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, Cấp ủy, quyền xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi n MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 10 1.1.1 Thu hồi đất 10 1.1.2 Bồi thường 10 1.1.3 Hỗ trợ 11 1.1.4 Tái định cư 11 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 11 1.2.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 11 1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .13 1.2.3 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .13 1.2.4 Yếu tố giá đất định giá đất 14 1.2.5 Thị trường bất động sản 16 1.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 16 1.3.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước 16 1.3.2 Công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 21 1.4 Công tác GPMB giới số tỉnh nước 25 1.4.1 Trung Quốc 25 1.4.2 Thái Lan .26 1.4.3 Công tác GPMB số tỉnh nước .27 1.5 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 29 n 1.5.1 Việc áp dụng, thực sách bồi thường, giải phóng mặt 29 1.5.2 Giá đất áp dụng bồi thường, giải phóng mặt .31 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Điều tra số liệu thứ cấp .33 2.3.2 Điều tra số liệu sơ cấp .34 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Tổng quan dự án xây dựng quốc lộ cơng tác giải phóng mặt dự án 36 3.1.1 Tổng quan Dự án xây dựng quốc lộ .36 3.1.2 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng quốc lộ 37 3.2 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu (xã đồng tiến thị trấn bãi bông) 38 3.2.1 Điều kiện tự nhiên thị trấn Bãi Bông 38 3.2.2 Điều kiện tự nhiên xã Đồng Tiến .40 3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông 43 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác GPMB huyện 49 3.3.1 Vài nét dự án huyện Phổ Yên 49 3.3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện liên quan đến công tác GPMB 50 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án lựa chọn nghiên cứu 53 3.3.3 Quy trình thực GPMB tỉnh Thái Nguyên .53 3.3.4 Kết thực công tác GPMB đoạn từ Km 41 + 600 đến Km 45 + 600 địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .55 n 3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân từ km 41+600 đến Km 45+600 địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 63 3.4.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 63 3.4.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư 66 3.4.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 67 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB huyện đề xuất phương án giải 68 3.5.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 65 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB BTNMT CNH CP ĐVT GPMB GCNQSDĐ GDP HĐBT HĐH HSĐC HĐND NĐ QĐ-UBND QLNN QSDĐ TW TT- BTC TTLB TĐC TDMNBB THCN THCS THPT TN&MT TTBDS STT UBND WB Ngân hàng phát triển Châu Bộ Tài ngun mơi trường Cơng nghiệp hố Chính phủ Đơn vị tính Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng sản phẩm nội địa Hội đồng trưởng Hiện đại hoá Hồ sơ địa Hội đồng nhân dân Nghị định Quyết định uỷ ban nhân dân Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Trung ương Thơng tư Bộ tài Thông tư liên Tái định cư Trung du Miền núi Bắc Trung học chuyên nghiệp Trung học sở Trung học phổ thông Tài nguyên Môi trường Thị trường bất động sản Số thứ tự Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới n DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy mô mặt cắt ngang đường quốc lộ 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông năm 2010 42 Bảng 3.3 Sự tăng trưởng ngành nông nghiệp năm 2010 44 Bảng 3.4 Hiện trạng dân số diện tích tự nhiên huyện năm 2010 45 Bảng 3.5 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2010 46 Bảng 3.6 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 47 Bảng 3.7 Diện tích loại đất theo mục đích sử dụng huyện Phổ Yên năm 2010 51 Bảng 3.8 Kết thực hình thức bồi thường GPMB 55 Bảng 3.9 Kết bồi thường đất nông nghiệp 56 Bảng 3.10 Kết bồi thường đất 58 Bảng 3.11 Kết bồi thường đất chuyên dùng 59 Bảng 3.12 Kết bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa 60 Bảng 3.13 Kết bồi thường cối hoa mầu 61 Bảng 3.15 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 63 Bảng 3.16 Kết điều tra tái định cư 64 Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình công việc người độ tuổi lao động sau tái định cư 66 Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 67 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, mặt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vươn đà phát triển với khu cơng nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hố dự án liên doanh nước, dự án xây dựng sở hạ tầng cơng trình như: giao thơng, thể thao, giải trí, đưa vào hoạt động diện tích hàng nghìn hecta Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi cao, xây dựng tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề quan trọng, định thời gian tiến hành thi công cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần n nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều cơng trình, dự án hồn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, cịn nhiều đơn thư khiếu nại Ngun nhân có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác GPMB, đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quốc lộ địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án quốc lộ đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 khu vực giải phóng mặt Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt u cầu đề tài Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, Nghị định, Thơng tư có liên quan đến cơng tác GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau GPMB Nắm định, văn khác có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước địa phương Điều tra thu thập kết việc giải phóng mặt bằng, từ phân tích nhận xét Đề xuất phương án giải sở văn pháp quy kinh nghiệm làm n ... .34 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3. 1 Tổng quan dự án xây dựng quốc lộ cơng tác giải phóng mặt dự án 36 3. 1.1 Tổng quan Dự án xây dựng quốc lộ .36 3. 1.2 Tổng quan... tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án quốc lộ đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến... Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quốc lộ địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái