Hương Đỗ Thanh i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒ[.]
i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS), XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN (9/2014 –5/2015) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : Địa chính-Mơi trường : Quản lý Tài nguyên : K43 - ĐCMT - N03 : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 n ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS) ,XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 1(9/2014 –5/2015) KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa chính-Mơi trường Lớp : K43 – ĐCMT (N03) Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên, 2015 n i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm TN, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lí Tài Ngun, thầy trường truyền đạt lại cho em kiến thức quý báu suốt khóa học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Dư Ngọc Thành giúp đỡ dẫn dắt em suốt thời gian thực tập hướng dẫn em hoàn thành luận văn Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND xã Đồng Bẩm tạo điều kiện tốt để giúp đỡ em trình thực tập quan Trong thời gian thực tập em cố gắng mình, kinh nghiệm kiến thức có hạn nên luận văn em khơng tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy giáo, cô giáo bạn sinh viên đóng góp ý kiến bổ sung để khóa luận em hoàn thiện Cuối cùng, em xin chúc thầy cô giáo mạnh khỏe, hạnh phúc thành công nghiệp trồng người Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 18 tháng năm 2015 Sinh viên Đỗ Thanh Hương n ii MỤC LỤC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3.Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thưòng GPMB 2.1.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt 2.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt 2.1.5 Đối tượng điều kiện bồi thường 2.1.5.1 Đối tượng bồi thường 2.1.5.2 Điều kiện đền bù 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn Nhà nước 2.2.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên 10 2.3 Cơ sở thực tiễn 11 2.3.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới 11 2.3.1.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Trung Quốc 11 2.3.1.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Singapore 12 2.3.1.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Nhật Bản 12 2.3.1.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 2.3.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 14 2.3.2.1 Công tác GPMB tỉnh Vĩnh Phúc 15 n iii 2.3.2.2 Công tác GPMB thành phố Cao Bằng 16 2.3.2.3 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tỉnh Thái Nguyên năm gần 17 2.4 Đánh giá chung tình hình bồi thường, giải phóng mặt 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG,NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 20 3.2.1 Thời gian nghiên cứu 20 3.2.2 Địa điểm nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 20 3.3.3 Thành công, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt dự án xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp 21 3.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 21 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên nhân lực 22 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 4.1.2 Tài nguyên 23 4.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội xã 25 4.1.3.1 Quy hoạch phát triển theo quy hoạch 25 4.1.3.2 Cơ sở hạ tầng 26 4.1.3.3 Kinh tế tổ chức sản xuất 27 4.1.3.4 Về văn hóa - xã hội - mơi trường 29 4.1.3.5 Công tác quản lí đất đai 32 4.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án Khu nhà Đồng Bẩm 34 n iv 4.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu nghiên cứu 34 4.2.2 Quy trình thực GPMB , hỗ trợ tái định cư 35 4.2.3 Kết bồi thường hỗ trợ đất 37 4.2.3.1 Kết hỗ trợ đất nông nghiệp 37 4.2.3.2 Kết hỗ trợ đất (đang q trình triển khai cơng tác bồi thường ) 39 4.2.4 Kết bồi thường, hỗ trợ hoa màu, tài sản đất dự án 39 4.2.5 Các khoản hỗ trợ 41 4.2.6 Kết tổng hợp kinh phí thực dự án 43 4.3 Thực trạng đời sống người dân sau bị thu hồi đất tại dự án 44 4.3.1 Đánh giá nhận xét người dân công tác bồi thường giải phóng mặt khu vực dự án 45 4.3.2 Tác động đến thu nhập phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 49 4.3.2.1 Phương thức sử dụng tiền người dân 49 4.3.2.2 Tác động đến thu nhập 50 4.3.3 Tác động đến xã hội 51 4.4 Thành công, tồn tại, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB dự án 52 4.4.1 Thành công công tác GPMB dự án 52 4.4.2 Những tồn công tác bồi thường dự án 53 4.4.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, tồn 54 4.4.4 Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt xã Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 55 4.4.4.1 Các giải pháp chung 55 4.4.4.2 Các giải pháp cụ thể 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 n v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BT Bồi thường CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên Môi trường TT Trung tâm TT-BTC Thông tư - Bộ tài TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài ngun Mơi trường UBND Ủy ban nhân dân UBND-TNMT Uỷ ban nhân dân – Tài nguyên môi trường n vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Thống kê trạng sử dụng đất xã Đồng Bẩm (số liệu năm 2013) 24 Bảng 4.2: Bảng giá đất nông nghiệp thuộc địa phận dự án (năm 2014) 37 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất nông nghiệp 38 Bảng 4.4: Bảng giá đất thu hồi dự án 39 Bảng 4.6: Mức bồi thường sản lượng 39 Bảng 4.7: Bồi thường mộ đất khu vực GPMB 40 Bảng 4.8: Các khoản hỗ trợ dự án 41 Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án nghiên cứu 43 Bảng 4.10: Sự hiểu biết chung người dân khu vực GPMB công tác BTGPMB 46 Bảng 4.11: Ý kiến nhận xét người dân công tác BTGPMB dự án 48 Bảng 4.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 50 Bảng 4.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.14: Tình hình an ninh trật tự người dân sau thu hồi đất 51 n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Theo quy luật chung phát triển kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến đại, Việt Nam tiến hành trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành kinh tế, gia nhập WTO thị hố phận nông thôn để trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Sau nhiều năm thực theo quy định Chính phủ, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khác Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu cơng tác giải n phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Dư Ngọc Thành, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà HUDS, xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (Tháng 9/2014 – tháng 5/2015)” 1.2 Mục đích đề tài Nghiên cứu thực trạng việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà HUDS địa bàn xẫ Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên để thấy thành công, tồn công tác giải phóng mặt đề xuất giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 1.3.Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt văn có liên quan ban hành - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh trình thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án thực địa bàn có độ tin cậy xác Các số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá cách khách quan khoa học - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tốt sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, áp dụng với địa bàn nghiên cứu n ... ĐỖ THANH HƯƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NHÀ Ở ĐỒNG BẨM (HUDS) ,XÃ ĐỒNG BẨM, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI... cứu thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà HUDS, xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (Tháng 9/2014 – tháng... Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Đầu tư xây dựng khu nhà Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt