Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện hòn đất, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRƢƠNG ĐÌNH CHIẾN TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang” đƣợc hồn thành Tơi xin kính gửi đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, quý thầy cô giáo, giảng viên thuộc Ban, Khoa, Tổ Bộ môn Học viện lời biết ơn sâu sắc Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Trƣơng Đình Chiến, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt trình thực đề tài Xin cảm ơn Sở Nội vụ Kiên Giang, UBND huyện Hòn Đất, Phòng Nội vụ UBND xã – thị trấn huyện Hòn Đất – tỉnh Kiên Giang tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hoàn thành luận văn Thời gian để thực đề tài có phần hạn hẹp, lực thân có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong q thầy lƣợng thứ Tác giả luận văn Phạm Thu Thủy LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Ngày 11 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thu Thủy DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ CB–CC : Cán bộ, công chức CCCX : Công chức cấp xã CCHC : Cải cách hành CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KT–XH : Kinh tế – xã hội QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ, bảng, biểu Trang Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ đánh giá nội dung quản lý công chức 18 Sơ đồ 1.2 Các yếu tố cấu thành quy trình đánh giá cơng chức 21 Sơ đồ 1.3 Mơ hình quy trình đánh giá kết làm việc công chức phƣờng – xã theo phƣơng pháp 360 độ thành phố 45 Đà Nẵng Bản đồ 2.1 Bản đồ hành & Sơ đồ vị trí đơn vị hành cấp xã – thị trấn thuộc huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 52 Bảng 2.1 Số lƣợng công chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 53 Bảng 2.2 Số liệu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hịn Đất 53 Bảng 2.3 Thống kê trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo công chức cấp xã, huyện Hịn Đất 54 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hịn Đất (tính đến 31.12.2016) 55 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã 2016 56 Bảng 2.6 Tổng hợp kết khảo sát ý kiến mức độ phù hợp nội dung đánh giá công chức cấp xã – huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 60 Bảng 2.7 Nhận xét tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 63 Hòn Đất Sơ đồ 2.1 Quy trình đánh giá cơng chức 66 Bảng 2.8 Kết đánh giá cơng chức cấp xã Hịn Đất năm 2014 - 2016 67 Bảng 3.1 Khung lực vị trí việc làm (theo quy định Thơng tư 05/2013/TT–BNV) 84 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề công chức, công chức cấp xã; đánh giá công chức cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 12 1.1.2 Những vấn đề chung đánh giá công chức cấp xã 17 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng cần thiết nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã 36 1.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã .36 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã 38 1.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn số địa phƣơng nƣớc đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.1 Kinh nghiệm từ thực tiễn số địa phƣơng nƣớc đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Tây ninh, Đăk Nông, Phú Thọ thành phố Đà Nẵng đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang .50 2.1.1 Vị trí địa lý, cấu hành dân cƣ 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .50 2.2 Khái qt tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang .53 2.2.1 Số lƣợng, cấu, chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 53 2.2.2 Kỹ đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Hịn Đất .56 2.3 Phân tích - nhận định thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 58 2.3.1 Thực trạng công tác đạo - triển khai tổ chức thực đánh giá công chức cấp xã 58 2.3.2 Nhận xét chung thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 78 3.1 Định hƣớng đổi nâng cao hiệu đánh giá công chức .78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc đánh giá công chức 78 3.1.2 Phƣơng hƣớng tổng quát .79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang 80 3.2.1 Hoàn thành việc xây dựng - cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm cơng chức cấp xã, thực đánh giá công chức cấp xã sở trọng kết thực thi công vụ, gắn với xây dựng khung lực công chức cấp xã 81 3.2.2 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 85 3.2.3 Đa dạng hóa việc vận dụng phƣơng pháp đánh giá cơng chức gắn với đặc thù vị trí việc làm công chức cấp xã 86 3.2.4 Đa dạng hóa chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã 88 3.2.5 Chú trọng sử dụng kết đánh giá công chức vào việc bố trí - sử dụng, thực số chế độ - sách; tuyên dƣơng - khen thƣởng kịp thời thỏa đáng công chức cấp xã .90 3.2.6 Phân công phù hợp, xây dựng môi trƣờng làm việc thân thiện, bảo đảm điều kiện thiết yếu cho đánh giá công chức 93 3.2.7 Công khai đánh giá công chức xã, thị trấn; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra - kiểm sốt nhằm đảm bảo đổi bƣớc nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức cấp xã 94 3.2.8 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng; nâng cao lực đánh giá; kết hợp sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã gắn với việc rà sốt xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã ngày vững mạnh 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100