2 docx

2 2 1 Hình thức chính thể quân chủ Hình thức chính thể được hình thành do tương quan lực lượng giai cấp trong xã hội khi tiến hành cách mạng dân chủ tư sản nếu xét ở khía cạnh lịch sử Ở những nước các[.]

2.2.1 2.2.2 Hình thức thể qn chủ Hình thức thể hình thành tương quan lực lượng giai cấp xã hội tiến hành cách mạng dân chủ tư sản xét khía cạnh lịch sử Ở nước cách mạng tư sản không đủ sức đánh bại giai cấp phong kiến mà đại diện vị hoàng đế, lỗi thời cịn đủ mạnh quyền lực buộc phải chia hai giai cấp thống trị tư sản phong kiến Tại tồn thể qn chủ Nhiều học giả cịn có quan điểm cho biểu hện thỏa hiệp giai cấp thống trị Sự thỏa hiệp chức quan trọng nhà nước thống trị Ngược lại, học giả khác cho mong muốn giai cấp tư sản, họ muốn giai cấp thống trị cũ thích nghi với cách thống trị Bằng việc sữ dụng thể họ muốn ngăn chặn cách mạng quần chúng phong trào cach mạng tư sản dấy lên Mặc dù thể khơng thừa nhận thể dân chủ tiên tiến sữ dụng rộng rãi, phổ biến giới tư sản Có thể nói số lượng nước giới thể quân chủ nhiều trở thành loại hình phổ biến tổ chức nhà nước giới tư Sự tồn đến ngày thể quân chủ nước phát triển cho thấy sức sống mãnh liệt tồn qua nhiều kỷ chế độ phong kiến Một chế độ ăn sâu vào tiềm thức nhiều dân tộc Hình thức xem tàn dư chế độ phong kiến, giai cấp tư sản sử dụng cơng cụ tiềm tàng phịng chống biến đổi xã hội Nhà vua dựng lên đấng siêu phàm, đứng giai cấp mang hình tượng đất nước, toàn dân tượng trưng cho vĩnh dân tộc, chế độ xã hội Chính thể qn chủ thể chế hình thức quyền mà theo người đứng đầu nhà vua hay nữ hồng Hiện giới có tới 44 quốc gia cịn tồn hình thức với 25 vị vua nữ hồng, nữ hồng Anh đồng thời nữ hoàng 15 quốc gia quân chủ độc lập khác Chính thể quân chủ hình thức thể lâu đời có nhiều hình thái khác tồn Hình thức thể cộng hịa Theo tiến trình lịch sử đấu tranh gia cấp, có tương quan lực lượng gia cấp mà tiến hành cách mạng dân chủ tư sản Ở nước cách mạng tư sản giành thắng lợi triệt để thể cộng hòa thiết lập (như Pháp, Mỹ,…) Theo thể cộng hịa quốc gia lãnh đạo người không dựa vào sức mạnh trị họ vào quy luật vượt khỏi tầm kiểm soát nhân dân quốc gia Nó hình thức quyền phổ biến nước tư sản khắc tàn dư chế độ phong kiến Leenin rõ: “quyền lực vô hạn” “sự giàu có” chế độ cộng hịa dân chủ trở thành chắn khơng lệ thuộc vào số thiếu sót cấu trị, vào võ xấu xa chủ nghĩa tư chế độ cộng hòa dân chủ hình thức trị tốt có chủ nghĩa tư nắm hình thức tơt giai cấp tư sản nâng để xây dựng quyền lực mình” Hình thức có đặc điểm sau:  Người đứng đầu nhà nước Trong hầu hết cộng hòa đại người đứng đầu nhà nước gọi tổng thống Các danh xưng khác sử dụng consul, doge, archon nhiều danh xưng khác Trong cộng hòa dân chủ người đứng đầu nhà nước định theo kết bầu cử bầu cử gián tiếp, chẳng hạn hội đồng theo dạng bầu lên người dân hội đồng sau bầu người đứng đầu nhà nước Trong cộng hòa nhiệm kỳ tổng thống thường bốn năm đến sáu năm Trong số nước, Hiến pháp giới hạn số nhiệm kì người bầu lên vị trí tổng thống Nếu người đứng đầu nhà nước cộng hòa đồng thời người đứng đầu phủ thể chế gọi tổng thống chế ví dụ Hoa kỳ Trong bán tổng thống chế người ngun thủ quốc gia khơng đồng thời người đứng đầu phủ Người sau thường gọi thủ tướng Tùy theo nghĩa vụ cụ thể tổng thống (ví dụ tư vấn việc thành lập phủ sau bầu cử) quy ước khác vai trò tổng thống dao động từ mang tính lễ nghi phi trị có ảnh hưởng lớn đầy tính trị Thủ tướng có trách nhiệm điều hành sách nhà nước trung ương Có quy định cho việc định tổng thống người đứng đầu phủ Ở số cộng hòa cho phép định tổng thống thủ tướng thuộc hai đảng đối lập: Pháp, thành viên phủ đương nhiệm tổng thống thuộc đảng phái đối lập nhau, tình gọi sống chung trị Tuy nhiên số nước Đức, Ấn độ tổng thống bắt buộc phải không theo đảng phái Một số nước khác Thụy sỹ, San marino đứng đầu nhà nước khơng phải người mà ủy ban (hội đồng) vài người nắm văn phịng  Các cộng hịa giảm ảnh hưởng tơn giáo vào nhà nước Một lý quan trọng người dân lại chọn xã hội họ tổ chức “cộng hòa” khả tự khỏi tôn giáo nhà nước: cách tiếp cận sống chế độ quân chủ xem dễ tạo tôn giáo Tất thể qn chủ lớn có tơn giáo nhà nước điều dẫn đến tôn giáo mà quốc vương (hoàng gia) phong cho địa vị giống thượng đế Trên mức độ khác, quân chủ vướng vào dạng đặc biệt tơn giáo: Cơng giáo Bỉ, Thần đạo Nhật Bản,…Tuy nhiên, hình thức số nước khơng cịn tồn không phù hợp với điều kiện thực tế ( ví dụ Nga hồng,…) Sự vắng mặt chế độ qn chủ khơng có vị vua thúc đầy tơn giáo Bởi điều cảm nhận chung thời đại khai sáng Không điều đáng ngạc nhiên cộng hòa nhận thấy nhà tư tưởng thời Khai sáng dạng tổ chức thích hợp người ta muốn tránh điều xuống cấp sống tơn giáo nhà nước có sức ảnh hưởng lớn  Trong thời cổ đại Trong Ấn Độ cổ đại, số Maha Janapadas thiết lập cộng hòa vào kỉ thứ trước Công nguyên Vaishali, cổ xưa cộng hịa đó, xem cộng hịa giới Trong vùng Cận Đơng cổ đại, số thành phố Levant cách điều hành tập thể Arwad dẫn ví dụ khác nước cộng hịa xưa biết, người dân, khơng phải vua, miêu tả có quyền tự chủ Những sách quan trọng triết học trị thời cổ đại sống sót thời trung cổ có một ảnh hưởng lên lên hay làm mạnh thêm cộng hòa vào thời điểm mà chúng viết Khi Plato viết đối thoại mà sau này, nước nói tiếng Anh, trở nên biết đến The Republic (một dịch khơng xác theo số người), dân chủ xứ Athena thiết lập, không bị ảnh hưởng luận thuyết (nếu bị ảnh hưởng, trở nên "ít" chất cộng hịa theo hiểu biết đại) Những thí nghiệm Plato với nguyên tắc trị ơng vùng Syracuse thất bại De re publica Cicero, xa khả định hướng lại nước La Mã việc củng cố dạng nhà nước cộng hòa họ, mà đúnh nên xem khúc dạo đầu Đế chế La Mã thật thành hình sau Cicero qua đời  Trong thời Phục hưng Sự lên thời Phục hưng, mặt khác, đánh dấu chấp thuận nhiều tác phẩm từ thời Cổ đại này, khơng nhiều dẫn đến quan điểm chặt chẽ, quay lại với "chủ nghĩa cộng hòa cổ điển" Tuy nhiên khác biệt tồn việc loại "hỗn hợp" kiểu nhà nước hỗn hợp nước lý tưởng gọi "cộng hòa" Đối với thể chế cộng hòa lên sau xuất triết lý Phục hưng cộng hòa, Liên hiệp tỉnh Hà Lan, luôn không rõ ràng vai trị xác chủ nghĩa cộng hòa - loạt lý khác - dẫn đến chọn lựa "cộng hòa" dạng nhà nước  Chủ nghĩa cộng hòa khai sáng Thời đại Khai sáng đem lại hệ nhà tư tưởng trị mới, cho thấy rằng, nhiều thứ khác, "triết học" trị q trình tập trung trở lại vào "khoa học" trị Lần ảnh hưởng nhà tư tưởng trị, John Locke, vào lên cộng hòa Mỹ Pháp sớm xảy sau khơng thể sai được: phân tách quyền lực, phân tách nhà thờ nhà nước, v.v giới thiệu với mức thành cơng nước cộng hịa mới, với tư tưởng khác nhà trị lớn khác thời đại Thật ra, thời Khai sáng đặt tiêu chuẩn cho cộng hòa, là nhiều trường hợp khác cho chế độ quân chủ, kỉ Những nguyên tắc quan trọng thiết lập lúc kết thúc thời Khai sáng luật pháp, điều kiện nhà nước phản ánh lợi ích cá nhân phải theo pháp luật, nhà nước hành xử theo lợi ích quốc gia, cách thức hiểu đại chúng, phải có số phương tiện cho quyền tự định  Chủ nghĩa cộng hịa vơ sản Phân nhánh tư tưởng trị Karl Marx thúc đẩy Ông cho giai cấp, quốc gia có quyền lợi Marx tranh luận phủ đại diện cho quyền lợi giai cấp thống trị, cuối quốc gia thời đại ông bị lật đổ giai cấp vơ sản thống trị Một lần hình thành cộng hịa theo đường lối triết lý trị nhanh chóng theo sau lên triết học: từ đầu kỷ 20, cộng hòa dạng "cộng sản" thiết lập Nhiều nước số đứng vững kỷ có căng thẳng gia tăng họ với nước kế thừa trực tiếp từ ý tưởng Phong trào Khai sáng  Các yếu tố kinh tế Khái niệm cổ xưa res publica, áp dụng vào trị, ln ln suy diễn cơng dân mức độ "tham gia" vào việc điều hành đất nước: cơng dân khơng thờ với định người điều hành đất nước, tham gia vào tranh luận trị Một ý thường theo đuổi sử gia công dân, hồn cảnh thơng thường, trở nên hoạt động trị họ có thời gian rãnh rỗi vượt khỏi cố gắng thường ngày để trì tồn Nói cách khác, lớp trung lưu đủ đông (mà không bị ảnh hưởng mặt trị vị vua tầng lớp quý tộc) thường xem điều kiện cần trước thành lập dạng nhà nước cộng hòa Trong cách suy luận này, thành phố Hanseatic League, lẫn Catalonia kỉ 19, Hà Lan thời hoàng kim họ, hình thành cộng hịa khơng điều đáng ngạc nhiên, tấ họ mức đỉnh tài sản tích lũy qua thương mại xã hội với tầng lớp trung lưu giàu có nhiều ảnh hưởng  Các cộng hòa Trong kỷ 21, hầu khơng qn chủ tự gọi cộng hịa thức hiến pháp Có vài ngoại lệ: Lybia arab jamahimiya, nhà nước Israel, Liên bang Myanma, Liên bang Nga thõa mản nhiều định nghĩa từ “ cộng hòa” từ thân “ mơ hồ” nhiều nước thấy cần thêm vào từ hạn định để làm rõ lồi cộng hịa mà họ xưng Hiện giới đa số quốc gia thuộc thể cộng hịa khu vực lãnh thổ  Cộng hịa lý thuyết trị Trong lý thuyết trị khoa học trị, từ "cộng hịa" nhìn chung áp dụng cho nước nơi mà sức mạnh trị nhà nước phụ thuộc vào đồng ý, danh nghĩa nào, người dân bị cai trị Việc sử dụng dẫn đến hai tập hợp phân loại có vấn đề Thứ nước cầm quyền nhóm thiểu số, khơng phải cha truyền nối, giống nhiều nước độc tài, thứ hai nước mà tất cả, gần tất cả, quyền lực trị thực nắm thể chế dân chủ, có vua/nữ hoàng người đứng đầu nhà nước danh nghĩa, biết chung quân chủ lập hiến Trường hợp thứ làm cho nhiều người bên ngồi từ chối xem nước nước cộng hòa thực Trong nhiều nước loại thứ hai có số phong trào "cộng hịa" hoạt động để khuếch trương việc kết thúc chế độ quân chủ tồn danh nghĩa, vấn đế ngữ nghĩa thường giải cách gọi nước dân chủ Nhìn chung, nhà khoa học trị cố gắng phân tích thực ẩn bên hệ thống, danh nghĩa mà nước tự xưng: mặc cho lãnh tụ trị tự xưng "hồng đế" hay "tổng thống", nhà nước ông ta lãnh đạo gọi nhà nước "qn chủ" hay "cộng hịa" khơng phải đặc điểm quan trọng, liệu ông ta sử dụng quyền lực người chuyên quyền không quan trọng Trong nghĩa phân tích gia trị nói Thế chiến thứ nhất, nhiều khía cạnh, điểm cáo chung cho chế độ quân chủ, thiết lập chủ nghĩa cộng hòa, thực tế de jure, thiết yếu cho nhà nước đại Đế chế Áo-Hung Đế chế Đức hai bị xóa bỏ điều khoản hiệp định hịa bình ký kết sau đó, Đế quốc Nga bị lật đổ Cách mạng Nga năm 1917 Ngay nước thắng trận, hoàng gia bị tước bỏ quyền lực đặc quyền, nhiều nhà nước tay quan bầu lên đảng chiếm đa số nắm quyền hành pháp Tuy nhiên nước Đức sau Thế chiến thứ hai, cộng hòa de jure, phát triển thành chế độ chuyên chế thực tế vào thập niên 1930: hiệp ước hịa bình mới, sau Thế chiến thứ hai, cẩn thận việc soạn điều khoản nước Đức thực tế (phần Tây) nước cộng hòa Thuật ngữ cộng hịa có nguồn gốc từ tác giả thời Phục hưng thuật ngữ mô tả về quốc gia khơng có chế độ qn chủ Những tác giả này, Machiavelli, viết tác phẩm quan trọng mô tả làm để phủ thực chức Những ý tưởng việc phủ xã hội nên xây dựng sở cho hệ tư tưởng gọi chủ nghĩa cộng hòa cổ điển Tư tưởng dựa Cộng hòa La Mã thành bang Hy Lạp cổ đại tập trung vào ý tưởng đạo đức công dân, quy định luật pháp phủ hỗn hợp CÁC HÌNH THỨC CHÍNH THỂ CƠ BẢN TRÊN THẾ GIỚI ( P.2) I CÁC DẠNG HÌNH THỨC CHÍNH THỂ 1.1 Chính thể qn chủ Hình thức thể có hai loại là: quân chủ tuyệt đối quân chủ lập hiến 1.1.1 Quân chủ tuyệt đối Quân chủ tuyệt đối, hay quân chủ chuyên chế, thể chế trị mà Hoàng gia (Vua hay Nữ hoàng) nắm thực quyền Hiến pháp không tồn chế độ Chế độ quân chủ chuyên chế thường có mặt quốc gia chủ nô quốc gia phong kiến Chế độ thịnh hành nước thới giới vào kỷ 17 18 Một ví dụ điển hình chế độ quân chủ chuyên chế châu Âu nước Pháp triều vua Louis XIV Các vua Pháp trước thời Louis XIV xây dựng chế độ quân chủ tập quyền mức độ đó, Louis XIV mở rộng hẳn Vào đầu kỷ 18, tất người bảo hoàng phê bình khắp nước Pháp châu Âu coi uy quyền ơng độc đốn Chế độ quân chủ chuyên chế ông nước Nga, Phổ Áo noi theo Đời vua Pyotr Đại Đế, nhà vua cải cách xây dựng chế độ quân chủ chuyên chế Nga, nắm quyền kiểm soát Giáo hội nước Nga Cùng thời, vua Phổ Friedrich Wilhelm I tin Quân vương phải sáng suốt, phải vị cha uy quyền chuyên toàn dân Trong thời đại này, chế độ quân chủ chuyên chế thường hỗ trợ lực lượng Quân đội thường trực , mà vị vua - chiến binh kinh điển Friedrich II Đại Đế - vị vua lớn lịch sử nước Phổ Trong thời đại trào lưu triết học Khai Sáng mẻ, quân chủ chuyên chế Pháp suy yếu hai quân chủ chuyên chế người Đức Áo Phổ tiến hành cải cách tiến chấp nhận lý tưởng Khai Sáng, với ông vua động Joseph II nước Áo Friedrich II Đại Đế nước Phổ Đó gọi chế độ "quân chủ chuyên chế Khai sáng", nhiên có hạn chế; đời vua Friedrich II Đại Đế, vị vua anh minh trị độc đốn, qn hành Phổ khắc nghiệt Ánh sáng trào lưu triết học đương thời soi sáng chế độ quân chủ chuyên chế Tây Ban Nha đương thời Việt Nam thời kỳ theo hình thức thể với chun quyền vị hồng đế, vua chúa Điều tạo quyền lực lớn mà lời nói vua luật pháp quốc gia,… Đây loại hình thức nhà nước phong kiến, cịn số nước theo thể này, tất nhiên có vài thay đổi nhỏ để phù hợp với điều kiện hồn cảnh Trên giới cịn bốn nước qn chủ chuyên chế: Va-ti-căng, Ả-rập Xêút, Bru-nây Ô-man Tại Va-ti-căng, Giáo hoàng người nắm quyền lực tối cao Tịa thánh quyền nhà nước Va-ti-căng, thâu tóm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hội đồng Hồng y Giáo chủ đóng vai trị quan lập pháp, thực tế quan tư vấn cho Giáo hoàng, soạn thảo thánh luật văn khác để Giáo hồng cơng bố Ả-rập Xê-út khơng có quan lập pháp, có Hội đồng tư vấn thành lập từ tháng 12-1993 Các thành viên Hội đồng Quốc vương bổ nhiệm, có quyền đề xuất lập pháp, tranh luận sách phủ, khơng có quyền lập pháp, khơng có quyền thành lập hay bãi miễn phủ Tại Bru-nây, phải đến tháng - 2004, Hội đồng lập pháp thành lập lại sau 20 năm không tồn Các thành viên Hội đồng Quốc vương bổ nhiệm, sau thay Hội đồng với số nghị sỹ bầu trực tiếp Chủ trì cơng việc Hội đồng Quốc vương Ơ-man có quan lập pháp hai viện, thực tế đóng vai trị tư vấn Trừ Va-ti-căng trung tâm Giáo hội Thiên Chúa giáo La Mã, ba nước quân chủ chuyên chế lại nước quân chủ Hồi giáo, tổ chức máy nhà nước hệ thống pháp luật chịu nhiều ảnh hưởng đạo Hồi, tàn tích phong kiến cịn lưu lại đậm nét đời sống xã hội Gần đây, có số cải cách dân chủ thực hiện, phát triển toàn diện đất nước phụ thuộc vào “đấng minh quân”, người nắm giữ quyền lực tối cao máy nhà nước Cơ quan lập pháp có quan tư vấn nhánh quyền lực đối trọng với Nhà vua 3.1.2 Quân chủ lập hiến [quân chủ Đại nghị] Quân chủ lập hiến hình thức tổ chức nhà nước mà tồn vua đa phần không nắm thực quyền, quyền lực thường nằm tay quốc hội thủ tướng đảng chiếm đa số ghế đứng đầu Trong nhà nước theo thể qn chủ hạn chế quyền lực tối cao nhà nước trao phần cho người đứng đầu nhà nước, phần trao cho quan cao cấp khác (như nghị viện nhà nước tư sản hội nghị đại diện đẳng cấp nhà nước phong kiến) Chính thể quân chủ hạn chế nhà nước tư sản gọi quân chủ lập hiến Trong nhà nước tư sản theo thể quân chủ lập hiến, quyền lực nguyên thủ quốc gia (vua, nữ hoàng) bị hạn chế nhiều Với tư cách nguyên thủ quốc gia, nhà vua mang tính chất tượng trưng, đại diện cho truyền thống, cho thống quốc gia, khơng có nhiều quyền hành thực tế, "nhà vua trị vị khơng cai trị" Chính thể qn chủ lập hiến theo quy mơ hình đại nghị tồn nhiều nước phát triển Nhật Bản, Vương quốc Anh, Thụy Điển, Đan Mạch, v.v nguyên nhân lịch sử định Là hình thức thể phổ biến Việc tổ chức quyền lực nhà nước vừa có vua vừa có hiến pháp Nhà vua có quyền lực thật khơng có hiến pháp Một có hiến pháp nhà vua khơng có quyền lưc tuyệt đối, chế độ phong kiến lúc ban đầu nguyên tắc quân chủ lập hiến dựa sở hoc thuyết phân quyền Montesquieu: Lập pháp nghị viện có cấu hai viện, viện thứ dân viện quý tộc; nắm hành pháp hoạt động huy thực phải nhanh nhạy nên ông vua tốt nhiều người đảm nhiệm Ngày nói đến nhà nước vừa có vua vừa có hiến pháp, người ta gọi “ơng vua lập hiến”, tức có hàm ý ơng vua hình thức, khơng có thực quyền theo cơng thức “ Nhà Vua trị khơng cai trị” Quyền lực nhà nước chủ yếu nằm tay máy hành pháp người đứng đầu hành pháp Cơ chế thực quyền lực nhà nước thể quan chủ lập hiến khơng phải chổ có chế độ trách nhiệm hình vị trưởng trước nghị viện mà chế độ chịu trách nhiệm trị tồn phủ trước nghị viện Theo thơng lệ, phủ nước theo thể chịu trách nhiệm trước Hạ nghị viện thành lập từ sở thành phần Hạ nghị viện Quân chủ lập hiến có hai loại: Thứ quân chủ nhị nguyên loại thứ hai quân chủ đại nghị  Quân chủ nhị nguyên Là loại hình tổ chức nhà nước, quyền lực nhà nước chia cho hai quan cấu trúc nhà nước - quyền lực nhà vua quyền lực nghị viện Đây loại hình tồn không lâu thời đầu cách mạng tư sản Thời kì q độ chuyển quyền từ giai cấp phong kiến sang giai cấp tư sản Các trưởng nhà vua bổ nhiệm, vừa chịu trách nhiệm trước nhà vua, vừa chịu trách nhiệm trước nghị viện Hiện nay, cịn mười nước có hình thức thể quân chủ nhị nguyên: Môna-cô, Ma- rốc, Xoa-di-len, Nê-pan, Bu-tan, Cơ-t, Ba-ranh, Qua-ta, Gic-đa-ni Tơng-ga Tại nước này, vị trí Quốc vương tối cao quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp phải chia sẻ cho quan khác Cơ quan lập pháp nước có quyền lực nhiều so với quan lập pháp nước quân chủ chuyên chế lĩnh vực lập pháp kiềm chế quyền hành pháp Tuy nhiên, vai trò quan lập pháp nước quân chủ nhị ngun khơng giống nhau.Tại Gic-đa- ni, Ma-rốc, Nghị viện có quyền lực đáng kể Ba-ranh, Qua-ta nước thành lập Nghị viện dân cử thời gian gần đây, quan lập pháp thực tế đóng vai trị quan tư vấn  Quân chủ đại nghị Là loại quân chủ phổ biến nước tư kể nước tư phát triển (Anh, Nhật, Tây ban nha,…) Ở thể nguyên thủ quốc gia vị hồng đế truyền ngơi cho phủ, máy hành pháp thành lập hoạt động cịn tín nhiệm Hạ nghị viện Các trưởng người đứng đầu hành pháp phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện (Hạ viện) Trên thực tế việc thành lập hoạt động phủ nằm tay đảng chiếm đa số ghế Hạ viện Nhà Vua không tham gia vào giải công việc nhà nước theo loạt nguyên tắc, mà sau trở thành thành ngữ dân gian: "Nhà vua trị khơng cai trị" "Nhà vua không làm sai" "Nhà vua không hại cả" "Nhà vua khơng chịu trách nhiệm gì" "Nhà vua khơng có quyền nên khơng gánh vác trách nhiệm" Nhà vua tuyệt đối hoá trở thành nhân vật siêu phàm, tượng trưng cho độc lập vĩnh dân tộc Mơ hình qn chủ Anh quốc coi xuất phát điểm mơ hình tổ chức nhà nước Có thể nói rằng, thể chế dân chủ đương đại có gốc tích từ Anh quốc Và Anh quốc xem quê hương thiết chế dân chủ cổ điển Nhà nước Mỹ quốc điển hình nhà nước tổ chức theo hình thức thể tổng thống cộng hồ, lại có rút kinh nghiệm từ nhà nước Anh quốc Điều kỳ lạ chỗ, thiết chế nhà nước Anh quốc hình thành tồn cho đến nay, kết vận động bước lịch sử thực tế, “một tường gạch xây nên, theo nguyên tắc hết viên gạch thứ nhất, viên gạch thứ hai, khơng có điều ngược lại”, không theo lý thuyết cho trước Chính Montesquieu, người sáng lập học thuyết phân quyền, quan sát thực tế việc tổ chức nhà nước Anh, nước Pháp (quê hương ơng) để phân tích phân chia quyền lực nhà nước Vì vậy, đặc điểm loại hình quân chủ đại nghị đặc điểm nhà nước Anh quốc Nhà vua hay nữ hoàng bị tước bỏ quyền Lúc đầu phải nhường quyền lập pháp cho Quốc hội, sau lại phải nhường tiếp quyền điều hành đất nước cho hành pháp (Chính phủ), mà đứng đầu Thủ tướng Nhà vua hay nữ hồng cịn lại phần quyền hành pháp Đó hành pháp tượng trưng Sự nhường quyền nhà vua hay nữ hoàng hoàn toàn phụ thuộc vào thắng lợi Cách mạng Tư sản Khi thời kỳ đầu cách mạng, giai cấp tư sản không đủ sức đánh đổ hoàn toàn giai cấp phong kiến nên buộc phải chia sẻ quyền lực nhà nước cho người đại diện giai cấp nhà vua Sau này, theo tiến trình lịch sử, với khẳng định chỗ đứng giai cấp tư sản suy tàn giai cấp phong kiến, dẫn đến vai trị ngày hình thức nhà vua Sự hình thức có ví dụ điển hình là: Nữ hồng Elizabeth II khơng ngun thủ quốc gia nước Anh, mà nguyên thủ quốc gia Canada Australia Mặc dù quốc gia độc lập, Australia Canada trì mối quan hệ chặt chẽ với nước Anh trung thành với nữ hoàng Anh người mặt danh nghĩa thức nữ hồng Australia Canada Giúp việc cho nữ hoàng nước có chức danh Tồn quyền nữ hồng Tính hình thức nữ hoàng Anh quốc dẫn đến kiện: Cách không lâu, khoảng năm cuối kỷ XX, nghị sĩ thuộc Công đảng, ông W.Benn trình lên Nghị viện dự luật đề nghị xố bỏ chế độ quân chủ khỏi đời sống trị - xã hội nước Anh Nhưng xét thấy nữ hồng cịn có vai trị định xã hội, Nghị viện Anh gạt bỏ dự luật Với đầu óc “hồi cổ thực dụng”, dân chúng Anh mến mộ nữ hoàng hoàng gia Đây biểu tượng nước Anh thống Trong lúc nội tượng trưng cho uy quyền, nữ hồng tượng trưng cho đáng Với chức biểu tượng cho bền vững dân tộc, nguyên thủ quốc gia thể qn chủ có vị trí quan trọng thời điểm mà an ninh, chủ quyền độc lập quốc gia bị xâm phạm Khi an ninh quốc gia bị vi phạm, với tư cách người đứng đầu, biểu tượng cho bền vững dân tộc, nhà vua phải đứng kêu gọi tinh thần yêu nước, hy sinh thần dân bảo vệ đất nước Đây lý quan trọng cho việc tồn chế định nguyên thủ quốc gia chế độ quân chủ đại nghị Nguyên thủ quốc gia nhà nước nhiều nhà khoa học phân tích hành pháp tượng trưng - phần hành pháp Trong đó, Thủ tướng người đứng đầu hành pháp, có quyền điều hành thực - gọi hành pháp thực quyền Trong thể quân chủ đại nghị, nghị viện quan có vai trị tối cao Chính tối cao mà mơ hình tổ chức nhà nước gọi thể đại nghị Nghị viện có quyền giải vấn đề nhà nước, hay chí vấn đề nhà nước phải giải dựa sở nghị viện Từ đặc điểm mà đặc điểm quan trọng thể quân chủ đại nghị hình thành: phủ phải Nghị viện thành lập từ thành phần Hạ nghị viện Từ hình thành nên đặc điểm quan trọng loại hình tổ chức nhà nước này: Chính phủ hoạt động cịn tín nhiệm Nghị viện Trong trường hợp khơng cịn tín nhiệm Nghị viện, Chính phủ phải từ chức, Nghị viện thành lập Chính phủ Trong trường hợp khơng thành lập Chính phủ Nghị viện bị giải tán Mặc dù Nghị viện quan lập pháp, có nhiệm vụ quan trọng hết phải thực trước lập pháp phải thành lập Chính phủ, (trong trường hợp khơng thành lập Chính phủ, Nghị viện phải giải tán) Khác với chế độ tổng thống, việc phải thực chức lập pháp, Nghị viện cịn phải thành lập phủ phải giám sát phủ Ở đây, phủ bị lật đổ theo định Nghị viện, tự rút lui theo định người đứng đầu phủ Giải thích tượng này, nhiều học giả viện lý nguồn gốc xuất phát từ nước Anh Vì rằng, nước Anh khơng có chế độ qn chủ lập hiến sớm nhất, mà nơi thử nghiệm chế độ quân chủ nghị viện, hình thức cao quân chủ lập hiến, thực quyền lực nhà nước đầy đủ giai cấp tư sản, tồn nhà vua làm đại diện cho giai cấp địa chủ, phong kiến lỗi thời Trong đó, Nghị viện Anh cấu hai viện, có Hạ viện nhân dân trực tiếp bầu ra, thể ý chí giai cấp tư sản Vì vậy, Chính phủ thành lập dựa sở Hạ viện chịu trách nhiệm trước Hạ viện, mà không chịu trách nhiệm thực trước nhà vua Trong hiến pháp nhiều nước theo thể quy định Nghị viện có quyền luận tội quan chức có hàm trưởng ( Hiến pháp Đan mạch, Hiến pháp Na uy, Hiến pháp Bỉ,…) Thủ tục luận tội pháp luật tư sản gọi thủ tục đàn hạch Mặc dù thủ tục đàn hạch có khác nói chung buộc tội thuộc quyền Hạ viện, luận tội kết tội thuộc quyền Thượng viện Bên cạch thông lệ nêu số biệt lệ vấn đề Cũng thể quân chủ nghị viện (đại nghị) Hiến pháp Nhật, Hiến pháp Thụy điển không quy định quyền luận tội buộc tội quan chức cao cấp Nghị viện 1.2 Chính thể cộng hịa Hình thức thể cộng hịa có hai loại chủ yếu thể cộng hịa tổng thống thể cộng hịa đại nghị 1.2.1 Cộng hịa tổng thống Hình thức thể cộng hịa tơng thống hình thức tổ chức nhà nước mà tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia vưa người đứng đầu máy hành pháp nhân dân trục tiếp gián tiếp bầu Mỗi thành viên phủ tổng thống bổ nhiệm chịu trách nhiêm trước tổng thống không chịu trách nhiệm trước nghi viện, khơng có chức danh thủ tướng Người ta gọi phủ đầu Khơng phải phủ lưỡng đầu loại hình qn chủ, cộng hòa đại nghị, bên cạnh nguyên thủ quốc gia cịn có thủ tướng người đứng đầu mày hành pháp Ở nước áp dụng triệt để học thuyết phân chia quyền lực nhà nước cách tuyệt đối hay gọi cách phân quyền cứng rắn tăng cường quyền lực tổng thống Loại hình áp dụng cách tương đối phổ biến nước tư châu Mỹ La Tinh, mà khn mẩu Hợp chúng quốc Hoa Kì Khái niệm vùng ảnh hưởng riêng biệt ngành hành pháp lập pháp nói rỏ Hiến pháp Hoa Kỳ với đời chức vụ Tổng thống Hoa Kỳ bầu lên riêng biệt không lệ thuộc vào quốc hội Mặc dù hệ thống đặc trưng riêng nước cộng hịa hệ thống áp dụng trường hợp nước quân chủ lập hiến bán phần mà nhà vua thực thi quyền lực (cả tư cách nguyên thủ quốc gia người đứng đầu ngành hành pháp phủ) bên cạnh ngành lập pháp thuật từ thường có liên hệ đến hệ thống cộng hịa châu Mỹ • Tổng thống không đề nghị đạo luật Tuy nhiên tổng thống có quyền phủ đạo luật ngành lập pháp, sau đến lượt ngành lập pháp, đa số phiếu, dùng đến để vô hiệu phủ tổng thống Thông lệ chép lại từ truyền thống tán thành vương quyền Vương quốc Anh mà theo đạo luật từ quốc hội khơng thể trở thành luật khơng có tán thành nhà vua • Tổng thống có nhiệm kỳ định Các bầu cử tổ chức theo thời gian định rỏ bị đưa để bỏ phiếu bất tín nhiệm hay qui trình lập pháp khác có mục đích Tại số quốc gia, có ngoại lệ qui luật mà vị tổng thống bị truất phế xét thấy phạm luật • Ngành hành pháp người nắm (tổng thống) Các thành viên nội phục vụ theo ý tổng thống phải thực thi sách ngành hành pháp lập pháp Tuy nhiên, tổng thống chế thường xuyên cần có chấp thuận ngành lập pháp nhân mà tổng thống đề cử cho chức vụ nội nhiều vị trí phức tạp khác phủ, thí dụ quan tịa Một vị tổng thống thơng thường có quyền lực điều hành thành viên nội các, quân hay viên chức nhân viên ngành hành pháp, thông thường khơng có quyền lực bãi nhiễm hay lệnh cho quan tịa • Quyền lực ân xá hay giảm bớt hình phạt tội phạm bị kết án thường nằm tay nguyên thủ quốc gia phủ có ngành lập pháp hành pháp tách biệt Các quốc gia có phủ theo tổng thống chế không thiết quốc gia sử dụng danh xưng Tổng thống hay hình thức phủ cộng hịa Chẳng hạn, kẻ độc tài hay khơng dân chúng bầu lên thức thường gọi tổng thống Tương tự, nhiều quốc gia dân chủ đại nghị cộng hịa có tổng thống chức vụ tổng thống phần lớn nghi thức thí dụ bật gồm có Đức, Ấn Độ, Ireland, Israel Bồ Đào Nha Hai chức danh nguyên thủ quốc gia người đứng đầu hành pháp tập trung vào người – Tổng thống, tổng thống có quyền việc định nhân phủ Và tự lựa chọn , tự bổ nhiệm tự bãi nhiệm vào thời gian Về nguyên tắc trưởng không hợp thành quan bàn bạc chịu trách nhiệm tập thể trước Nghi viện mà chịu trách nhiệm trước Tổng thống trưởng người giúp việc cho Tổng thống không mâu thuẩn với đường lối, sách tổng thống Do Tổng thống nhân dân bầu hình thức trực tiếp gián tiếp nên tức với lượng tuyển cử đoàn rộng rãi Đặc điểm quan trọng thể cộng hịa tơng thống áp dụng tuyệt đối nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước Chính việc áp dụng sơ cho việc không chịu trách nhiệm lẫn hành pháp lập pháp Thay cho chế chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp chế kiềm chế đối trọng Không quan lợi dụng quyền lực Tổng thống trưởng toàn quyền lĩnh vực làm luật Nghị viện khơng có quyền lật đổ phủ ngược lại Tổng thống – ngun thủ quốc gia khơng có quyền giải tán Nghị viện trước thời hạn Ở thể này, tổng thống đa số Nghị viện đảng quyền lực nhà nước tập trung tuyệt đối vào tay Tổng thống Cịn khơng đảng dễ dẫn đến mâu thuẩn lập pháp hành pháp Tuy nhiên luật hiến pháp tư sản không chứa đựng quy định giải mâu thuẩn Một số tổng thống giới nguyên thủ quốc gia mang tính nghi thức giống nhà vua quốc gia quân chủ lập hiến Những vị tổng thống người đứng đầu ngành hành pháp phủ (tuy nhiên số nhà vua quốc gia quân chủ lập hiến có quyền lực đặc biệt) Ngược lại, quốc gia tổng thống chế toàn phần, vị tổng thống nhân dân bầu lên để trở thành người đứng đầu ngành hành pháp Các phủ tổng thống chế khơng có phân biệt chức vụ ngun thủ quốc gia người đứng đầu phủ hai chức vụ tổng thống nắm Nhiều phủ đại nghị chế có ngun thủ quốc gia biểu tượng hình thức vị tổng thống hay nhà vua (một số nhà vua trì quyền lực đặc biệt) Người có trách nhiệm hình thức hóa chức quốc gia hay trường hợp nhà vua với quyền lực đặc biệt không can thiệp vào công việc nghị viện hoạt động hiệu đặc quyền hiến định vai trị người đứng đầu phủ thường thường thủ tướng đảm nhiệm Những tổng thống biểu tượng có chiều hướng bầu cách trực tiếp tổng thống thuộc tổng thống chế toàn phần, thí dụ họ bầu lên từ ngành lập pháp Một vài quốc gia Ireland Bồ Đào Nha lại có tổng thống biểu tượng dân chúng bầu lên trực tiếp Một vài quốc gia Nam Phi có tổng thống đầy quyền lực ngành lập pháp bầu lên Các tổng thống chọn cách thức tương tự cách bầu Thủ tướng Tuy nhiên khác biệt tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia vừa người đứng đầu phủ Những người giữ vai trị hành trưởng có danh xưng "Tổng thống", thực tế tương tự Thủ tướng Những quốc gia khác có hệ thống cịn có Botswana, Quần đảo Marshall, Nauru Thật ngẫu nhiên, phương thức việc ngành lập pháp bầu lên tổng thống phần Kế hoạch Virginia James Madison người viết Hiến pháp Hoa Kỳ xem xét nghiêm túc Các Tổng thống hệ thống tổng thống ln ln người tham gia tích cực tiến trình trị phạm vi quyền lực tương đối họ bị ảnh hưởng thành phần trị hợp thành ngành lập pháp việc người ủng hộ hay người đối lập với họ có vị trí chi phối hay không Trong số hệ thống tổng thống Weimar Đức Quốc Hàn Quốc, có chức vụ thủ tướng không bán-tổng thống chế hay đại nghị chế, vị thủ tướng có trách nhiệm trước Tổng thống viện lập pháp Theo quan điểm khơng nhà luật học, thể cộng hịa tơng thống phương tiện kiểm tra hoạt động hành pháp nghị viện khơng đa dạng thể đại nghị lại có kết Vì nghị viện truy cứu trách nhiệm hành pháp đến mà khơng bị giải thể lẽ Nghị viện thiết chế bền vững Tóm lại, nguyên thủ quốc gia thể có nhiều quyền lực việc lãnh đạo quốc gia, lãnh đạo lực lượng vũ trang, máy hành dân Ngồi Tổng thống cịn can thiệp sâu vào hoạt động lập pháp nghi viện Một thể chế cho phép quyền lực nhà nước tập trung vào máy hành pháp, mà người đứng đầu máy tông thống Với việc tập trung quyền lực nhà nước vào tay người tạo điều kiện khách quan cho việc giải nhanh nhạy nhiều tình xảy thời đại khoa học – kỹ thuật – cơng nghệ, góp phần khơng nhỏ giúp cho phát triển đất nước Nói khơng có nghĩa nước áp dụng hình thức phát triển điển nước LaTinh Bra-xin không thu kết tốt đẹp 1.2.2 Cộng hịa đại nghị Chính thể cộng hịa đại nghị thể mà ngun thủ quốc gia khơng hình thành đường tập truyền mà phương pháp bầu cử Cộng hòa đại nghị hay gọi cộng hịa nghị viện hình thức cộng hịa mà nguyên thủ quốc gia bầu quốc gia có nghị viện mạnh thành viên phận hành pháp chọn từ nghị viện Ngược lại với cộng hịa tổng thống cộng hịa lưỡng tính, ngun thủ quốc gia thường khơng có quyền hành pháp rộng lớn nhiều quyền trao cho người đứng đầu phủ ( thường gọi thủ tướng) Tuy nhiên, người đứng đầu phủ nguyên thủ quốc gia chức vụ cộng hòa đại nghị (như Cộng hòa Nam Phi Botswana), tổng thống bầu theo cách gần tương tự nhiều nước theo hệ thống Westminster Có số trường hợp cá biệt, theo luật, tổng thống có quyền hành pháp để điều hành cơng việc hàng ngày phủ (ví dụ Phần Lan hay Ireland) Nhưng thông thường họ không dùng quyền Do đó, số cộng hịa đại nghị xem chế độ bán tổng thống hoạt động quyền nghị viện Có thể nói thể Ngun thủ quốc gia khơng có thực quyền Phân tích dấu hiệu thể cộng hoà đại nghị, nhiều nhà nghiên cứu luật học trị học cho rằng, thể cộng hồ đại nghị thể có nhiều đặc điểm giống thể quân chủ đại nghị, khác nguyên thủ quốc gia Nếu nguyên thủ quốc gia hình thành tập, truyền ngơi gọi quân chủ đại nghị hình thành thông qua bầu cử (thường dựa sở Nghị viện) gọi cộng hồ đại nghị Vì vậy, cộng hồ đại nghị thể tổ chức nhà nước có nguyên thủ quốc gia Nghị viện bầu ra, Chính phủ Thủ tướng đứng đầu không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia, mà chịu trách nhiệm trước Nghị viện Bên cạnh việc đồng ý với dấu hiệu trên, số dấu hiệu thiếu thể này, việc tun bố ngun tắc quyền lực tối cao Nghị viện thành chế độ đại nghị; có chức danh Thủ tướng tham gia cách hình thức nguyên thủ quốc gia vào việc thành lập phủ; nguyên thủ quốc gia hiến pháp quy định nhiều quyền hạn, thực tế không trực tiếp tham gia vào việc giải công việc nhà nước Nguyên thủ quốc gia thể thành lập dựa sở Nghị viện, Nghị viện bầu ra, dựa sở Nghị viện (có thêm thành phần khác đại diện lãnh địa trực thuộc), mà không nhân dân trực tiếp bầu Chính việc khơng nhân dân trực tiếp bầu Tổng thống, theo quan điểm nhà luật học, nguyên nhân không cho phép nguyên thủ quốc gia có thực quyền Ở tất nước theo thể này, hiến pháp (hoặc tục lệ) không quy định nguyên thủ quốc gia người đứng đầu hành pháp không thành viên hành pháp Nếu có quy định ngun thủ quốc gia khơng thực cách đích thực quyền Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện đặc điểm hình thành giống đăc điểm thể quân chủ đại nghị, phủ – hành pháp, trung tâm máy nhà nước hình thành dựa sở Nghị viện, nên Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đây đặc điểm yếu thể đại nghị, kể cộng hoà đại nghị lẫn quân chủ đại nghị Nguyên tắc “Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện” sở cho việc Nghị viện lật đổ Chính phủ người đứng đầu Chính phủ có quyền yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tán Nghị viện Về bản, nước theo thể cộng hoà đại nghị, giống nước theo thể quân chủ đại nghị, tuyên bố nguyên tắc: nguyên thủ quốc gia “không chịu trách nhiệm” Điều 90 Hiến pháp Italia tuyên bố: “Tổng thống nước cộng hồ khơng chịu trách nhiệm hoạt động thời gian đảm nhiệm chức vụ, trừ trường hợp phản bội Tổ quốc hành động xâm phạm tới Hiến pháp” Hiến pháp Hy Lạp quy định điều khoản tương tự (Khoản Điều 49) Bên cạnh thơng lệ này, cịn có nước quy định trách nhiệm nguyên thủ quốc gia Ví dụ, Hiến pháp nước Cộng hoà Áo quy định việc chịu trách nhiệm nguyên thủ quốc gia: “Tổng thống liên bang chịu trách nhiệm việc thực chức trước Quốc hội liên bang” (Điều 142) Nói chung, bàn nhiệm vụ, quyền hạn nguyên thủ quốc gia thể cộng hồ đại nghị, nhà luật học tư sản thừa nhận rằng, thực chất nguyên thủ quốc gia không tham gia vào việc lãnh đạo quốc gia, khơng có quyền đích thực ban hành văn quy phạm pháp luật khơng có quyền hạn đặc biệt Trong tác phẩm mình, Bayme viết: “Chức danh Tổng thống Cộng hoà Liên bang Đức gắn liền với nhiệm vụ có tính cách đại diện thẩm quyền định công việc nhà nước” Nguyên thủ quốc gia thể cộng hồ đại nghị khơng khác địa vị nhà vua nữ hoàng thể quân chủ đại nghị, theo nguyên tắc: “Nhà Vua trị khơng cai trị” Một số hiến pháp quy định tính trung lập khơng đảng phái ngun thủ quốc gia loại hình thể này, để tỏ rõ vô tư nguyên thủ quốc gia Khi người bầu làm tổng thống người phải từ bỏ đảng phái (CHLB Đức, Italia) Nhưng thực tế, quy định khó thực Bởi vì, việc bầu vào chức danh tổng thống, trước hết bắt đầu việc đảng giới thiệu ứng cử tổng thống, chí phải ủng hộ đảng tranh cử Đặc biệt, phân tích chế định “phó thự”, thấy rằng, nguyên thủ quốc gia hoạt động trung lập Mọi văn Tổng thống có hiệu lực thực thi thực tế có chữ ký “phó thự” hàm trưởng trưởng (Thủ tướng người đứng đầu máy hành pháp) Quy định tước hẳn quyền định đích thực Tổng thống Và vậy, Tổng thống có sở “là vơ trách nhiệm”, người ký phó thự người chịu trách nhiệm văn Tổng thống ban hành Theo thơng lệ, khơng thể bắt người khơng có quyền lại phải đứng gánh chịu trách nhiệm Về mối quan hệ nguyên thủ quốc gia với phủ, đa số nước tư sản theo loại hình thể cộng hồ đại nghị quy định Tổng thống có quyền bổ nhiệm người đứng đầu phủ Nhưng quy định bổ nhiệm tiêu chuẩn người đứng đầu phủ lại khơng pháp luật quy định rõ Thay cho thiếu hụt hiến pháp thành văn quy định tập tục không thành văn: Người đứng đầu máy hành pháp phải có ủng hộ đa số nghị sĩ nghị viện Hay nói cách khác hơn, nguyên thủ quốc gia – Tổng thống nước cộng hoà đại nghị – khơng thể bổ nhiệm người khác thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế nghị trường làm người đứng đầu máy hành pháp Những điều phân tích có bao hàm nghĩa, ngun thủ quốc gia khơng cịn vị trí vai trị đích thực thể đại nghị Theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu, vai trò ngun thủ quốc gia thể cộng hồ đại nghị nhà vua thể quân chủ đại nghị đánh giá cao trường hợp đất nước bị khủng hoảng Trong tình trạng khủng hoảng, Tổng thống có điều kiện độc lập hành động mà không phụ thuộc vào đảng phái trị Nguyên thủ quốc gia chế định tiềm tàng nhà nước hòng giải tình trạng khủng hoảng trị xảy Đơn cử theo quy định Hiến pháp Cộng hoà Liên bang Đức, Tổng thống liên bang có quyền đề nghị ứng cử viên Thủ tướng để Hạ nghị viện bỏ phiếu Trong vòng 14 ngày, ứng cử viên Tổng thống không nhận đa số tuyệt đối số phiếu thuận Hạ nghị viện có quyền bầu ứng cử viên Trong trường hợp không bầu Thủ tướng, Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ tướng theo ý người có nhiều phiếu giải tán Hạ nghị viện Nói tóm lại, loại hình thể cộng hồ đại nghị có nhiều đặc điểm thể quân chủ đại nghị, khác thể quân chủ chỗ, nguyên thủ quốc gia không tập truyền ngôi, mà Nghị viện dựa sở nghị viện bầu ra, hiến pháp quy định quyền hạn rộng rãi, hoạt động nguyên thủ có đề nghị, u cầu từ phía hành pháp Nhánh hành pháp với người đứng đầu hành pháp ngày trở thành quan trung tâm thực chủ yếu quyền lực nhà nước, thành lập dựa sở Nghị viện phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện; Chính phủ – hành pháp hoạt động cịn tín nhiệm Nghị viện Khi khơng cịn tín nhiệm, phủ bị lật đổ kèm theo đó, Nghị viện bị giải tán 1.2.3 Cộng hịa hỗn hợp [cộng hịa Lưỡng tính] Chính thể cộng hịa hỗn hợp thể mà việc tổ chức nhà nước vừa có đặc điểm cộng hịa đại nghị vừa có đặc điểm cộng hịa tổng thống Giống thể cộng hịa đại nghị, phủ có thủ tướng đứng đầu Nhưng thực phủ đặc lãnh đạo trực tiếp tổng thống Tổng thống chủ tọa phiên họp Hội đồng trưởng để định sách quốc gia Thủ tướng quyền lãnh đạo phiên họp tổng thống cho phép Thủ tướng quyền đạo phiên họp Nội để chuẩn bị cho phiên họp Hội đồng trưởng (Chính phủ) lãnh đạo phủ thực thi sách Tổng thống hoạch định phải chịu trước Quốc hội Tổng thống việc thực thi sách Tổng thống có nhiều quyền lực trường hợp Tổng thống đa số nghị viện đảng Quyền hành Thủ tướng Chính phủ gia tăng đa số nghị viện không đảng với Tổng thống Hình mẫu cho hình thức thể cộng hịa hỗn hợp nước Pháp cộng hòa thứ V hiến pháp 1958 hành Theo nhận định nhà khoa học: hiến pháp 1958 Pháp, bên cạnh việc tuyên bố đặc trưng chế độ nghị viện, có thiết lập chế độ quyền cá nhân Tổng thống Tổng thống khơng nghị viện dựa sở nghi viện bầu nước theo thể cộng hịa đại nghị mà nhân dân trực tiếp bầu Nhiệm kỳ Tổng thống năm, có nhiệm vụ quyền hạn lớn kể quyền giải tán nghị viện cộng hòa đại nghị, lần quyền tự thành lập phủ cộng hịa tổng thống Hiến pháp năm 1958 Pháp tăng cường chịu trách nhiệm trưởng trước nghị viện Điều 23 hiến pháp quy định: “chức trưởng trùng hợp với chức nghị sĩ với chức chuyên nghiệp khác”.Điều làm hạn chế chịu trách nhiệm trưởng trước nghị viện II SỰ BIẾN DẠNG CỦA CÁC CHÍNH THỂ Trong thể có biến dạng mà thể đại nghị đặc trưng dễ nhận biết Ở thể đại nghị, phủ thành lập dựa vào sở thành phần nghị viện Nhưng thực tế với đa số ghế nghị viện, đảng cẩm quyền, đảng đứng thành lập phủ, chi phối nghị viện kiểm tra hoạt động nghị viện Ở phân chia quyền lực nhà nước lập pháp hành pháp theo quy định hiến pháp khơng cịn mà có phân chia đảng cầm quyền đảng đối lập có trách nhiệm Trong bầu cử Hạ viện (Nghị viện), cử tri toàn quốc bầu nghị sĩ làm đại diện cho mà cịn tìm đảng cầm quyền Thủ lĩnh đảng cầm quyền người đứng đầu máy hành pháp Việc đặc vấn đề tín nhiệm quốc hội phủ vấn đề tín nhiệm đảng cầm quyền Nhưng thực tế vấn đề sảy với kỹ luật đảng chặt chẽ,đảng đối lập có đặt vấn đề tín nhiệm khơng thu số phiếu ủng hộ bán tổng số ghế Hạ nghị viện Vấn đề giải tán nghị viện diễn tương tự Do nhánh hành pháp quyền phụ thuộc vào hậu thuẫn trực tiếp gián tiếp quốc hội, thường biểu thị qua quyền bỏ phiếu tín nhiệm Như thế, khơng có phân biệt rạch rịi nhánh hành pháp nhánh lập pháp, dẫn đến tình trạng thiếu giám sát cân quyền lực nguyên lý thể chế tổng thống Tuy nhiên thể đại nghị có tính linh hoạt nhanh nhạy phản ứng công luận Mặc khác, hệ thống thường bị xem thiếu ổn định trường hợp Cộng hòa Weimar Đức Đệ Tứ Cộng hòa Pháp Trong thể chế đại nghị có phân biệt rõ ràng chức danh đứng đầu phủ chức danh đứng đầu nhà nước, với thủ tướng người đứng đầu phủ người đứng đầu nhà nước thường nhân vật bổ nhiệm quân vương với chút quyền lực vị trí có tính nghi lễ Dù vậy, số quốc gia theo đại nghị chế thiết lập chức vụ tổng thống dân cử người đứng đầu nhà nước với số thẩm quyền nhằm trì cân quyền lực cho hệ thống trị (gọi thể chế cộng hòa đại nghị) Trong số quốc gia theo đại nghị chế có nước cai trị liên minh cầm quyền cấu thành nhiều đảng, chế độ bầu cử đại biểu theo tỷ lệ (proportional representation) Trong đó, nước chấp nhận hệ thống chọn đại biểu cho đơn vị bầu cử (first past the post ) thường có phủ thành lập đảng Anh Quốc thí dụ cho trường hợp Kể từ sau Đệ Nhị Thế chiến, có kỳ tổng tuyển cử (tháng năm 1974) mà khơng có đảng giành đa số quốc hội Song, thể chế đại nghị châu Âu đại lục chấp nhận hệ thống đại diện theo tỷ lệ, thường dẫn đến kết bầu cử mà khơng có đảng giành đa số Biến thể hậu tượng trị quan trọng Đó diện hệ thống lưỡng đảng hồn hảo Sinh hoạt trị Anh dựa hai đảng có tổ chức, kỷ luật, đủ khả đảm bảo hành động thống đảng phủ Quốc hội Hệ thống lưỡng đảng làm thay đổi hẳn ý nghĩa chế độ đại nghị Từ điều nhiều người đến nhận định Mặc dù hiến pháp quy định phân quyền cứng rắn thực tế quan quyền lực lập pháp hành pháp vẩn có thỏa thuận, trao đổi thương thuyết, chịu trách nhiêm lẫn không khác chế độ nghị viện Chính người ta thường gọi “chế độ đại nghị hành lang”- tức chịu trách nhiệm hợp tác quy định pháp luật Nhưng lại tập trung quyền lực nhà nước vào máy hành pháp, đảng, người cầm quyền, chịu trách nhiệm trước cử tri