(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực trạng và giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Thái Nguyên - 2014 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỊNH NGỌC LAN CHỮ KÝ CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Thái Nguyên - 2014 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình luận văn trước Thái Ngun, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hải Sơn n ii LỜI CÁM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Người trực tiếp tập tình hướng dẫn cung cấp nhiều kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập đặc biệt thời gian thực luận văn Xin trân thành cám ơn quý thầy, cô trường Đại học nông lâm - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ cung cấp cho kiến thức hữu ích, để tơi vận dụng q trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn đến lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Cẩm Khê, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Chi cục Thống kê, phịng, ban, ngành huyện Cẩm Khê, UBND xã Đồng Cam, Xương Thịnh, Văn Khúc, hộ dân tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, đóng góp ý kiến q trình thu thập thơng tin luận văn tốt nghiệp; quan trọng để đánh giá thực trạng tình hình phát triển hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thôn đề xuất số giải pháp cho địa bàn nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ; cảm ơn học viên lớp Cao học Phát triển nông thôn K20, quan tâm, động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Phú Thọ, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hải Sơn n iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM 1.1.1 Một số khái niệm, thuật ngữ 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội .5 1.1.1.3 Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nông thôn 1.1.2 Các phận cấu thành hạ tầng KT - XH nông thôn .9 1.1.2.1 Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn 1.1.2.2 Hệ thống hạ tầng văn hố - xã hội nơng thơn 11 1.1.3 Vai trò yêu cầu đặt nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 13 1.1.3.1 Vai trò hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 13 1.1.3.2 Những yêu cầu đặt phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 17 1.1.4.1 Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, đất đai 17 1.1.4.2 Nhóm nhân tố vốn 18 1.1.4.3 Nhóm nhân tố chế, sách 18 1.1.4.4 Nhóm nhân tố người dân nơng thơn 19 n iv 1.1.4.5 Các nhân tố khác .20 1.2 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT-Xh trình xây dựng NTM nước giới 21 1.2.1 Hàn Quốc: phong trào Làng (Seamaul Undong) 21 1.2.2 Đài Loan 22 1.2.3 Trung Quốc 23 1.2.4 Một số học kinh nghiệm rút phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn số nước vùng lãnh thổ .24 1.3 Thực tiễn phát triển hạ tầng KT-XH trình xây dựng NTM Việt Nam 26 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Khê 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung 36 3.2 Thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 37 3.2.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh Phú Thọ huyện Cẩm Khê phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 37 3.2.1.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 37 3.2.1.2 Chủ trương, sách tỉnh Phú Thọ 39 3.2.1.3 Chủ trương, sách huyện Cẩm Khê 40 3.2.1.4 Một số nét trình xây dựng NTM huyện Cẩm Khê .42 3.2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng KT-XH tác động đến phát triển KT-XH xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê 44 3.2.2.1 Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật xây dựng nông thôn 44 3.2.2.2 Hệ thống hạ tầng văn hoá - xã hội xây dựng nông thôn 52 3.2.2.3 Người dân huyện Cẩm Khê với phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 56 n v 3.2.2.4 Tác động hạ tầng kinh tế - xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 63 3.2.2.5 Đánh giá chung tiêu chí liên quan đến phát triển hạ tầng KT-XH 19 tiêu chí xây dựng NTM địa bàn huyện Cẩm Khê 65 3.3 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức liên quan đến phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM huyện Cẩm Khê 71 3.3.1 Điểm mạnh 71 3.3.2 Điểm yếu .71 3.3.3 Cơ hội 72 3.3.4 Thách thức 72 3.4 Giải pháp phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM huyện Cẩm Khê thời gian tới 72 3.4.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể 73 3.4.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo triển khai thực .73 3.4.2.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động 75 3.4.2.3 Giải pháp huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn 76 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người dân .79 2.4.2.5 Nâng cao lực quản lý xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn 79 3.4.2.6 Tăng cường phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn.80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CCN Cụm công nghiệp CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá EU Liên minh Châu Âu Đvt Đơn vị tính GTNT Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTQD Kinh tế quốc dân KT - XH Kinh tế- Xã hội KCN Khu công nghiệp NTM Nông thôn NXB Nhà xuất ODA Viện trợ khơng hồn lại TDMN Trung du miền núi TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT-DL Văn hoá - thể thao - du lịch WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới XD Xây dựng XDCB Xây dựng n vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Cẩm Khê (2011 – 2013) 32 Bảng 3.2: Nguồn lực lao động huyện Cẩm Khê (2011 – 2013) 34 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng KT-XH cho huyện Cẩm Khê (năm 2011 – 2013) 41 Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng KT-XH Cẩm Khê (năm 2011 – 2013) 41 Bảng 3.5: Kết phát triển hạ tầng giao thông nông thôn (2011 – 2013) .44 Bảng 3.6: Kết phát triển hạ tầng thuỷ lợi nông thôn (2011 – 2013) 47 Bảng 3.7: Kết triển khai thực tiêu chí điện (2011 – 2013) 48 Bảng 3.8: Kết phát triển hạ tầng bưu viễn thơng nông thôn (2011–2013) 50 Bảng 3.9: Kết phát triển hạ tầng chợ nông thôn (2011 – 2013) 51 Bảng 3.10: Kết phát triển hạ tầng giáo dục (2011 – 2013) .53 Bảng 3.11: Thực trạng trạm tế xã tính đến 31/12/2013 54 Bảng 3.12: Kết phát triển hạ tầng văn hố nơng thơn (2011 – 2013) .55 Bảng 3.13: Đặc điểm hộ gia đình xã điều tra năm 2013 (n=90) 56 Bảng 3.14 Phân loại hộ gia đình theo nguồn thu 57 Bảng 3.15 Phân loại nhà hộ gia đình năm 2013 (n = 90) .57 Bảng 3.16: Hiểu biết nhận thức người dân phát triển hạ tầng 58 KT - XH chương trình xây dựng NTM (n=90) .58 Bảng 3.17 Sự tham gia người dân xây dựng hạ tầng KT-XH chương trình xây dựng NTM .59 Bảng 3.18 Đóng góp kinh phí người dân xây dựng hạ tầng KT-XH NTM .60 Bảng 3.19: Ý kiến đánh giá người dân chất lượng hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật (n = 90) .62 Bảng 3.20: Ý kiến đánh giá người dân chất lượng hạ tầng văn hoá – xã hội (n = 90) .63 Bảng 3.21 Cơ cấu kinh tế nông thôn qua năm 2011 – 2013 64 Bảng 3.22 Ý kiến hộ nông dân hay đổi mức sống hộ gia đình thời gian qua 65 Bảng 3.23: Thực trạng sở hạ tầng KT-XH huyện so với tiêu chí NTM .68 n viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang Đồ thị 3.1: Giá trị sản xuất ngành huyện Cẩm Khê giai đoạn 2011 2013 (tính theo giá so sánh 2010) 33 n 76 3.4.2.3 Giải pháp huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH quan trọng, để đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho xây dựng phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng nông thôn mới, bên cạnh việc bố trí nguồn vốn ngân sách, huyện Cẩm Khê cần tiếp tục chủ trương tăng cường xã hội hoá đầu tư cơng trình cơng cộng, huy động tốt nguồn lực thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư địa bàn vốn nước vốn nước a, Nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Với vai trò vốn “mồi” để phát triển hạ tầng KT – XH xây dựng nông thôn mới, huyện cần đảm bảo cấu nguồn vốn XDCB tập trung, tranh thủ hỗ trợ ngân sách từ cấp để ưu tiên hỗ trợ nhiều cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn Tổng hợp nhu cầu vốn đến năm 2015 2020: Căn Quy hoạch xã kết thực năm 2011, 2012, 2013 “tổng nhu cầu vốn chi cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thôn đến năm 2015: 1.898 tỷ đồng; giai đoạn 2015 - 2020 1.442 tỉ đồng” [22] - Ngoài ra, cần tiếp tục đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xây dựng công trình hạ tầng KT -XH nơng thơn Để huy động có hiệu nguồn vốn này, năm UBND huyện cần phải khảo sát lập dự án quỹ đất để đấu giá, đồng thời cần phải nâng cao hiệu hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu cơng trình để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao Cải cách thủ tục hành việc thực dự án đấu thầu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng Đây nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng có tỷ trọng cao kế hoạch đầu tư hàng năm mà huyện cần ý khai thác - Tập trung trung vốn để toán dứt điểm phần vốn ngân sách tỉnh, huyện hỗ trợ cơng trình tốn, bố trí cấu vốn hợp lý để đầu tư cho cơng trình tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, không đảm bảo công địa phương, đặc biệt xã chọn làm điểm nơng thơn mới, có biện n 77 pháp tháo gỡ khó khăn số địa phương khơng huy động đủ vốn đối ứng dân đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn b, Huy động nguồn vốn từ tổ chức nước Trong điều kiện nguồn vốn nước hạn chế việc tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức giải pháp phù hợp Vì thực tế cho thấy, nguồn vốn từ tổ chức phi phủ đóng vai trị quan trọng cơng trình xây dựng trường học, trạm y tế, xây dựng hệ thống cung cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đặc biệt xã khó khăn Do vậy, UBND huyện, UBND xã cần đặc biệt trọng đến cơng tác lập dự án tìm nguồn tài trợ, việc: + Thu thập nắm bắt thông tin nguồn tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ từ tổ chức nước Xác định cơng trình quan trọng thiết yếu, phát huy tác dụng nhanh, tạo “điểm nhấn” phát triển hạ tầng KT -XH nông thôn + Phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách lập dự án xin tài trợ qua kênh khác từ tổ chức nước Đội ngũ cán phải giỏi chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đặc biệt trình độ ngoại ngữ + UBND huyện, UBND xã cần đảm bảo đủ nguồn vốn đối ứng dự án thực nguồn vốn nước mà có yêu cầu vốn đối ứng Cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân giải pháp đồng từ chuẩn bị dự án, thẩm định xét duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, tái định cư, thi cơng xây dựng… + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn nước đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả, chống thất lãng phí, chất lượng c, Huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nước Để thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cải thiện môi trường pháp lý, cải thiện khâu quản lý đầu tư xây dựng Do vậy, để tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nước cho phát triển hạ tầng KT XH nông thôn, huyện cần: n 78 - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xã hội hố việc xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục, chợ Nhà nước lo phần đất, tư nhân lo việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội cơng trình cơng cộng như: sở y tế, trường lớp học, chợ - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước tư nhân đầu tư địa bàn tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội với việc đầu tư vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH d, Huy động nguồn vốn dân Đây giải pháp có tác dụng góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vì ngồi nguồn vốn, nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nhàn rỗi cịn dư thừa nên huy động chỗ nhân lực để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật… Tuy nhiên, để đảm bảo huy động nguồn vốn có hiệu cần phải sử dụng vốn mục đích, có hiệu phải đảm bảo có nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước hỗ trợ để làm“vốn mồi” thực cơng khai tài dân cư Vì vậy, để nâng cao hiệu thu hút nguồn vốn đóng góp người dân cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê, cần ý vấn đề sau: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, quyền, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng làng xóm việc huy động, quản lý, sử dụng vốn huy động từ dân cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn - Cẩn phải thể chế hóa quy định cụ thể chủ trương “Nhà nước nhân dân làm”, như: Loại hình điều kiện cơng trình hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn đầu tư lại phải huy động từ dân Trong trình thực hiện, đảm bảo công bằng, thực quy chế dân chủ sở; cần phải bàn bạc dân chủ tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng nhân dân… - Việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo luật công khai, minh bạch thông tin cần thiết, liên quan đến đầu tư xây dựng dự án (quy mô, kết cấu, nguồn vốn, thời gian…) Như vậy, việc huy động vốn dân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nơng thơn có hiệu n 79 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người dân Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền để người dân nông thôn hiểu chủ thể trình xây dựng nông thôn mới: Làm tốt công tác tuyên truyền bề ban hành văn bản, hiệu hành động, hội nghị triển khai nhiệm vụ, trọng tuyên truyền trực quan thông qua việc tổ chức thực công việc cụ thể, hiệu mô hình sản xuất, xây dựng giao thơng nơng thơn, cơng tác tự quản khu dân cư, kinh nghiệm cách làm hay địa phương khác Làm rõ nội dung, công việc mà nhân dân biết, bàn, định, giám sát thực hiện; phát huy hiệu mơ hình “dân vận khéo”; bổ sung nội dung thực xây dựng NTM vào quy ước, hương ước địa phương; gắn kết thực xây dựng NTM với bình xét gia đình văn hố, khu dân cư văn hố Thứ hai, nêu cao vai trò người dân chủ động tham gia cơng việc thuộc chương trình: Phát huy vai trò Quy chế dân chủ sở, trước hết vấn đề bản, có hành lang pháp lý, cách tiếp cận, thực tình hình, cách thức thể dân chủ sở Nâng cao phát huy vai trò người dân việc lựa chọn, bàn, định cách làm việc, kiểm tra, giám sát cơng trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống 2.4.2.5 Nâng cao lực quản lý xây dựng hạ tầng KT - XH nông thơn a, Quản lý q trình đầu tư xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn - Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng KT -XH nông thôn, chống tham ô, thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Việc quản lý phải triển khai thực chặt chẽ giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng - Nêu cao vai trò cấp quyền huyện, xã quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn Đặc biệt, vai trị quyền cấp xã, cấp thực hiện, nắm tiềm ngân sách, nguồn lực địa phương mình, năm cần thiết dự án trình phát triển n 80 b, Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT - XH nông thơn Để nâng cao hiệu q trình phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn, cần: Khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác cách đồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có; phân cơng, phân cấp hợp lý; cần xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Do vậy, để tăng cường quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nơng thơn, quyền địa phương cần lưu ý: - Chủ thể quản lý sử dụng huyện, xã hay cộng đồng dân cư xóm, thơn Do vậy, tuỳ theo đặc điểm cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn để có phân cấp quản lý phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp - Hằng năm cần có lượng nguồn vốn định để thực tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn Nguồn vốn lấy từ trích khấu hao sở hạ tầng phép trích khấu hao; từ khoản thu phí lệ phí dùng ngân sách cấp bù 3.4.2.6 Tăng cường phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn Cần đẩy mạnh thực phân cấp làm rõ chức quản lý cấp quyền địa phương, đặc biệt cho quyền cấp xã hoạt động đầu tư quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng KT - XH xây dựng NTM * Về quyền cấp huyện: cần xác định dự án quan trọng phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn năm trước mắt xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm trình lên quyền cấp tỉnh sở, ban, ngành Khi thực cần tăng cường phân cấp cho xã phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn, đồng thời đạo làm tốt chức kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư cấp xã tiến hành * Về quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã người chuyển tải tồn đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào vùng nông thôn Chính quyền cấp xã người hành pháp trực tiếp nơng thơn tổ chức trị gần nhân dân sát nhân dân Như hệ thống trị, n 81 quyền cấp xã cầu nối Nhà nước xã hội nông thôn “nút” thông tin hai chiều Đảng với nhân dân nhân dân với Đảng Do vậy, phát triển nơng thơn ln gắn với trình độ tổ chức, quản lý lực điều hành quyền cấp xã Hiện nay, xây dựng nông thôn nói chung phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn nói riêng, tính định, khẳng định vai trị, chức quyền xã thể điểm sau: + Chính quyền cấp xã phải người xây dựng, đề xuất dự án phát triển hạ tầng KT - XH nông thơn + Chính quyền cấp xã người với cộng đồng làng xã tổ chức quản lý toàn trình phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn + Chính quyền cấp xã người tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển hạ tầng KT – XH nông thôn + Chính quyền cấp xã người với tổ chức đoàn thể xã nâng cao hiệu sử dụng hạ tầng KT - XH nông thôn… Thực yêu cầu trên, quyền cấp xã thực trở thành chủ thể quan trọng để phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nơng thơn cịn phát huy tốt nội lực nơng thơn với tham gia đóng góp tích cực tiền vốn, sức lao động… tồn dân Trên sở ấy, tạo chuyển biến tích cực để hồn thành chương trình mục tiêu xây dựng NTM địa bàn xã Do vậy, cần có quyền cấp xã vững mạnh với đội ngũ cán chủ chốt có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn, có trách nhiệm với nhân dân để giải nhiều vấn đề nảy sinh phát triển nơng thơn, có vấn đề phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội n 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu luận văn khẳng định lại việc xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng xây dựng NTM, có tính định cho thành công xây dựng NTM xã, địa phương: - Những học kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy đặt hạ tầng KT-XH quy hoạch tổng thể bảo đảm tính đồng bộ; đồng thời nêu cao vai trị Nhà nước việc thúc đẩy nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; phát huy tốt nguồn lực từ cộng đồng việc phát triển hạ tầng KTXH có thành cơng - Qua 03 năm triển khai thực chương trình xây dựng NTM nói chung phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM nói riêng, cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập quan tâm đạo cấp uỷ đảng, quản lý điều hành cấp quyền việc phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM địa bàn đạt số kết định, góp phần tích cực vào q trình thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện, thể hiện: + Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đầu tư xây dựng hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, xây dựng trường học, trạm y tế Trong 03 năm đầu tư xây dựng, nâng cấp cải tạo 5,5 km đường trục xã, liên xã; 33,5 km đường trục xóm, liên xóm; cải tạo 01 hồ, đập 15,5 km kênh mương; tăng thêm 06 xã đạt chuẩn tiêu chí điện; xây dựng 02 chợ đạt chuẩn ; Hệ thống trường, lớp học, trạm y tế, sở vật chất văn hoá đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp phục vụ cơng tác giáo dục chăm sóc sức khoẻ, phục vụ cho hoạt động văn hoá nhân dân: 03 năm có 09 trường học đạt chuẩn quốc gia; xây dựng 14 hội trường kiêm nhà văn hoá xã, xây trung tâm thể thao xã; xây 83 nhà văn hoá khu dân cư, có 47 nhà văn hố đạt chuẩn tiêu chí NTM Đã có hạ tầng đảm bảo đáp ứng theo tiêu chí nơng thơn mới, bưu điện (30/30 xã đạt), hệ thống điện (18/30 xã đạt), trường học (5/30 xã đạt), chợ (2/30 xã đạt), giao thông (1/30 xã đạt) n 83 + Huyện xã chủ động xây dựng kế hoạch vốn, huy động nguồn lực phục vụ Chương trình Thực có hiệu việc huy động, sử dụng nguồn vốn, lồng ghép chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực từ doanh nghiệp, vốn tín dụng, nguồn lực khác từ cộng đồng, đóng góp nhân dân tham gia đầu tư, xây dựng công trình Huy động tham gia doanh nghiệp ủng hộ xây dựng cơng trình trường học, trạm y tế, nhà văn hoá với số vốn lớn + Công tác tuyên truyền vận động xã hội hoá đầu tư xây dựng, vận động nhân dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày cơng tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn có bước chuyển biến tích cực - Đề tài đánh giá điểm mạnh, điều yếu, hội thách thức phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê thời gian tới, đưa nhóm giải pháp gồm: tăng cường công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện; tuyên truyền vận động; huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển; nâng cao vai trò chủ thể người dân; nâng cao lực quản lý lý tăng cường phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn Nhằm phát triển có hiệu việc xây dựng hạ tầng KT-XH xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê Khuyến nghị Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai năm, nhiên kết nghiên cứu cho thấy kết đạt xây dựng hạ tầng KT-XH cịn nhiều khó khăn, hạn chế Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau: - Cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã, thôn dễ thực việc huy động tham gia dân việc hiến đất, cơng trình cho cộng đồng tạo mặt thơng thống để xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn n 84 - Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt giám sát đầu tư cộng đồng đâu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, tránh lãng phí, thất đầu tư - Phát triển sở hạ tầng nông thôn cần theo quy hoạch, tập trung vốn xây dựng cơng trình chính, để huy động người dân đóng góp xây dựng cơng trình phụ trợ Tập trung hồn thành tuyến đường trục để nhân dân tự xây dựng đường ngõ, xóm, liên thơn Tránh đầu tư dàn trải tiêu chí làm, triển khai lại khơng có tiêu chí đạt mà chất lượng cơng trình lại khơng đảm bảo theo u cầu n 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tuấn Anh (2012) – Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Tạp chí cộng sản điện tử (ngày 09/02/2012) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương “nông nghiệp, nông dân, nơng thơn”,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tặng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp PTNT (2013) Thông tư số 41/2013/TT – BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB nơng nghiệp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2003), Một số vấn đề đại hố nơng nghiệp Trung Quốc, Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc, NXB khoa học xã hội Huyện uỷ Cẩm Khê (2010), Văn kiện đại hội Đảng huyện Cẩm Khê lần thứ XXVII - nhiệm 2010 – 2015, Cẩm Khê 10 Nguyễn Đình Liêm (2006), CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đài Loan, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu Trung Quốc, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 11 Giáo trình Kinh tế trị Mác –Lê nin – Dùng cho khối ngành kinh tế, quản trị kinh doanh trường đại học, cao đẳng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, NXB nông nghiệp, Hà Nội n 86 14 Ngân hàng giới Việt Nam (2007), Chiến lược sở hạ tầng vấn đề liên ngành, Hà Nội 15 Lê Du Phong (1996), “Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (số 13 tháng 8-9/1996), Tr 4- 16 Vũ Đình Thắng, Hồng Văn Định (2003), Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, Trường đại học Kinh tế quốc dân, NXB thống kê, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020”, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 20 Tỉnh uỷ Phú Thọ (2010), Văn kiện đại hội đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Phú Thọ 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Văn số 4140/UBND-KT5 ngày 09/10/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc đánh giá, công nhận tiêu chí đát chuẩn xã đạt chuẩn nơng thôn mới, Phú Thọ 22 UBND huyện Cẩm Khê (2013), Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 18/11/2013 UBND huyện Cẩm Khê việc sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Cẩm Khê 23 UBND xã Đồng Cam (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Đồng Cam, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 24 UBND xã Văn Khúc (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Văn Khúc, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 25 UBND xã Xương Thịnh (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Xương Thịnh, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ n PHỤ LỤC ĐẠI HỌC THÀI NGUYÊN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KT-XH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên người điều tra: Nguyễn Hải Sơn – Học viên cao học Lớp PTNT K20 Thời gian điều tra: ngày tháng năm 2014 I THÔNG TIN CHUNG CỦA CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ: Tuổi: Nơi ở: Giới tính: Nam: Nữ: Thôn: Xã: Huyện: Tỉnh: Loại hộ: Giàu: Khá: Trung bình: Trình độ văn hóa chủ hộ: Lớp: /10 Trình độ chuyên môn: Trung cấp: Nghèo: Lớp: /12 Cao đẳng: Đại học: II PHÂN KINH TẾ CỦA HỘ 2.1 Nghề nghiệp hộ Hộ nông Chăn nuôi thuần: Chăn nuôi + trồng trọt: Chăn nuôi + Trồng trọt + Lâm nghiệp: Chăn nuôi + Trồng trọt + Nuôi, trồng thủy sản: Hộ nông nghiệp kết hợp với TTCN dịch vụ: 10 Ngành nghề khác (xin ghi rõ): n 2.2 Nhân lao động 11 Số lao động gia đình Chỉ tiêu Tổng Trong nữ Ghi Số gia đình Số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động Số người độ tuổi lao động (Lao động độ tuổi: Nam từ 15-60, nữ từ 15 - 55) 2.3 T×nh h×nh thu nhËp 12 Thu nhập hộ năm 2013 Thu nhập bình quân đầu người hộ/tháng: đồng Thu nhập hộ chủ yếu từ: Nông nghiệp: Tiểu thủ công nghiệp: Thương mại, dịch vụ: Khác (lương hưu, trợ cấp, ): 13 Ơng, bà có đánh sống gia đình ta năm qua? Tốt nhiều Khá Như cũ Kém n 14 Nhà hộ Kiên cố: Bán kiên cố: Nhà gỗ: Nhà tạm: III SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KT-XH 15 Ông (bà) biết chủ trương sách nhà nước xây dựng mơ hình nơng thơn ta chưa? Có: Khơng: Có nghe chưa rõ: 16 Nếu có, ông (bà) biết qua kênh thông tin nào: Các phương tiện thơng tin đại chúng: Chính quyền địa phương, thôn qua hội nghị tuyên truyền: Các văn Nhà nước: Từ bạn bè, hàng xóm nguồn khác: 17 Mức độ tham gia già đình vào xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn ? Không tham gia vào cơng việc Chỉ thơng báo để biết Được tham gia bàn bạc Đóng góp kinh phí Hiến đất, cơng trình Cùng thực (cơng lao động) Quản lý, theo dõi, giám sát Được hưởng lợi n 18 Ông (bà) cho ý kiến chất lượng sở hạ tầng hạng mục sau: TT Hạng mục Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Nhà văn hóa thơn, xã Chợ nông thôn Bưu điện Trạm Y tế Tốt Khá Trung bình Kém 19 Ơng (bà) có đề xuất hay kiến nghị khơng? ………………………………………………………………….…………………… ……………………………………………………………………….……………… Xin cảm ơn ý kiến trao đổi ông (bà) ! NGƯỜI ĐƯỢC PHÒNG VẤN NGƯỜI PHÒNG VẤN Nguyễn Hải Sơn n ... NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển. .. trình xây dựng NTM Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ? ?? làm đề tài nghiên cứu, ... dựng nơng thơn huyện Cẩm Khê - Xây dựng số giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trình xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ: 2.3 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập