VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành Chính sách cô[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Hồng Hạnh Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hoàn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Học viên Đoàn Thị Thu Huyền n LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Trần Hồng Hạnh tận tình hướng dẫn, tư vấn định hướng thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln động viên, giúp đỡ tơi học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn này! n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN .8 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn 11 1.3 Nội dung sách việc làm, tiêu đo lường kết thực thi sách 17 1.4 Các nhân tố tác động tới việc thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn .24 1.5 Kinh nghiệm địa phương khác nước học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 26 Chương NGUỒN NHÂN LỰC VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên nguồn nhân lực huyện Phú Bình 30 2.2 Thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 35 2.3 Phân tích thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 52 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 59 3.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình .59 n 3.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2020 - 2030 .60 3.3 Một số giải pháp thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 61 3.4 Một số kiến nghị 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CMKT Chuyên môn kỹ thuật CN-XD Cơng nghiệp - xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam EPS Employment Permit System (Hệ thống cấp phép tuyển dụng) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HDI Human Developmet Index (Chỉ số phát triển người) HĐH Hiện đại hóa ILO International Labor Organization (Tổ chức Lao động Quốc tế) KCN Khu công nghiệp LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn SX-KD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động n DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Biến động dân số huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 31 Bảng 2.2: Quy mô cấu lao động tham gia hoạt động kinh tế huyện Phú Bình chia theo nhóm tuổi giai đoạn 2016 - 2018 32 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 2.4: Thực trạng việc làm lực lượng lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.5: Quy mơ cấu lao động có việc làm chia theo khu vực giới tính huyện Phú Bình .36 Bảng 2.6: Quy mô cấu lao động có việc làm việc theo ngành kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.7: Quy mơ cấu lao động có việc làm chia theo thành phần kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2.8: Lao động phân theo vị việc làm, giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.9: Kết thực sách việc làm cho lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 41 Bảng 2.10: Số lượng sở kinh doanh công nghiệp cá thể địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 43 Bảng 2.11: Số lượng lao động làm việc sở kinh doanh công nghiệp cá thể địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 .45 Bảng 2.12: Quy mô lao động xuất lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.13: Kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2014 - 2018 49 Bảng 2.14: Lao động huyện Phú Bình làm việc doanh nghiệp ngồi tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 51 Biểu đồ 2.1: Quy mơ xuất lao động huyện Phú Bình so với tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 48 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm có vai trị quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân tồn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội Trong năm qua, việc làm vấn đề mang tính chất tồn cầu, đặt lên hàng đầu sách phát triển kinh - xã hội quốc gia đường phát triển Việc làm gắn liền với ổn định kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước Việt Nam quốc gia phát triển với 90 triệu dân [18]; đó, dân số sống nông thôn chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động Lao động nông thôn trực tiếp tạo sản phẩm thiết yếu cho xã hội, đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế thị trường mở nhiều hội mới, song đặt nhiều thách thức việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng Nhóm lao động đứng trước thách thức việc khó tiếp cận với việc làm có thu nhập ổn định có chất lượng; đa phần lao động nông thôn chưa qua đào tạo, có tính thời vụ phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Bên cạnh đó, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vấn đề nóng khu vực nơng thơn Với vai trị quan trọng phát triển kinh tế, Việt Nam coi trọng sách tạo việc làm, đào tạo phát triển nguồn nhân lực số lượng chất lượng Nhà nước ta có nhiều sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho lao động, đặc biệt lao động nông thôn tiếp cận việc làm, hỗ trợ tài chính, an sinh xã hội, ổn định thu nhập n đời sống cho lao động nông thôn Tuy nhiên, phát triển cịn chưa thực tương xứng với tiềm kỳ vọng; tình trạng thiếu việc làm có việc làm không giao kết hợp đồng lao động nơng thơn cịn chiếm tỷ lệ cao; tỷ lệ thất nghiệp lao động nam lao động nữ có chênh lệch lớn; chất lượng lao động nơng thơn cịn nhiều hạn chế Phú Bình khơng phải ngoại lệ Phú Bình huyện trung du thuộc tỉnh Thái Ngun, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững, với nguồn lao động dồi chiếm 65% tổng dân số [7], cấu lao động có xu hướng trẻ hóa chủ yếu lao động phổ thông chưa qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật, đa số lao động sinh sống khu vực nông thôn Trong năm gần đây, Phú Bình đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Với phát triển kinh tế thị trường, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ, tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng nơng nghiệp, lao động nơng thơn huyện Phú Bình có nguy thiếu việc làm thất nghiệp Vấn đề việc làm địa bàn huyện nhiều bấp cập, lực lượng lao động trẻ, đào tạo nghề thường ly khỏi địa bàn, tìm việc làm huyện tỉnh khác Chuyển dịch cấu lao động huyện diễn chậm, tỷ lệ lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 75%, chưa tương xứng với tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế, ảnh hưởng đến mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nghiên cứu tình hình thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình chưa quan tâm mức Trong đó, cần có nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình nhằm đánh giá thực trạng lao động việc làm nơi đây; từ đó, phát huy lợi tiềm nguồn lao động, đảm bảo việc làm thu nhập ổn định cho n người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế gia đình, địa phương đất nước Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” làm luận văn cao học Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc làm có vai trị quan trọng, thiết yếu đời sống xã hội, thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề mang tính cầu Chính vậy, có nhiều cơng trình ngiên cứu khoa học, viết, đề tài nghiên cứu vấn đề Có thể kể đến nghiên cứu Nguyễn Kim Ngân (2007) “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” đăng Tạp chí Cộng sản, số 23 năm 2007 Tác giải khái quát đánh giá thuận lợi, khó khăn, thách thức việc làm thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa Đặng Thị Phương Thảo (2010) thực luận văn thạc sĩ “Việc làm cho niên trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng vai trò tạo việc làm cho niên trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Bên cạnh đó, Lê Thị Diệu Hiền (2015) thực luận văn thạc sĩ “Thực trạng lao động - việc làm phương hướng giải việc làm có hiệu tỉnh Quảng Trị” Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng việc làm phương hướng giải việc làm tỉnh Quảng Trị Nghiên cứu sách lao động việc làm số học giả quan tâm Chẳng hạn, Nguyễn Minh Phong (2011) nghiên cứu “Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ”, đăng Tạp chí Tài điện tử, số 96 ngày 15/6/2011 Trong viết này, tác giả phân tích đánh giá sách lao động - việc làm từ góc độ kinh tế vĩ mơ; sở đó, đề xuất hoạch định sách vi mơ Quan tâm đến sách việc làm, Trần Việt Tiến (2012) có viết “Chính sách việc làm Việt n ... cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái. .. lực huyện Phú Bình 30 2.2 Thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 35 2.3 Phân tích thực trạng thực sách việc làm cho. .. SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN .8 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn 11 1.3 Nội dung sách việc làm, tiêu