Hững tồn tại bất cập về hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai trong thực tế thời gian qua

MỤC LỤC I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1 1 Khái quát chung về tranh chấp đất đai 1 1 1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1 1 2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1[.]

MỤC LỤC I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI…………………………………………………… 1 Khái quát chung tranh chấp đất đai .1 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 2.Khái quát chung giải tranh chấp đất đai .3 2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai .3 2.2 Mục đích ý nghĩa giải tranh chấp đất đai II NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hòa giải tố tụng: .3 Hòa giải tố tụng: .4 III NHỮNG TỒN TẠI BẤT CẬP VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỰC TẾ THỜI GIAN QUA Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn: .5 1.1 Vấn đề chế tài trường hợp UBND khơng tổ chức hịa giải thời hạn luật định .5 1.2 Pháp luật hành không tiên liệu trường hợp bên có tranh chấp cố tình khơng tham gia hòa giải .5 1.3 Vấn đề tính hiệu lực thi hành biên hòa giải thành UBND cấp xã 1.4 Vướng mắc hoạt động thực hòa giải tranh chấp đất đai Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân: 2.1 Vướng mắc chế phối hợp Tịa án quan có chức liên quan 2.2 Chất lượng xét xử số vụ án không cao 2.3 Về phân định thẩm quyền TAND UBND 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhiều hạn chế Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện trở lên .8 3.1 Quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai .8 3.2 Vướng mắc việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai, việc cung cấp chứng cứ, văn trả lời UBND chậm: 3.3 Số lượng vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng nhiều chưa giải IV NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI V, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 10 Hồn thiện pháp luật hịa giải để đảm bảo thống thống Luật Đất đai, Bộ luật Dân 10 Tăng cường cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải tranh chấp đất đai 10 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, thẩm phán, Hội đồng nhân dân .11 Tăng cường phối hợp TAND với quan hữu quan giải tranh chấp đất đai 11 Tăng cường công tác tra, giám sát để đảm bảo công tác giải tranh chấp đất đai minh bạch, khách quan, độc lập tuân thủ pháp luật 11 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao kiến thức pháp luật 11 Tăng cường nguồn nhân lực, vật lực để đáp ứng tốt công tác xét xử kịp thời, nhanh chóng, thời hạn 12 Phải có chế đảm bảo hiệu thi hành án dân .12 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TCĐĐ: Tranh chấp đất đai UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sátnhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa MỞ ĐẦU Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn hình thái kinh tế - xã hội Ở nước ta, tranh chấp đất đai gây hệ tiêu cực phá vỡ mối quan hệ đồn kết thành viên gia đình, họ hàng nội nhân dân làm ổn ssịnh xã hội tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Hơn nữa, tranh chấp đất đai khến trình sử dụng đất bị ngưng trệ, đình đốn sản xuất bên tranh chấp thời gian, tiền cơng sức vào việc khiếu kiện Vì vậy, giải tranh chấp đất đai chế định quan trọng pháp luật đất đai, có ý nghĩa nhiều phương diện khơng hịa giải bất đồng, mâu thuẫn mà cịn tháo “ngịi nổ” khơng để tranh chấp phát sinh thành điểm nóng phức tạp trị, trật tự an tồn xã hội; đồng thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Để tìm hiểu sâu vấn đề này, em xin lựa chọn đề tài số 04: “Hãy tồn bất cập giải tranh chấp đất đai thực tế thời gian qua đề xuất biện pháp khắc phục” làm chủ đề tập học kì mơn Luật Đất đai Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu thực hiện, chắn cịn tồn nhiều hạn chế, thiếu sót Em mong q thầy, đóng góp ý kiến để em hiểu đắn sâu sắc vấn đề hơn, để rút kinh