Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU NGA Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự ở Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT DÂN SỰ HÀ NỘI, 2004 z Môc lôc Trang Më[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU NGA Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT DÂN SỰ HÀ NỘI, 2004 z Mục lục Trang Mở đầu Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận thi hành án dân 1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân 1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân 11 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thi hành án dân Việt Nam 13 1.4 Thi hành án dân số n-ớc giới 19 Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành 27 án dân 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân 27 2.2 Thực tiễn thi hành án dân 70 Ch-ơng 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi 78 hành án dân 3.1 Những giải pháp tr-ớc mắt nhằm tháo gỡ khó khăn 78 v-ớng mắc thi hành án dân (từ đến năm 2006) 3.2 Giải pháp lâu dài nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân 82 (bắt đầu từ năm 2007) Kết luận 91 Danh mục tài liệu tham kh¶o 93 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: "Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án" [1] Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Do vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: "Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, công tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu" [35] Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Hiệu công tác thi hành án dân z chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải Tính đến hết năm 2002 tổng số 450 ngàn vụ việc phải thi hành, có 173 ngàn vụ việc khơng có điều kiện thi hành, chiếm gần 39% với tổng số tiền lên tới 8.000 tỷ đồng Riêng năm 2002 số 276.749 việc có điều kiện thi hành có 247.000 việc Cơ quan thi hành án dân tổ chức thi hành được, chiếm 89.23% số vụ việc thi hành xong hoàn toàn đạt 160.061 vụ, chiếm 57.83%, chưa kể số vụ việc chưa có điều kiện thi hành Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế thi hành án không hợp lý, gây cản trở làm giảm hiểu cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, muốn giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng nhiều mặt: Kinh tế, pháp luật, sách xã hội, tổ chức máy, đội ngũ cán Nhưng khuôn khổ luận văn luật học, sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến pháp luật z Với tất lý nêu trên, việc chọn đề tài "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiểu thi hành án dân Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện" tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân trường Đại học luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình z đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, chuyên sâu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm cao hiệu công tác thi hành án dân nước ta giai đoạn Để đạt mục tiêu lớn cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận thi hành án thi hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân - Phân tích nguyên nhân thực trạng - Đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu "Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam" đề tài có tính khái qt cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khuân khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành án thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng thi hành án dân từ rút giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân điều kiện đất nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu z - Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp, là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp Ý nghĩa điểm luận văn - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án - Từ việc đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, tác giả đưa điểm bất cập cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân - Từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án dân sự, tác giả phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn thi hành án dân Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân z Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm, chất thi hành án Kể từ hoạt động thi hành án dân chuyển giao từ Tòa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ khái niệm thi hành án (nhất thi hành án dân sự) trở thành đề tài tranh luận sôi diễn đàn khoa học pháp lý Có nhiều quan điểm khác dựa lập luận cách tiếp cận khác thi hành án lên hai quan điểm bản, quan điểm coi thi hành án giai đoạn tố tụng quan điểm coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp [27] Quan điểm thứ cho rằng, thi hành án giai đoạn cuối trình tố tụng Theo quan điểm thi hành án giai đoạn nằm trình giải vụ án, theo giai đoạn tố tụng trước giai đoạn xét xử giai đoạn chuẩn bị xét xử, thi hành án giai đoạn giai đoạn xét xử, giai đoạn thực thi phán Tòa án thực tế Căn để thi hành án án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật Tính lệ thuộc thi hành án vào công tác xét xử thể việc khẳng định xét xử tiền để thi hành án Trong trình thi hành án, vai trò trách nhiệm Tòa án gắn chặt với hoạt động thi hành án, thể trách nhiệm Tịa án việc "giải thích điểm chưa rõ, có sai sót sai lầm số liệu" án, định quan thi hành án yêu cầu, thẩm quyền Tòa án việc hoãn thi hành án theo thời gian luật định, hay "xem xét, kháng nghị để xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án định có vi phạm thủ tục tố tụng" quan thi hành án kiến nghị Hậu pháp lý việc xem xét theo trình tự z làm thay đổi kết thi hành án hay cách thức tiến hành thi hành án quan thi hành án Với quan điểm này, thi hành án hiểu giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, khâu cuối kết thúc vụ án xét xử làm cho phán Tịa án có hiệu lực pháp luật Quan điểm thứ hai, coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp Theo quan điểm này, trình tố tụng mà trọng tâm việc xét xử Tòa án chấm dứt Tòa án phán nhân danh Nhà nước, Tịa án xác định quyền, nghĩa vụ bên, việc thi hành phán giai đoạn khác, khơng thuộc q trình tố tụng Thi hành án giai đoạn tố tụng, "thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn thực tế, sở đưa phương án giải vụ việc theo quy định pháp luật, thi hành án trình tiến hành hoạt động nhằm thực án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật" [34, tr.21] Ngoài hai quan điểm nêu trên, cịn có quan điểm khác thi hành án: Quan điểm thứ ba khẳng định, thi hành án hoạt động tư pháp [39, tr 8] Bởi vì, gốc hoạt động thi hành án án, định Tòa án định theo quy định pháp luật Khi thực nhiệm vụ, Cơ quan thi hành án phải thi hành theo định Tịa án khơng phải theo mệnh lệnh hành Thi hành án phần lớn thơng qua vai trò hoạt động cá nhân người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án, định Chấp hành viên, Giám thị viên quan tổ chức người có thẩm quyền khác Hoạt động hành lĩnh vực thi hành án chẳng qua để đảm bảo phục vụ cho chức quan thi hành án tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Nếu cho thi hành án (nhất thi hành án dân sự) giai đoạn độc lập có tính hành z - tư pháp hoạt động thi hành án thực chủ yếu quan Chính phủ khơng hợp lý hoạt động mang chất phụ thuộc nhiều vào chủ thể thực Quan điểm thứ tư, coi thi hành án thủ tục tố tụng tư pháp [38, tr 11] Theo tác giả khơng nên hiểu "tố tụng" "thưa kiện Tịa án nói chung", hoạt động quan Tòa án xét xử để tìm "chân lý", mà cần xem xét đến chất tố tụng Đó việc thực quy định pháp luật hình thức theo thủ tục định để giải quan hệ xã hội theo điều chỉnh pháp luật nội dung nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tố tụng thực nhiều quan, hoạt động tuân theo thủ tục pháp luật hình thức quy định hoạt động tố tụng Do có nhiều loại tố tụng: tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, tố tụng thi hành án Ngồi ra, xem xét tính chất việc thi hành án, tất án, định Tịa án Trọng tài có tính chất tư pháp hiểu theo nghĩa rộng, tức khơng việc xét xử mà bao gồm lĩnh vực bổ trợ tư pháp Vì tất lý nêu thi hành án hiểu theo nghĩa rộng thủ tục tố tụng tư pháp Mỗi quan điểm có lập luận sở khoa học riêng Tuy nhiên, theo chúng tôi, quan điểm thứ hai coi thi hành án hoạt động hành chínhtư pháp có nhiều điểm hợp lý Bởi vì, thi hành án khơng đơn hoạt động mang tính tư pháp, giai đoạn cuối hoạt động tố tụng, không nên hiểu tố tụng theo nghĩa không truyền thống quan điểm thứ tư để coi thi hành án hoạt động tố tụng tư pháp Mà chất thi hành án thể hai đặc điểm rõ tính hành tính tư pháp hoạt động Vì nên coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp * Thi hành án với đặc điểm hoạt động quản lý hành - Thi hành án hoạt động diễn sau trình xét xử Tòa án Các án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật sở để z ... nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành án thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng thi hành án dân từ rút giải pháp hồn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân điều kiện... Thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn thi hành án dân Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân z Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT THI. .. Thi hành án dân số n-ớc giới 19 Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành 27 án dân 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân 27 2.2 Thực tiễn thi hành án dân 70 Ch-ơng 3: Những giải pháp