Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN NHUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CÁC TỈNH VÙNG TÂY NG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN NHUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CÁC TỈNH VÙNG TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN NHUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CÁC TỈNH VÙNG TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội, năm 2019 n MỤC LỤC Trang MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lĩnh vực Hải quan 1.2 Các biện pháp quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lĩnh vực Hải quan 22 1.3 Kinh nghiệm số Hải quan địa phương quốc tế 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LÂU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CÁC TỈNH VÙNG TÂY NGUYÊN 37 2.1 Chức nhiệm vụ tổ chức máy Cục Hải quan Đắk Lắk, Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 37 2.2 Kết công tác quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên 40 2.3 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu 61 n CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN 69 THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CÁC TỈNH VÙNG TÂY NGUYÊN 3.1 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan 69 3.2 Các nhóm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lân thương mại hàng giả hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên 75 3.3 Đề xuất kiến nghị 94 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC PHỤ LỤC n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BCT Bộ Tài ĐTCBL Điều tra chống buôn lậu GSQL Giám sát quản lý KTSTQ KIếm tra sau thông quan TCHQ Tổng cục Hải quan TS Tiến sỹ WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức Thương mại giới XNK Xuất nhập DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 2.1 Mơ hình tổ chức máy Cục Hải quan Đắk Lắk – Gia Lai Kon Tum n 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Quản lý nhà nước hải quan đề cập đến nhiều diễn đàn quốc tế, đặc biệt họp Tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổ chức Hải quan giới (WCO) Quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng Hải quan đặt quốc gia để giải thách thức quản lý Tại Việt Nam, nâng cao hiệu quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Cục Hải quan địa phương nhận thấy giải pháp hữu hiệu để giải toán Tổng cục Hải quan khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh qua biên giới ngày tăng nguồn lực có hạn Thực quản lý tốt địa phương giảm bớt chi phí mang lại hiệu hoạt động cho hải quan địa phương nói riêng, Tổng cục Hải quan Việt Nam nói chung Thời gian qua, Cục Hải quan địa phương có nhận thức định cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, thực phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tuy nhiên, mức độ thực Cục Hải quan địa phương chưa đồng tùy thuộc vào địa bàn phối hợp quan bộ, ngành, quan chức Việt Nam, Hải quan Việt Nam với Hải quan nước có đường biên giới chung Vì vậy, nhu cầu cấp thiết đặt cần có nghiên cứu sâu, tồn diện nâng cao hiệu quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Hải quan đáp ứng nhu cầu đại hóa, hội nhập bối cảnh giới bước vào cách mạng 4.0 Cục Hải quan Đắk Lắk Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum giao nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Tây Nguyên cần có bước tiến để thực chức kiểm n sốt quản lý hàng hố xuất nhập khẩu, phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tốt hiệu Luận văn “Quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ thực tiễn lực lượng hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên” tác giả chọn nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sản phẩm nghiên cứu có tác động không đơn lẻ hoạt động Cục Hải quan Đắk Lắk, Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum mà có tác dụng làm sở để tham mưu, đề xuất với Tổng cục Hải quan, giúp Tổng cục Hải quan hoàn thiện chế quản lý nhà nước hải quan phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả đáp ứng nhu cầu đại hóa hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu Trong nước có đề tài nghiên cứu cấp Bộ nghiên cứu ”Nâng cao hiệu quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới Việt – Trung” TS Nguyễn Đức Nga, nguyên Cục trưởng Cục Giám sát quản lý Hải quan, đề tài “Phối hợp quản lý biên giới bối cảnh tạo thuận lợi thương mại quốc tế - thực trạng giải pháp” Thạc sỹ Vũ Hồng Loan – nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu Hải quan, đề tài “Nâng cao hiệu quản lý trước thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu” Thạc sỹ Nguyễn Hữu Trí – ngun trưởng phịng Nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu Hải quan, đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa hải quan” TS Ngơ Minh Hải, Phó cục trưởng Cục Giám sát quản lý hải quan, số đề tài cấp ngành cán bộ, công chức Hải quan đề tài: “Những giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng chống kiểm sốt ma túy qua biên giới đường tỉnh miền Trung lực lượng Hải quan” ông Trần Công Chuẩn – nguyên Cục ĐTCBL làm chủ nhiệm; “Giải pháp nâng cao hiệu phịng chống bn lậu, vận chuyển trái n phép hàng hóa qua biên giới cửa hàng không quốc tế” ông Nguyễn Phi Hùng – Cục trưởng Cục ĐTCBL làm chủ nhiệm… Với cách tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận như: phương thức, hành vi buôn bán, vận chuyển; đặc điểm địa hình nơi diễn hoạt động đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại; vấn đề mang tính pháp lý hoạt động phịng, chống bn lậu, giải pháp đề xuất kiến nghị tình hình bn lậu, gian lận thương mại hàng giả ngày gia tăng…nên đề tài nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thêm thông tin, luận khoa học cần thiết để tác giả thực mục tiêu nghiên cứu đề luận văn Tuy nhiên đề tài có phạm vi nghiên cứu cấp tồn quốc nên chưa có giải pháp cụ thể cho địa phương Đề tài “Quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ thực tiễn lực lượng hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên” đề tài mới, nước chưa có đơn vị nghiên cứu Mục dích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, phân tích đánh giá thực trạng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ thực tiễn lực lượng hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng Hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: n - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả số quốc gia giới địa phương khác - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả nước ta nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng hải quan tỉnh Tây Nguyên; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu văn pháp lý quốc tế Việt Nam, tỉnh khu vực Tây Nguyên liên quan đến công tác quản lý nhà nước hải quan; vai trò hoạt động Hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; mối quan hệ Hải quan với quan nước quốc tế Phạm vi nghiên cứu chủ yếu đề cập, tập trung phân tích hoạt động Cục Hải quan Đắk Lắk, Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ thực tiễn lực lượng hải quan tỉnh khu vực Tây Nguyên khoảng thời gian từ 2013 đến 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu chủ yếu dựa phương pháp luận vật biện chứng, vận dụng quan điểm khách quan, tồn diện, lịch sử n xem xét, đánh giá vấn đề thời điểm cụ thể Đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước vấn đề liên quan - Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp cụ thể sử dụng trình nghiên cứu phương pháp thu thập liệu kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp thu thập số liệu: Dữ liệu thu thập từ văn quy phạm pháp luật, sách, giáo trình, cơng trình khoa học, tạp chí chun ngành liên quan đến quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả … có giá trị việc đưa dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính logic, thuyết phục cho luận văn đáp ứng tính thực tiễn Phương pháp luật so sánh: Luận văn sử dụng để làm rõ kinh nghiệm điều chỉnh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước hải quan chống buôn lậu gian lận thương mại hàng giả số quốc gia giới đề xuất cho Việt Nam Phương pháp phân tích: Dựa số liệu thơng tin thu thập phương pháp thu thập số liệu, tác giả tiến hành hệ thống hóa liệu nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu đặt ra, phân tích, đánh giá nội dung quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng hải quan Việt Nam Phương pháp tổng hợp: Từ kết nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp để đánh giá thực tiễn chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng hải quan tỉnh Tây Nguyên (trong thời gian từ 2013 đến 2018) qua đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng hải quan Việt Nam thời gian tới n ... cường quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lực lượng Hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên n CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI... lý luận quản lý nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, phân tích đánh giá thực trạng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả từ thực tiễn lực lượng hải quan tỉnh vùng Tây Nguyên. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ HÀNG GIẢ TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lĩnh vực Hải