Đang tải... (xem toàn văn)
Tong Thi My Tien 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG THỊ MỸ TIÊN Tên đề tài ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ PHÚC LƯƠNG – HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN[.]
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG THỊ MỸ TIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ PHÚC LƯƠNG – HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giáo viên hướng dẫn n : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lí tài ngun : 2010-2014 : ThS Trần Thị Mai Anh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập trường tháng thực tập tốt nghiệp, em học tập, rèn luyện nâng cao kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm, khả tư kiến thức thực tiễn sống Từ giúp em có động lực vững tin vào sống thực tế sau Đến thời điểm này, em kết thúc thời gian thực tập tốt nghiệp sở hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Trang khóa luận em xin phép bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Ngun, thầy giáo tận tình giảng dạy, dìu dắt em suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, kính trọng sâu sắc tới cô giáo Ths Trần Thị Mai Anh, người trực tiếp đạo, hướng dẫn tận tình để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Đại Từ toàn thể cán UBND xã giúp đỡ tạo điều kiện cho em trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Lời cuối em xin chúc thầy cô nhà trường, cơ, chú, anh, chị phịng Tài ngun & Môi trường huyện Đại Từ thành công cơng việc, tồn thể bạn hồn thành khóa luận suất sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 29 tháng 05 năm2014 Sinh viên Tống Thị Mỹ Tiên n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa CT- TTg Chỉ thị Thủ tướng CTSN Cơng trình nghiệp CV- TCDC Cơng văn Tổng cục địa DT Diện tích GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KH- UBND Kế hoạch Ủy ban nhân dân MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ- UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TLSX Tư liệu sản xuất TLSXĐB Tư liệu sản xuất đặc biệt TT- BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên & Môi trường TT- TCDC Thơng tư Tổng cục địa TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân n Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong sống diện tặng vật vô quý tạo hóa ban tặng cho - đất đai Đất đai đóng vai trị quan trọng đời sống người, nguồn gốc cải vật chất xã hội Luật đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định “ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ” Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên q giá, đất đai có tính chất đặc trưng, trở thành tư liệu sản xuất không thay Điều 18 hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật đât đai 1993, luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001 gần là, luật đất đai năm 2003 pháp lý quan trọng nhằm quy định chi tiết, cụ thể vấn đề liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất, vấn đề nảy sinh trình khai thác, sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, phân bổ cho mục đích sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu kinh tế cao Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhằm tổ chức, sử dụng cách đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao, bảo vệ môi trường, tài nguyên đất Quy hoạch đất đai có nhiệm vụ bố trí lại sản xuất nơng nhiệp, cơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, cơng trình văn hóa, phúc lợi xã hội cách hợp lý Phúc Lương xã miền núi tỉnh thái nguyên, dân cư sống thưa thớt, giao thơng lại cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm địa phương Cùng với tốc độ phát triển thị hóa tất yếu nảy sinh mâu thuẫn không đồng sử dụng đất ngành, đối tượng, làm kìm hãm phát triển, phá vỡ cảnh quan mơi trường Xuất phát từ thực tế đó, phân công ban chủ nhiệm Khoa Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn Th.s.Trần Thị Mai Anh tiến hành n nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực Quy hoạch sử dụng đất xã Phúc Lương Huyện Đại Từ -Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 -2013” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phúc Lương, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun - Phân tích tình hình, quản lý sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Phúc Lương, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Tìm nguyên nhân tồn tại, yếu trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề xuất biện pháp để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt 1.3 Ý nghĩa - Giúp cho sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế, tạo điều kiện cho sinh viên tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn - Giúp sinh viên thu thập kinh nghiệm kiến thức thực tế, củng cố hoàn thiện thêm kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hồn thành khóa luận tốt nghiệp - Là đề tài tham khảo cho người quan tâm n Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt: Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất thành phần môi trường sinh thái bề mặt Bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản nằm lịng đất, loài động - thực vật, trạng thái định cư người khứ để lại Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động sống người Nó vừa phương tiện lao động giúp người thực việc sản xuất vừa đối tượng lao động để người tác động lên để tạo cải, vật chất Vì ta khẳng định đất đai “tư liệu sản xuất đặc biệt” Khác với tư liệu sản xuất khác, đất đai “tư liệu sản xuât đặc biệt” thể đặc điểm sau: 1) Đặc điểm tạo thành: Đất đai xuất hiện, tồn ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động, tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội tác động lao động đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt Trong tư liệu sản xuất khác kết lao động có trước người 2) Tính hạn chế số lượng: Đất đai tài nguyên có hạn, diện tích đất bị giới hạn gianh giới đất liền bề mặt trái đất, tư liệu sản xuất khác tăng số lượng đất đai khơng 3) Tính khơng thay thế: Thay đất tư liệu sản xuất khác việc làm được, tư liệu sản xuất khác, tùy thuộc vào mức độ phát triển lực lượng sản xuất khác hồn thiện hơn, có hiệu kinh tế 4) Tính khơng đồng nhất: Đất đai khơng đồng mặt chất lượng, hàm lượng dinh dưỡng, tính chất lý, hóa học….Trong tư liệu sản xuất khác đồng chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn 5) Tính cố định vị trí: Đất đai hồn tồn cố định vị trí q trình sử dụng, ( sử dụng di chuyển đất từ nơi sang nơi khác) Các tư liệu sản xuất khác sử dụng chỗ, nơi, di chuyển khoảng cách khác tùy theo cần thiết, nhu cầu người n 6) Tính vĩnh cửu: Đất đai tư liệu có tính vĩnh cửu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, đất khơng bị hư hỏng, ngược lại cịn làm cho đất tăng tính chất sản xuất (độ phì) hiệu sử dụng Khả tăng tính chất sản xuất đất phụ thuộc vào phương thức sử dụng Các TLSX khác bị hư hỏng dần trình sử dụng giảm hiệu ích sử dụng, cuối bị đào thải khỏi trình sản xuất Có thể nói rằng: Đất đai điều kiện cần thiết để tồn tái sản xuất hệ lồi người Vì vậy, q trình sử dụng đất đai cần có biện pháp thích hợp để đất đai ngày tốt cho hệ mai sau [5] 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội Đất đai khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng gồm Khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, diện tích mặt nước, thảm thực vật, động vật, tài nguyên nước ngầm khoáng sản lòng đất theo chiều nằm ngang – bề mặt đất kết hợp thổ nhưỡng, địa hình thủy văn, thảm thực vật với thành phần Nó có vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Như đất đai giữ vai trò quan trọng ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Mác khẳng định “ lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” Đối với ngành khác đất đai có vai trị khác nhau: 2.1.2.1 Trong ngành phi nơng nghiệp: Đất đai giữ vai trị thụ động với chức sở không gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tang dự trữ lòng đất Trong ngành việc sử dụng đất khơng địi hỏi đến độ phì nhiêu đất, tính chất tự nhiên có sẵn đất, mà chủ yếu cần quan tâm đến tính chất lý, vật lý đất (đối với cơng trình xây dựng sở hạ tầng), nguồn tài ngun có sẵn lịng đất (với ngành khai khống) Bên cạnh đặc điểm kiến tạo địa hình, cảnh quan thiên nhiên cung cấp cho người hội để thưởng thức, giải trí nâng cao đời sống vật chất, tinh thần 2.1.2.2 Trong ngành nông – lâm nghiệp Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất, đồng thời đối tượng lao động (ln chịu tác động q trình sản xuất như: cày, bừa,…) công cụ lao động hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi) Q n trình sản xuất nơng – lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ tới độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Đất đai đóng vai trị to lớn tham gia trực tiếp trình tạo nên chất lượng sản phẩm Chất lượng hàng nông sản phụ thuộc trực tiếp vào đất phì nhiêu, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Đất đai đóng vai trị tích cực q trình sản xuất để tạo sản phẩm, điều kiện vật chất sở không gian, đối tượng lao động phương tiện lao động Sự khác biệt tính chất hóa học đất, địa hình hình thành nên vùng chuyên canh với sản phẩm nông sản khác Trong sản xuất nông nghiệp, đất sở sống phát triển trồng, nơi nuôi sống thực vật, giá đỡ cho trồng sinh trưởng phát triển, trồng sống đất nhờ có đất độ phì nhiêu Thực tế cho thấy: Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất, văn minh tinh thần, thành tựu khoa học công nghệ xây dựng tảng - sử dụng đất Phương thức mục tiêu sử dụng đất đa dạng, chia theo nhóm mục đích sau: - Lấy TLSX tư liệu sinh hoạt từ đất đai để thỏa mãn nhu cầu sinh tồn phát triển - Dùng đất đai để làm sở sản xuất môi trường hoạt động - Đất cung cấp không gian môi trường, cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần Kinh tế - xã hội phát triển với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, ý thức người q trình sử dụng đất (có ý thức vơ ý thức) dẫn đến hủy hoại môi trường đất, số công đất bị suy giảm, vấn