ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên s nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên s nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn HÀ NỘI - 2016 z Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Tạ Quốc Tuấn z MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.5 1.5.1 Quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ từ n ăm 1945 đến trước có Bộ luật hình năm 1985 Quy định Bộ luật hình năm 1985 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Bộ luật hình năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 2009 Khái niệm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Khung hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Dấu hiệu pháp lý hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Khách thể Mặt khách quan Chủ thể Mặt chủ quan Các trường hợp phạm tội cụ thể Phạm tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ thuộc khoản Điều 281 z 11 14 17 29 29 29 32 40 43 47 47 1.5.2 Phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công 48 vụ thuộc trường hợp quy định khoản Điều 281 Bộ luật hình 1.5.3 Phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công 61 vụ thuộc trường hợp quy định khoản Điều 281 Bộ luật hình 1.5.4 Hình phạt bổ sung tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 65 thi hành công vụ Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT 69 HÌNH SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG Ụ V TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành 69 công vụ từ năm 2010 đến 2014 2.2 Áp dụng hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 71 thi hành công vụ 2.2.1 Áp dụng hình phạt 71 2.2.2 Áp dụng hình phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm chức vụ định" 72 2.2.3 Việc áp dụng tình tiết giảm nhẹ quy định điểm b khoản 74 Điều 46 Bộ luật hình 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ 2.3 Những khó khăn, vướng mắc áp dụng tội lợi dụng chức 75 vụ, quyền hạn thi hành công vụ Chương 3: HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 80 VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu hoàn thiện quy định luật hình việt nam năm 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ z 80 3.2 Đề xuất sửa đổi, bổ sung 83 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình việt nam năm 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Kiến nghị ban hành văn hướng dẫn áp dụng Chương XXI Bộ luật hình 1999 Tăng cường lực, trình đ ộ chuyên môn ý thức pháp luật, trách nhiệm đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân để đảm bảo việc giải vụ án thực quy định pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Tiếp tục đổi công tác tổ chức cán Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp quan nhà nước, quan bảo vệ pháp luật, đấu tranh kiên tích cực tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn Tập trung, giải dứt điểm vụ án phát quy định việc xử lý trách nhiệm cán lãnh đạo, đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tội phạm 84 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z 84 84 86 87 87 88 88 89 91 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình XHCN : Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước tiếp tục giữ vững, kinh tế tiếp tục phát triển đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên tình hình tội phạm diễn biến phức tạp chưa có chiều hướng giảm, tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng xảy nhiều Trong lên tội phạm tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế, trị đất nước, làm giảm lịng tin nhân dân [25, tr 4] Tình hình tội phạm có nhiều diễn biến phức tạp, xảy nhiều ngành, cấp, lĩnh vực khác Nhiều vụ án đặc biệt nghiêm trọng xảy nghiêm trọng hơn, loại tội xảy quan, tổ chức Nhà nước Có thể nói tội phạm tham nhũng vấn đề Nhà nước đặc biệt quan tâm giai đoạn Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ từ 20 - 25/01/1994 khóa VII Đảng rõ tệ quan liêu, tham nhũng bốn nguy cách mạng nước ta Đặt vấn đề có nghĩa tội tham nhũng nói chung khơng tệ nạn xã hội thông thường, tác hại túy mặt kinh tế mà trở thành vấn đề trị pháp lý, nguy uy hiếp tồn vong chế độ Đảng Nhà nước ta có nhiều thị, nghị quyết, tiến hành nhiều vận động lớn đông đảo quần chúng đồng tình ủng hộ, nhiên đến loại tội phạm khơng khơng bị đẩy lùi, mà có lúc, có nơi cịn phát triển nghiêm trọng Đại hội IX Đảng tiếp tục xác định tham nhũng nguy lớn , là: Tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy đe dọa sống chế độ z Đấu tranh chống tội phạm tham nhũng nói chung yêu cầu cấp bách nhằm làm máy Đảng, Nhà nước, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân, tăng cường kỷ cương phép nước Trong nhóm tội phạm tham nhũng thấy tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công ụv loại tội n ăm gần có chiều hướng tăng lên quy mơ tính chất, lên nhiều lĩnh vực quản lý đất đai chí lĩnh vực y tế, giáo dục Thực tiễn năm gần cho thấy đặc điểm kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước tác động nhiều mặt tình hình kinh tế xã hội nên tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ diễn biến phức tạp Nhiều vụ án phát hiện, điều tra tính chất phức tạp vụ án đặc biệt thiếu văn hướng dẫn, dẫn đến có quan điểm, nhận thức khác pháp luật quan tiến hành tố tụng, nên nhiều vụ án để kéo dài có đường lối xử lý khác nhau, dẫn đến tình trạng pháp luật khơng áp dụng thống Bộ luật hình (BLHS) Quốc hội khóa X thông qua ạt i kỳ họp thứ ngày 21 tháng 12 năm 1999, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2000 quy ịđnh tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ đầy đủ hơn, chi tiết hơn, phản ánh thực trạng cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội thời gian qua, giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử thuận lợi Trước có BLHS 1999 quy định BLHS 1985 tội nhiều điểm chưa hướng dẫn; thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp phạm tội, quan tiến hành tố tụng gặp khơng khó khăn việc áp dụng BLHS để truy cứu người phạm tội BLHS 1999 quy định thêm nhiều điểm hơn, không hiểu thống khó khăn z việc áp dụng BLHS giải vụ án Mặt khác, đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ quy định Chương XXI chưa quan có thẩm quyền giải thích hướng dẫn cách tồn diện đầy đủ, nên việc áp dụng qu y định BLHS tội hạn chế Nghị 37/2012 ngày 23/11/2012 Quốc hội nêu: Công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, phịng, chống tham nhũng, cơng tác ều tra, truy tố, xét xử thi hành án cịn có hạn chế Tình hình vi phạm pháp luật tội phạm tham nhũng diễn biến phức tạp, số lĩnh vực cịn có xu hướng tăng, nghiêm trọng quy mơ, tính chất Cơng tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật tội phạm tham nhũng hiệu chưa cao, hiệu lực răn đe, phòng ngừa thấp [37, Điều 1] Năng lực trách nhiệm phận cán tư pháp y ếu, nhiều trường hợp tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức Bộ luật hình năm 1999 quy định nhóm tội tham nhũng chương tội chức vụ Trong tội "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công ụv " quy định Điều 281 loại tội thường gặp khó khăn, vướng mắc trình giải Vì việc nghiên cứu tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ theo Luật hình Việt Nam yêu cầu khách quan, cấp thiết Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị số 49 -NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" với nội dung "sớm hoàn thiện hệ 10 z ... dụng tội lợi dụng chức 75 vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Chương 3: HỒN THI? ??N CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 80 VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ... chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ từ thực tiễn thành phố Hà Nội 14 z Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1... GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên s nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật