(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng công tác giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện tủa chùa tỉnh điện biên giai đoạn 2012 2014”

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - MÙA A TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012- 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính Quy : Địa mơi trường : K43 – ĐCMT N02 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Minh Cảnh Thái nguyên, năm 2015 n LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp có ý nghĩa quan trọng sinh viên trình học tập Đây trình giúp sinh viên hệ thống hóa củng cố lại kiến thức học Đồng thời bên cạnh cịn thời gian sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu tiếp xúc với thực tế, bước đường nghiệp sinh viên, góp phần nâng cao kĩ cần thiết cho sinh viên trước lúc trường, tiền đề giúp sinh viên thành cơng đường nghiệp Xuất phát từ nguyện vọng thân, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012- 2014” Trong trình thực tập giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.s Nguyễn Minh Cảnh, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, cán Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên, với cố gắng thân giúp tơi hồn thành đề tài Qua cho gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo Nguyên Minh Cảnh, thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên cán Phòng TN-MT huyện Tủa Chùa người thân xung quanh động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tủa Chùa, ngày 25 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Mùa A Tùng n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 36 Bảng 4.3: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 39 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 40 Bảng 4.5: Kết giải đơn thư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 43 Bẳng 4.6: Lượng đơn giải tranh chấp đất đai phân theo đối tượng giai đoạn 2012-2014 44 Bảng 4.7: Kết giải tranh chấp đất đai huyện giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 4.8: Kết hịa giải thành cơng cấp xã giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.9: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 sau hịa giải khơng thành 48 Bảng 4.10: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 50 Bảng 4.11: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đối tượng sử dụng 51 Bảng 4.12: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo loại đất 52 Bảng 4.13: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo thẩm quyền 53 Bảng 4.14: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 60 n DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể nhiệt độ khơng khí trung bình tỉnh Điện Biên 17 Hình 4.2 Biểu đồ thể lượng mưa bốc 18 Hình 4.3: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 39 Hình 4.4: Tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 41 Hình 4.5: Biểu đồ kết giải đơn thư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 43 Hình 4.6: Biểu đồ biểu thị lượng đơn giải tranh chấp đất đai phân theo đối tượng từ 2012-2014 44 n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BĐS : Bất động sản CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HGĐ : Hộ gia đình HGĐ, CN : Hộ gia đình, cá nhân MTTQ VN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-UB : Quyết định ủy ban QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TC : Tổ chức TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TDTT : Thể dục thể thao TN-MT : Tài nguyên Môi trường TT PTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân UBTDTT : Ủy ban thể dục thể thao VĐV : Vận động viên VP.ĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất n MỤC LỤC PHẦN 1:MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2.Mục đích nghiên cứu 1.3.Ý nghĩa đề tài 1.4.Yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở khoa học 2.2.1 Khái niệm tranh chấp 2.2.2 Trình tự giải tranh chấp 2.2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp 2.2.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 2.2.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 2.2.6 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 2.2.7 Căn giải tranh chấp đất đai 2.3 Tình hình giải tranh chấp đất đai phạm vi nước 10 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai Việt Nam 10 PHẦN ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 12 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 12 3.2.Địa điểm thời gian tiến hành 12 3.3 Nội dung nghiên cứu 12 3.2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 12 3.3.2.Khái quát tình hình sử dụng quản lý đất đai huyện Tủa Chùa 12 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 n 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 13 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, TN-MT 15 4.1.2 Địa hình, địa mạo 15 4.1.3 Khí hậu 16 4.1.4 Thuỷ văn 19 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 20 4.1.5.1 Tài nguyên đất 20 4.1.5.2 Tài nguyên nước 23 4.1.5.3 Tài nguyên rừng 24 4.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản 25 4.1.5.5 Tài nguyên nhân văn 26 4.1.5.6 Thực trạng môi trường 27 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 27 4.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 27 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 4.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 30 4.2.4.1 Thuận lợi 30 4.2.4.2 Khó khăn 32 4.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 33 4.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 33 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 34 4.3.3 Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 38 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 42 n 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 45 4.4.1 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa theo thời gian 45 4.4.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa theo đơn vị hành 48 4.4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo đối tượng sử dụng 51 4.4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo thẩm quyền 52 4.4.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 59 4.4.7 Một số thuận lợi khó khăn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa 61 4.4.8 Một số trường hợp giải tranh chấp đất đai cụ thể địa bàn huyện Tủa Chùa 62 4.4.9 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn lực quan trọng sản xuất Với sản xuât nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất thay được, khơng có đất đai khơng có sản xuất nông nghiệp cung tồn người Ở nước ta vấn đề đất đai Đảng nhà nước quan tâm Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.Nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng, thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề giải tranh chấp đất, khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Trong thực tế nhiều trường hợp, vấn đề giải quyêt tranh chấp khiếu nại đất đai cho đối tượng sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần bổ sung giải Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác quản lý quan Nhà nước thực nhằm giải ổn thoả với bên có xảy mâu thuẫn sử dụng đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc vềp pháp luật quan hệ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân tổ chức, cánhân, người quan tâm Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Nước ta qt rình đẩy mạnh Cơng nghiệp hố -Hiện đại hoá, cấu kinh tế n chuyển dịch theo hướng tích cực Thị trường đất đai bước hình thành hồn thiện Thực tế làm cho trình sử dụng đất quan hệ đất đai có nhiều biến động phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người Vì việc thực cơng tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai trở nên xúc phức tạp Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật khác có liên quan đến đất đai nước ta sở cho công tác giải tranh chấp khiếu kiện đất đai thuận lợi Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp, vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong có nguyên nhân không nắm vững pháp luật người sử dụng, khơng thực thẩm quyền trình độ chưa bắt kịp với thực tế sống cán Nhà nước có trach nhiệm giải tranh chấp, hệ thống pháp lý vấn đề nhiều bất cập… Tủa Chùa huyện thuộc tỉnh Điện biên thành lập sở toàn diện tích tự nhiên, dân số đơn vị hành trực thuộc huyện Tủa Chùa Trong năm gần công tác quản lý nhà nước đất đai đạt nhiều kết đáng ghi nhận Song bên cạnh có mặt tồn Đặc biệt mâu thuẫn đất đai nhân dân, việc giải tháo gỡ mâu thuẫn đất đai gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tế đó, trí Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên với đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.s Nguyễn Minh Cảnh thực nghiên cưu đề tài “ Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2014 ” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu quy định nhà nước, nghành, địa phương công tác giải tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai n 56 Điều 187 Bộ luật Tố tụng dân quy định: Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên hoà giải thành mà khơng có đương thay đổi ý kiến thoả thuận Thẩm phán chủ trì phiên hoà giải Thẩm phán Chánh án Toà án phân công định công nhận thoả thuận đương Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định công nhận thoả thuận đương sự, Toà án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp ( Quốc hội, 2004) Nếu hoà giải khơng thành Tồ án định đưa vụ án xét xử Ngay trình xét xử, đương thoả thuận với việc giải vụ án Trong trường hợp này, Tồ án định cơng nhận sựthoả thuận đương có hiệu lực pháp luật Nếu khơng đồng ý với án thời hạn 15 ngày, bên đương kháng cáo theo trình tự phúc thẩm Việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Toà án tranh chấp đất đai thực theo quy định pháp luật Tố tụng dân ( Quốc hội, 2004) Trong năm gần đây, số vụ việc TCĐĐ tòa án thụ lý giải số lượng giảm không đáng kể Thống kê kết giải TCĐĐ bảng 4.13 giai đoạn 2012- 2014 địa bàn huyện Tủa Chùa TAND giải 10 vụ, chủ yếu tập trung vào nội dung: + Tranh chấp QSDĐ + Tranh chấp thừa kế QSDĐ + Đòi lại đất cho mượn, cho nhờ + Lấn chiếm đất, ngõ đi, lối chung Nhìn chung năm qua số lượng vụ tranh chấp tòa án giải giảm nhiều, để đạt kết năm qua TAND huyện Tủa Chùa tuân thủ quy định pháp lệnh thủ tục giải n 57 vụ án dân sự, nhận thức rõ tính đặc thù việc giải vụ tranh chấp QSDĐ Về bản, TAND áp dụng đắn thống quy định pháp luật Luật Đất đai 2013, Bộ luật dân sự, văn khác đất đai, hướng dẫn TAND công tác xét xử vụ án tranh chấp QSDĐ, chất lượng giải ngày nâng cao góp phần quan trọng vào việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Phần lớn án định TAND xét xử tranh chấp QSDĐ có pháp luật, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, nhân dân đồng tình ủng hộ bảo đảm hiệu lực thi hành Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đạt năm qua, cơng tác xét xử vụ tranh chấp QSDĐ TAND bộc lộ hạn chế định, có số án, định tịa án thể chất lượng xét xử chưa tốt, xét xử không thẩm quyền, phán không dựa sở pháp luật, xác định sai nguồn gốc đất tranh chấp, nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần Đã có số trường hợp Tịa án xác định khơng thẩm quyền giải nên thụ lý việc thuộc thẩm quyền UBND Trong q trình TAND giải TCĐĐ cịn có hạn chế, lúng túng định áp dụng pháp luật đất đai bên cạnh cịn phản ánh lực, trình độ chun mơn phận cán xét xử TAND hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Giai đoạn 2012 – 2014 toàn huyện Tủa Chùa tiếp nhận 33 vụ tranh chấp đất đai UBND xã hịa giải thành cơng 10 vụ Cịn lại 23 vụ Tịa án nhân dân huyện Tủa Chùa thụ lý giải 10 vụ, quan hành nhà nước, UBND cấp huyện giải 12 vụ, va UBND tỉnh giải 01 vụ n 58 Cơ quan hành nhà nước giải trường hợp tranh chấp QSDĐ mà đương GCNQSDĐ khơng có loại giấy tờ thuộc khoản 1, 3Điều 100 Luật Đất đai 2013 giải sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Về việc giải TCĐĐ trường hợp khơng có giấy tờ QSDĐ thực theo thời hạn sau: - Thời hạn hoà giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày Ủy ban nhân dân nhận đơn bên tranh chấp - Thời hạn giải tranh chấp lần đầu không ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp - Trong thời hạn không mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận định giải lần đầu, khơng đồng ý bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền để giải tranh chấp lần cuối cùng, thời hạn không tiếp nhận đơn xin giải tranh chấp n 59 - Thời hạn giải tranh chấp lần cuối không bốn mươi lăm (45) ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp.( Bộ Tài nguyên - Môi trường, 2005) UBND cấp huyện cấp thẩm quyền giải số vụ tranh chấp đất đai hiệu Số vụ giải năm 12 vụ với tỷ lệ 36,36% tổng số vụ tranh chấp đất đai địa bàn huyện 4.4.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 Trong năm qua công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện đạt kết định Kết giải TCĐĐ thể cụ thể qua bảng 4.14: n 60 Bảng 4.14: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 Giải theo cấp thẩm quyền Đã giải Đơn vị hành Tổng STT số vụ thành cơng Xã Thị trấn Tủa Huyện Tòa án Tỉnh Tồn đọng 2 1 0 Chùa Mường Báng 8 3 Xã Nhè 4 0 Mường Đum 2 1 0 Tủa Thàng 4 2 0 Huổi Só 0 0 0 Tả Phìn 6 2 0 Tả Sìn Thàng 2 1 0 Sín Chải 2 1 0 10 Lao Xả Phình 0 0 0 11 Trung Thu 0 0 0 12 Sính Phình 3 1 0 33 33 10 12 10 Tổng (Nguồn: Phòng TN-MT huyện Tủa Chùa) Qua bảng số liệu ta thấy năm từ năm 2012- 2014 địa bàn huyện Tủa Chùa xảy 33 vụ tranh chấp giải 33 vụ chiếm 100% tổng số vụ Kết cho thấy nỗ lực giải khiếu nại TCĐĐ ban ngành đồn thể có liên quan đội ngũ làm công tác tra giải khiếu nại TCĐĐ bước cố, chất lượng thẩm tra xác minh n 61 xác hơn, định giải tranh chấp đất đai ban hành sai sót quy định pháp luật 4.4.7 Một số thuận lợi khó khăn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa - Thuận lợi Được lãnh đạo, đạo cấp hành Nhà nước quan tâm, kiểm tra, uốn nắn, tổng kết rút kinh nghiệm trình giải TCĐĐ công dân làm cho hoạt động giải TCĐĐ địa bàn huyện ngày nâng cao có hiệu Luật đất đai năm 2013 đời văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai cụ thể tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng giải tranh chấp đất đai người sử dụng đất Tổ chức bồi dưỡng tăng cường nghiệp vụ cho cán sở phòng Tư pháp phối hợp ban ngành huyện tổ chức đơng đủ hịa giải viên sở tham gia đầy đủ cho thấy công tác hòa giải sở trọng Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân địa bàn huyện Công tác tiếp dân củng cố ngày đạt hiệu cao UBND huyện Tủa Chùa tổ chức triển khai đầy đủ Bộ luật văn hướng dẫn việc thực cho tất cán công nhân viên chức Các quan chuyên môn phối hợp đồng làm tham mưu giúp việc tốt cho UBND, phân cơng cán chun mơn có đủ lực trách nhiệm tham gia giải đơn TCĐĐ công dân - Khó khăn Do tính chất phức tạp vụ việc tranh chấp làm cho thời gian xác minh, làm rõ định xử lý nhiều thời gian theo quy định Luật định ảnh hưởng đến việc giải địa bàn huyện n 62 Trong trình giải số đương khơng hỗ trợ cán quan có thẩm quyền chẳng hạn như: không cung cấp thông tin cần thiết, tài liệu liên quan đến đất tranh chấp, ngăn cản cán làm nhiệm vụ cố tình vắng mặt có giấy mời quan có thẩm quyền giải Cơng tác hịa giải sở chưa đảm bảo độ xác cao, có trường hợp khơng với quy định pháp luật, làm cho vụ việc tranh chấp nội ngày gay gắt Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy nhiều, thiếu hiểu biết người dân, việc chuyển nhượng sử dụng đất không theo quy định, cá nhân, hộ gia đình tự chuyển nhượng với khơng qua quyền cấp quan chức Là huyện vùng sâu vùng xa tỉnh Điện Biên, nơi chủ yếu người dân tộc thiểu số, sơ người biết ít, trình độ dân trí thấp, người dân thiếu hiểu biết quy định, thủ tục, thẩm quyền giải quan Nhà nước dẫn đến tình trạng khiếu nại đến quan khơng có thẩm quyền khiếu nại vượt cấp Việc phối kết hợp ngành, cấp quản lý đất đai chưa chặt chẽ, số cán địa chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Cán bộ, công chức phịng làm cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp cán địa xã cịn hạn chế trình độ, lực chun mơn, biên chế có hạn có đồng chí phải kiêm nhiệm cơng việc khác Do vậy, vấn đề tham mưu cho ban đạo cấp có lúc chưa kịp thời, ảnh hưởng đến việc đơn tồn đọng, cần phải tiếp tục giải 4.4.8 Một số trường hợp giải tranh chấp đất đai cụ thể địa bàn huyện Tủa Chùa a) Trường hợp - Hoàn cảnh xuất xứ vụ tranh chấp n 63 Ngày 26 Tháng năm 2013, quyền xã Mường Báng, huyện Tủa Chùa nhận đơn xin giải TCĐĐ bà Phạm Thị Thảo trú đội xã Mường Báng, huyện Tủa Chùa Nội dung đơn trình bày việc ơng Nguyễn Văn Hà tranh chấp quyền quản lý, sử dụng 125m2đất với bà Thảo Do mua bán khơng có giấy tờ nên dẫn đến vụ viêc nói Năm 1995 gia đình bà Phạm Thị Thảo có mua lại ơng Nguyễn Văn Hà quyền sử dụng đất thị trấn Tủa Chùa, với chiều rộng 5m chạy theo mặt đường Quốc lộ, chiều sâu chạy vào 25m Trị giá mảnh đất theo thỏa thuận 22 triệu đồng Việc mua, bán quyền sử dụng đất bên không lập thành văn bản, khơng có loại giấy tờ để thể việc mua bán có ký kết bên quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận, mà việc mua bán bên hợp đồng miệng với Gia đình bà Thảo có trả cho gia đình ơng Hà vàng trị giá 11 triệu đồng, khơng có giấy tờ giao nhận bên Đến ngày 1/4/1997, ơng Hà có mời gia đình bà Thảo gia đình chị Đào (là gia đình giáp đất nhà ơng Hà đến cắm lại gianh giới đất Khi cắm xong, phần đất nhà bà Thảo chiều rộng chạy theo đường Quốc lộ 4,90m, chạy sâu vào 25m, phía bắc giáp nhà ơng Hà phía nam giáp nhà ơng Mão Tháng 7/2012, gia đình bà Thảo xây nhà phần đất xác định Sau xây xong tháng, UBND thị trấn xử phạt hành gia đình bà Thảo lý xây nhà khơng có giấy phép Ngày 15/5/2013 ơng Nguyễn Văn Hà (theo giấy ủy quyền cháu Nguyễn Thị Phượng) khiếu nại gia đình bà Phạm Thị Thảo xây dựng trái phép ô đất cháu ông Phượng Theo ông Hà ô đất bà Thảo xây nhà ông chuyển nhượng cho Phượng vào trước thời điểm bà Thảo mua tháng 10/1995 có xác nhận ơng Lại Văn Chiến - Ngun n 64 trưởng khu Đồn Kết, có xác nhận UBND thị trấn ông Nguyễn Văn Kháng - Nguyên phó chủ tịch UBND thị trấn ký nhận ngày 5/11/1995 Đến tháng 7/1996, phịng Địa (nay phịng Tài ngun - Mơi trường) cấp giấy tạm giao đất số 422/ĐC- GĐ/1996 cho bà Nguyễn Thị Phượng chủ hộ đất Qua làm việc trực tiếp với nhân chứng xuống thực địa để xác định trạng việc; Thanh tra Huyện Tủa Chùa có kết luận số 15/KLTTr ngày 5/02/2014 sau: Việc khiếu nại ông Nguyễn Văn Hà gia đình bà Thảo thật; việc mua bán quyền sử dụng đất ông Hà gia đình bà Thảo có thật, việc toán tiền thủ tục giấy tờ chưa làm Vì mà việc mua bán chưa thành Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh Thanh tra huyện,Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa có Quyết định số 34/QĐ-UB ngày 30/2/2014 sau: Không chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai pháp luật ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo Bà Thảo phải dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép ô đất chị Phượng thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Nếu bà Thảo không tự nguyện thực thời gian bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp chị Phượng khu Đoàn Kết thị trấn huyện Tủa Chùa Bà Thảo khơng trí với kết luận Thanh tra huyện Quyết định UBND huyện Đ Ngày 16/05/2014, bà Thảo có đơn khiếu nại tới UBND huyện Tủa Chùa, UBND huyện giao cho Thanh tra huyện quan chuyên môn xem n 65 xét lại toàn hồ sơ, vụ việc công văn số 105/CV-UB ngày 12/6/2014 trả lời đơn khiếu nại bà Thảo; công văn UBND huyện khẳng định kết luận số 15 Thanh tra huyện Quyết định số 34/2014/QĐ-UB ngày 30/02/2014 UBND Huyện nêu pháp luật yêu cầu bà Thảo nghiêm chỉnh chấp hành, không nên lợi dụng quyền dân chủ khiếu kiện phức tạp, gây khó khăn cho quan chức Cơng văn UBND huyện Tủa Chùa khơng gia đình bà Thảo trí, bà Thảo tiếp tục có đơn khiếu kiện lên UBND tỉnh Điện Biên Thanh tra tỉnh ĐIện Biên đề nghị phúc tra lại vụ việc tranh chấp trên; ngày 08/9/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên Quyết định số 183/QĐ-UB v/v giải đơn khiếu nại bà Thảo, giao cho Chánh Thanh tra tỉnh phối hợp với Giám đốc Sở Địa (nay Sở Tài ngun - Mơi trường) thành lập đồn Thanh tra thẩm tra, xác minh kết luận rõ vụ việc trình UBND Tỉnh Sau xác minh vụ việc, đoàn Thanh tra kết luận: Nguồn gốc đất bà Thảo khiếu nại từ việc mua bán với ông Hà có thực; bà Thảo khơng có giấy tờ, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, việc cam kết tốn bên khơng rõ ràng, khơng có sở chứng để chứng minh việc bà Thảo tốn dứt điểm với ơng Hà Về nguồn gốc ô đất bà Phượng, theo sơ đồ phịng Địa đo vẽ quy chủ năm 1997 (do ông Hà kê khai) chỉnh lý năm 2012 theo thứ tự sau: Ơ số thuộc gia đình ông Mão; ô số 6a bà Phượng; ô số ông Hà; ô số 6b bà Yến (vợ ông Hà); mà ô đất tranh chấp ông Hà kê khai mang tên bà Yến thuộc ô đất số 6b (là đất ông Hà); ô đất tranh chấp bà Thảo ông Hà ô đất số 6b ô đất số 6a Như ô đất số 6a thuộc ô đất ông Hà, bà Phượng không trực tiếp sử dụng quản lý, việc ông Hà chịu trách nhiệm n 66 Ngày 12/10/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên có Quyết định số 321/QĐ-GQKN sửa đổi nội dung điều Quyết định số 34/2014/QĐ-UB ngày 30/02/2014 Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa sau: “Bà Phạm Thị Thảo phải dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép ô đất ông Nguyễn Văn Hà thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận Quyết định giải khiếu nại, không tự nguyện thực thời hạn, bà Thảo bị cưỡng chế theo quy định pháp luật” Sau nhận Quyết định giải khiếu nại UBND tỉnh, gia đình bà Thảo cho việc giải đơn thư khiếu nại chưa thỏa đáng (về nguồn gốc mảnh đất tranh chấp việc mua bán tốn giá trị mảnh đất với ơng Hà), bà Thảo khơng trí tháo dỡ nhà để trả lại đất cho ơng Hà Chính mà bà Thảo tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh lên Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên Qua việc trên, việc khiếu nại, giải tranh chấp đất đai gia đình ơng Hà bà Thảo ngày trở nên căng thẳng gay gắt 4.4.9 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới Để thực tốt công tác giải khiếu nại TCĐĐ công dân đạt hiệu ngày cao phải đề giải pháp thiết thực sau: - Quán triệt nhận thức thống tư tưởng đạo Đảng, Chính phủ vận dụng thống văn luật, áp dụng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh lịch sử địa phương sở giải TCĐĐ - Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần phải cố trì tốt lịch tiếp công dân xử lý đơn, cán nhận đơn hướng dẫn công dân đến quan giải theo thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Phòng TN-MT đạo cán tiếp nhận đơn, kiểm tra xác minh đơn tồn đọng, đề xuất hòa giải kịp thời theo pháp luật quy định, kiểm tra lại định có hiệu lực Nhanh chóng giải tổ chức thi hành theo quy định pháp n 67 luật, nhằm lập lại kỷ cương, trật tự xã hội Phối hợp với ngành kiểm điểm chấn chỉnh tồn thiếu sót giải khiếu nại tố cáo đùn đẩy trách nhiệm lẫn - UBND huyện thường xuyên kiểm tra việc thụ lý đơn quan chuyên môn UBND xã, thị trấn phát vướng mắc công tác thẩm tra, xác minh trách nhiệm giải địa phương, xử lý vụ việc phức tạp kéo dài, kiểm tra đôn đốc thực định huyện, tỉnh có hiệu lực pháp luật để kịp thời khắc phục - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho tất cán bộ, công chưc viên chức nhà nước nhân dân thông hiểu sách pháp luật đất đai - Tăng cường xây dựng củng cố đội ngũ cán làm công tác giải TCĐĐ, khiếu nại, tố cáo phải bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, có đủ phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ giải tranh chấp, thẩm tra, xác minh cách trung thực hồ sơ, xử lý nghiêm minh cán thiếu trách nhiệm, suy thoái đạo đức, cố ý xác minh, thẩm tra, báo cáo sai thật dẫn đến định xử lý sai lệch nội dung vụ việc khiếu nại, xử lý nghiêm người khiếu kiện xúi dục nhiều người gây trật tự an tồn xã hội - Tăng cường cơng tác hòa giải TCĐĐ nội nhân dân - Tập trung lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, UBND, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch UBND xã, thị trấn đôn đốc kiểm tra công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, đề biện pháp thích hợp - Tăng cường phối hợp với tất ban, ngành, đồn thể có liên quan xã, thị trấn Thẩm tra xác minh có liên quan trước hòa giải n 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai tài nguyên quí giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt Do TCĐĐ loại tranh chấp đặc biệt, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, trật tự xã hội Tổ chức giải tốt TCĐĐ góp phần tăng cường tình đồn kết nội nhân dân, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quyền vả nghĩa vụ công dân được Hiến Pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền thực thi thực tế đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước, địi hỏi hiểu biết cơng dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh địi hỏisự quản lý cấp có thẩm phải công pháp luật Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đất đai người dân, nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam nhân dân - Trong giai đoạn 2012 – 2014 tồn huyện có 33 vụ tranh chấp đất đai, hòa giải thành công UBND xã 10 vụ, số lượng vụ việc hịa giải khơng thành cơng 25 vụ Thực tế địa phương thời gian qua cố gắng khắc phục khó khăn q trình giải tranh chấp công dân đạt số kết đáng kể, khắc phục số trì trệ kéo dài, đảm bảo thực quy định pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 5.2 Kiến nghị Trước thực tồn đọng để công tác quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao giai đoạn xin kiến nghị số đề nghị sau: n 69 - Việc tổng hợp vụ việc TCĐĐ địa bàn huyện cần thống kê nhanh chóng, đầy đủ Yêu cầu cán cấp xã thường xuyên báo cáo để cấp huyện có phương án giải vấn đề cách hợp lý - Về phía UBND huyện nên thường xuyên đạo, rà soát việc giải hồ sơ tồn hồ sơ có thời gian giải lâu để kịp thời đạo thực giải dứt điểm tránh tồn đọng hồ sơ nhiều - Tăng cường cơng tác nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán quan cán địa xã để cơng tác giải tranh chấp pháp luật Nhà nước - Thường xuyên kiểm tra, tra hướng dẫn, đạo UBND xã cơng tác hịa giải giải tranh chấp sở nhằm hạn chế trường hợp khiếu nại vượt cấp, sai phạm công tác quản lý sử dụng đất đai, theo dõi thường xuyên tình hình biến động đất đai cấp sở nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp - Cần xây dựng đồng văn pháp luật, mặt pháp lý đảm bảo thực thông suốt từ huyện đến xã, thị trấn - Nên thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân huyện để người dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước đất đai n 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1999),Nghị định 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.Luật đất đai 2013 4.Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo năm 2004, năm 2005 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nguyến Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường đại học Nông Lâm Thái nguyên 9.Nghi định 43/2013/NĐ_CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 10 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 11 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 12 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 13 Tòa án nhân dân tối cao - Tổng cụ địa - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002),Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 14 Quốc hội (2004), Luật tố tụng dân 200, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội n ... huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 38 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 42 n 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa. .. giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014... tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 - Công tác tiếp nhận giải đơn thư - Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 - Đánh giá công