đề sử dụng đất trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Với phát triển khơng ngừng sản xuất, công đất đai cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều mức độ, để truyền lại lâu dài cho hệ sau Các chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài người thể mặt: Sản xuất, cân sinh thái, tàng trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ nguyên liệu khống sản lịng đất, khơng gian sống Luật đất đai năm 1993 khẳng định đất đai: - Là tư liệu sản xuất đặc biệt n - Là tài nguyên quốc gia vô quý giá - Là thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống - Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Có thể nói đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Khơng có đất khơng ngành nào, lĩnh vực bắt đầu cơng việc hoạt động Khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người 2.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về mặt thuật ngữ, “Quy hoạch” việc đưa trật tự xác định hoạt động như: Phân bố, bố trí, xếp, tổ chức “Đất đai” phần lãnh thổ định, có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành, tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất hợp lý cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu lao động, sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dung đất định Trên quan điểm nhận thức “đất đai” đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất việc tổ chức sử dụng đất TLSXĐB gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như QHSDĐ tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp chế Từ ta có khái niệm “Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng, quản lý đất đai nói chung, đất đai nơng thơn nói riêng cách đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc tính tốn, phân bổ quỹ đất cho ngành, cho mục đích sử dụng, cho tổ chức cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái” Có nhiều quan điểm khác cách phân loại quy hoạch đất đai Đối với nước ta, điều 16,17,18 Luật Đất đai 1993 quy định “Quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo lãnh thổ theo ngành, có loại hình quy hoạch sử dụng đất là: -) Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ chia làm dạng sau: +) Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nước +) Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh +) Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện n 10 +) Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã Đối tượng quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ tồn diện tích tự nhiên lãnh thổ Tùy thuộc vào cấp đơn vị theo lãnh thổ hành mà quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có nội dung cụ thể, chi tiết khác thực theo nguyên tắc: từ xuống, từ lên, từ toàn cục đến phận, từ chung đến riêng, từ vĩ mô đến vi mô từ bước sau chỉnh lý cho bước trước -) Quy hoạch sử dụng đất theo ngành chia thành dạng: +) Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp +) Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp +) Quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng Đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai ngành có quan hệ chặt chẽ với phát triển lực lượng sản xuất, với kế hoạch sử dụng đất phân vùng nước Quy hoạch sử dụng đất đai phân theo kế hoạch năm hàng năm Kế hoạch sử dụng đất đai lập theo cấp lãnh thổ hành theo ngành phải có kết hợp chặt chẽ phải đáp ứng yêu cầu sau: - Bao quát toàn diện tích đất đai phục vụ kinh tế quốc dân - Phát triển có kế hoạch tất ngành kinh tế địa bàn - Thiết lập cấu đất đai hợp lý địa bàn nước, ngành địa bàn lãnh thổ - Đạt hiệu đồng lợi ích: kinh tế, xã hội, môi trường 2.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập thực QHKHSDĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng phục vụ lợi ích trước mắt mà cịn phục vụ lợi ích lâu dài QHKHSDĐ tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập QHKHSDĐ đất đai chi tiết mình, xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai Làm sở để tiến hành giao, cấp đất phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh, lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội Mặt khác quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà Nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển MĐSDĐ cách tùy tiện, làm giảm nghiêm trọng diện tích đất nơng - lâm nghiệp diện tích đất trồng lúa đất lâm n ... hình quản l? ? sử dụng đất xã Phúc L? ?ơng Nội dung Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Phúc L? ?ơng - Phương án quy hoạch sử dụng đất - Kết thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung... hợp đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phúc L? ?ơng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích tình hình, quản l? ? sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. dụng đất xã Phúc L? ?ơng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Tìm nguyên nhân tồn tại, yếu trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề xuất biện pháp để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt