Đang tải... (xem toàn văn)
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ D[.]
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN 2014 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả đề tài Nguyễn Ngọc Tân n LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS HỒNG HẢI tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, tập thể Ban giải phóng mặt thành phố Hải Dương, phòng ban, cán nhân dân phường Tân Bình thành phố Hải Dương nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Tân n MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1 Mục tiêu tổng quát .11 2.2 Mục tiêu cụ thể 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 3.1 Ý nghĩa khoa học 11 3.2 Ý nghĩa thực tiễn 11 CHƯƠNG 12 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 12 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 12 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.1.2 Cơ sở thực tiễn131.1.3 Lý luận địa tô Các Mác việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 17 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ .19 1.1.4.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ ( WB ADB) [1] 22 1.1.5 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam .24 1.1.5.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 28 1.1.6 Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 28 1.1.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 30 1.1.8 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu .32 1.2 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 35 1.2.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 35 1.2.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội 37 CHƯƠNG 38 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng nghiên cứu 38 n 2.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 39 2.4.4 Phương pháp so sánh .39 CHƯƠNG 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 47 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai 49 3.1.4.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Hải Dương ban hành 49 3.1.4.2 Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa .50 3.1.4.3 Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .50 3.2 Công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Dương - tỉnh Hải Dương 50 3.2.1 Quy trình thực cơng tác GPMB dự án thành phố Hải Dương 50 3.2.2 Công tác bồi thường GPMB thành phố Hải Dương .50 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác GPMB thành phố Hải Dương .53 3.2.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 53 3.2.3.2 Đối tượng hưởng bồi thường tái định cư gồm 53 3.2.3.3 Điều kiện để bồi thường đất 54 3.2.3.4 Điều kiện để bồi thường tài sản đất 55 3.2.3.5 Các điều kiện không bồi thường thiệt hại đất 56 3.2.4 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu văn pháp lý liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 56 3.2.4.1 Dự án khu xây dựng đường Trường Chinh 56 3.2.4.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 58 n 3.2.5 Kết thực cụ thể dự án nghiên cứu 58 3.2.5.1 Bồi thường đất 58 3.2.5.2 Bồi thường tài sản 64 3.2.5.3 Ý kiến người dân giá bồi thường đất tài sản đất 67 3.2.5.4 Về tái định cư .67 3.2.5.5 Thực sách hỗ trợ 68 3.2.6 Trách nhiệm tổ chức trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 72 3.2.7 Ảnh hưởng việc thực công tác GPMB đến đời sống người dân.72 3.2.8 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án .72 3.2.8.1 Một số thành công 72 3.2.8.2 Một số hạn chế .73 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường, GPMB thời gian tới 76 3.3.1 Giải pháp sách 76 3.3.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 1.1 Dự án xây dựng đường Trường Chinh 78 1.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 78 Đề nghị 80 n DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực số tiêu kinh tế - xã hội 43 Bảng 3.2 Dân số lao động thành phố Hải Dương năm 2013 44 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương 47 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tượng 60 bồi thường không bồi thường đất 60 Bảng 3.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi 60 việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 60 Bảng 3.6 Các loại đất bị thu hồi để thực Dự án đầu tư xây dựng đường Trường Chinh (ĐVT: m2) 61 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực Dự án đầu tư 62 xây dựng đường Trường Chinh 62 Bảng 3.8 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án 62 đường Trường Chinh 62 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực dự án 63 xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 63 Bảng 3.10 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án 63 đường Nguyễn Văn Linh 63 Bảng 3.11 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng 65 đường Trường Chinh 65 Bảng 3.12 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng 65 đường Nguyễn Văn Linh 65 Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thường cối hoa màu tài sản, 66 vật kiến trúc đất dự án 66 Bảng 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất dự án 67 Bảng 3.15 Kết thực tái định cư dự án 67 Bảng 3.16 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 70 Bảng 3.17 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 71 Bảng 3.18 Ý kiến người dân việc sử dụng tiền 72 bồi thường, hỗ trợ hai dự án 72 n DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2013 44 Hình 3.2 Cơ cấu lao động thành phố Hải Dương năm 2013 45 Hình 3.3 Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dương 47 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển Do việc sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai mối quan tâm hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển đất nước Giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Cơng tác giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng vấn đề tâm linh tầng lớp nhân dân Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư đặc biệt tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Luật đất đai 2013 có nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thực tế cho thấy, công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Hải Dương trung tâm kinh tế, văn hóa, trị xã hội tỉnh Hải Dương, nằm tuyến giao thông huyết mạch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Do vậy, từ năm 2003 đến thu hút hàng trăm dự án lớn kết cấu hạ tầng, khu n 10 đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Để triển khai xây dựng dự án, công tác bồi thường GPMB khâu quan trọng yếu tố tiên quyết, ngành, cấp sở có nhiều cố gắng Tuy nhiên, sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại TĐC Hải Dương nhiều tồn tại: tượng khiếu nại kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, chí có dự án khơng thể thực cơng tác giao đất chế bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhiều vướng mắc chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân Những vướng mắc, bất cập mặt sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Ảnh 1: Sơ đồ hành tỉnh Hải Dương Để kịp thời có giải pháp tích cực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xã hội xúc Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi n ... hành Nhà nước, hướng dẫn thầy giáo TS Hồng Hải tơi tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố. .. phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Tìm hiểu đánh giá việc thực công tác GPMB nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương. .. định mức giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất n 19 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ Khi nhà nước thu hồi đất phục