Năng lực công chức cấp xã huyện giang thành, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN DŨNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MỞ ĐẦU THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN DŨNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực khách quan chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Tạ Văn Dũng i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Khách thể nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ…… 12 1.1 Cơng chức cấp xã hoạt động công vụ công chức cấp xã 12 1.1.1 Công chức cấp xã 12 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 12 1.1.1.2 Vai tr công chức cấp xã 13 1.1.1.3 Đ c điểm công chức cấp xã 14 1.1.2 Hoạt động công vụ công chức cấp xã 15 1.2 Năng lực công chức cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành 19 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã 21 1.2.2.1 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã thông qua yếu tố cấu thành lực 22 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã thông qua kết thực thi công vụ 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức xã 27 1.3.1 Việc quy định rõ ràng hợp lý tiêu chuẩn việc tuyển dụng công chức 27 ii 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã .28 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.3.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 30 1.3.5 Tiền lương chế độ đãi ngộ công chức cấp xã 31 1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức cấp xã 32 1.3.7 Trang thiết bị điều kiện làm việc 33 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương học tham khảo 33 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao lực cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận tỉnh Hà Tĩnh 33 1.4.2 Một số học tham khảo rút từ nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận Hà Tĩnh 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức cấp xã 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện 38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện đến lực công chức cấp xã 38 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 41 2.3 Phân tích thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 44 2.3.1 Về trình độ 44 2.3.2 Về kỹ thực thi công vụ 52 2.3.3 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ 54 2.3.4 Về mức độ thực kết thực thi công vụ 56 2.4 Đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 61 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 71 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 71 iii 3.1.1 Mục tiêu 71 3.1.2 Quan điểm 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 75 3.2.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cấp xã 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã 77 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .83 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đánh giá xếp loại cơng chức 84 3.2.5 Hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ, công chức cấp xã 86 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 89 3.2.7 Hoàn thiện trang thiết bị điều kiện làm việc 90 3.3 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 iv Từ viết tắt DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PGS.TS Phó giáo sư tiến sỹ QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức QLHCNN Quản lý hành nhà nước BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐKTN Điều kiện tự nhiên KTXH Kinh tế xã hội CCCX Công chức cấp xã THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở QLNN Quản lý nhà nước CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa TW Trung ương v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 42 Bảng 2.2 : Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cơng chức cấp xã huyện Giang Thành 45 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 47 Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 Bảng 2.5: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CC cấp xã huyện Giang Thành 52 Bảng 2.6: Kết đánh giá chủ tịch phó chủ tịch xã kỹ công chức cấp xã huyện Giang Thành 53 Bảng 2.7: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã 55 Bảng 2.8: Kết đánh giá chủ tịch phó chủ tịch xã khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã thực công việc .58 Bảng 2.9: Kết đánh giá cơng chức cấp huyện mức độ hồn thành nhiệm vụ giao công chức cấp xã 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công ho c thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước đ i hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Hệ thống trị nước ta có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp cuối hệ thống quản lý nhà nước, nơi trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân thực đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nhiệm vụ trị cụ thể sở; nơi thực hóa nghị Đảng sống Mọi đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước có trở thành thực hay không tùy thuộc vào việc tổ chức triển khai thực sở Đồng thời, nơi khởi đầu sáng kiến, kinh nghiệm để bổ sung điều chỉnh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên, quyền cấp xã khơng thể đảm nhiệm vai tr thiếu nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có vai tr , ý nghĩa quan trọng Làm để công chức không phát huy lực, sở trường mà c n gương để người khác noi theo Giang Thành huyện biên giới tỉnh Kiên Giang, có 05 đơn vị xã biên giới, thụ hưởng Chương trình 135 Chính phủ Thực tế lực đội ngũ công chức cấp xã c n tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn c n hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu; phận cán bộ, công chức c n vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, … Tuy nhiên, công chức cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa-xã hội, kinh tế, an ninh- quốc ph ng địa phương Chính vậy, lý mà sử dụng cơng chức có lực kém, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt th i quyền lợi nhân dân địa phương Huyện ủy- HĐND- UBND huyện Giang Thành đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND xã thực nhiều giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