nghiệm cho tập sau Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái quát chung tranh chấp đất đai 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” theo khoản 24 Điều Luật Đất đai năm 2013 Như hiểu, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ khơng thể tự giải tranh chấp mà yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử 1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai Thứ nhất, đối tượng TCĐĐ quyền quản lý, sử dụng lợi ích vật chất khác phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc sở hữu bên tranh chấp Tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Thứ hai, chủ thể TCĐĐ chủ thể trình quản lý sử dụng đất mà khơng có quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất mà chủ thể sử dụng phát sinh có định giao đất, cho thuê đất trường hợp khác nhận chuyển nhượng, cho thê, thừa kế quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Như vậy, chủ thể TCĐĐ tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư với tranh chấp họ với quan Nhà nước có trách nhiệm quản lý đất đai Thứ ba, nội dung TCĐĐ đa dạng phong phú điều kiện kinh tế thị trường đất đai coi loại tài sản lớn, hàng hóa có giá trị đặc biệt Mặt khác, tác động quy luật thị trường, nên giá đất thường xuyên biến động, tăng giảm thất thường nên việc quản lý sử dụng đất khơng cịn việc khai thác giá trị quyền sử dụng đất mà phần giá trị sinh lời đất đai Thứ tư, TCĐĐ gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể nên tranh chấp xảy không ảnh hưởng đến lợi ích bên tranh chấp mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, làm cho việc thực quy định pháp luật đất đai sách Đảng Nhà nước không triệt để 1.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai Thứ nhất, yếu tố lịch sử để lại Chiến tranh, thay đổi chế độ sở hữu đất đai, đổi sách kinh tế để lại hậu cho ngày hôm nay, phải giải nhiều tranh chấp đất đai với tính chấ phức tạp, mức độ gay gắt, có tranh chấp khơng có đường lối để giải Chiến tranh làm thay đổi chủ sử dụng đất, ranh giới đất đai Việc thay đổi chế độ sở hữu đất đai từ đất đai thuộc sở hữu tư nhânđến đất đai sở hữu toàn dân khiến nhiều tranh chấp việc trưng thu, trưng dụng, thu hồi đất bất hợp pháp xảy Về sách kinh tế, chủ trương hợp tác hóa sản xuất nơng nghiệp, tách, nhập đất đai gây khơng tranh chấp đất nông nghiệp khu vực nông thôn Thứ hai, yếu tố quản lý Nhà nước đất đai Việc thực chủ trương cải cách quản lý hành cịn chậm trễ, quản lý đất đai quan hành cịn yếu kém, đặc biệt cộm khu vực nông thôn Việc cấp phát đất bừa bãi quan hành chính, lơi lỏng kiếm tra tra đất đai, chậm trễ cấp GCNQSDĐ lý nhiều TCĐĐ nảy sinh lan rộng Thứ ba, ảnh hưởng kinh tế thị trường Việc kinh tế phát triển mạnh, CNH – HĐH đén vùng nông thôn mang lại khơng đổi thay cho mặt đất nước Tuy nhiên cịn tồn khơng vấn đề khiến ta phải suy nghĩ TCĐĐ có chiều hướng gia tăng Giá đất leo thang, “sốt đất” cục diễn liên tục Chỉ cần đường mở, dự án phát triển công nghiệp chuẩn bị triển khai giá đất khu vực tăng lên hàng chục lần Người nơng dân đua “đổi đất thành vàng” Có đất trước khơng ngó ngành đến trở thành tâm điểm ý Những đơn yêu cầu chia thừa kế, hủy hợp đồng đất đai thi “đổ về” tòa án 2.Khái quát chung giải tranh chấp đất đai 2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 2.2 Mục đích ý nghĩa giải tranh chấp đất đai - Dưới góc độ quản lý nhà nước: + Thể vai trò chức Nhà nước + Giải tranh chấp đất đai cịn góp phần vào củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai; - Dưới góc độ quyền lợi ích người sử dụng đất: + Bảo vệ quyền lợi ích người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại; + Hoạt động giúp người sử dụng đất nâng cao ý thức pháp luật đất đai - Dưới góc độ trật tự chung xã hội: + Giải tranh chấp đất đai góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo đoàn kết nội nhân dân + Mặt khác, thông qua hoạt động góp phần vào việc tăng cường pháp chế; đấu tranh ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật đất đai II NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hịa giải ngồi tố tụng: Hịa giải ngồi tố tụng bước hòa giải trung gian tiến hành trước đưa tranh chấp quan tư pháp để giải Theo đó, lĩnh vực tranh chấp đất đai, hình thức hịa giải bao gồm: tự hòa giải, hòa giải sở hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xảy tranh chấp Tranh chấp đất đai trước thụ lý Tịa án tiếp nhận giải UBND cần trải qua quy trình hịa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải khơng thành UBND cấp xã * Đối với trường hợp hịa giải thành: mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hịa giải đến Phịng Tài ngun Mơi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình UBND cấp định cơng nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Điều 202 Luật đất đai năm 2013) * Đối với trường hợp hịa giải khơng thành: giải theo Điều 203 đề cập mục Hòa giải tố tụng: Hòa giải tố tụng hoạt động tiến hành Tòa án nhân dân quan hành quan giải tranh chấp theo yêu cầu đương sau hoạt động hịa giải UBND cấp xã khơng thành Đây hoạt động mang tính chất bắt buộc Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013: Tranh chấp đất đai mà đương có GCNQSDĐ có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất TAND giải Tranh chấp đất đai mà đương khơng có GCNQSDĐ khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền theo quy định sau + Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện TAND theo quy định pháp luật tố tụng hành + Trường hợp tranh chấp mà bên tổ chức, sở ton giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trường Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện TAND theo quy định pháp luật tố tụng hành - Khởi kiện TAND có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân III NHỮNG TỒN TẠI BẤT CẬP VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỰC TẾ THỜI GIAN QUA Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn: 1.1 Vấn đề chế tài trường hợp UBND khơng tổ chức hịa giải thời hạn luật định Pháp luật hành quy định UBND cấp xã phải hòa giải tranh chấp đất đai thời hạn 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp, lại không đưa hướng giải thỏa đáng tình mà UBND cấp xã khơng hịa giải thời hạn quy định mà đương hết thời hiệu khởi kiện Tòa án Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành khơng có quy định cách thức xử lý UBND cấp xã không quy định chế tài xử lý, điều ảnh hưởng lớn đến lợi ích người sử dụng đất hợp pháp, họ khơng thể khởi kiện Tịa án để bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp UBND cấp xã có trách nhiệm lại khơng tổ chức hịa giải quy định 1.2 Pháp luật hành không tiên liệu trường hợp bên có tranh chấp cố tình khơng tham gia hòa giải Trong trường hợp đương bỏ phiên hịa giải có xem đương vắng mặt hịa giải khơng thành hay khơng? Những vấn đề chưa có quy định cụ thể dẫn đến quyền khởi kiện Tòa án bên tranh chấp quyền sử dụng đất không đảm bảo, đồng thời kéo dài thời gian giải loại tranh chấp Với quy định việc giải tranh chấp đất đai thiết phải thơng qua thủ tục hịa giải UBND cấp xã trước yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, người yêu cầu giải tranh chấp đất đai vào đường “bế tắc” họ khơng thể có “biên hịa giải khơng thành” làm điều kiện cho việc khởi kiện 1.3 Vấn đề tính hiệu lực thi hành biên hịa giải thành UBND cấp xã Tính hiệu lực biên hịa giải thành ln băn khoăn bên tranh chấp quan có thẩm quyền lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Kết hòa giải UBND cấp xã có giá trị thi hành đến đâu, sau hòa giải thành mà bên “suy nghĩ lại”, đổi ý tiếp tục tranh chấp? Đây tình hồn tồn xảy thực tế, khơng có quy định pháp luật đất đai coi biên hòa giải có giá trị thi hành Rất tiếc pháp luật đất đai hành hướng đến tình tốt đẹp, vào kết hịa giải thành để cơng nhận quyền sử dụng đất cho bên, mà khơng có dự liệu cho trường hợp xấu Pháp luật đất đai hành dừng lại quy định trách nhiệm Hội đồng hòa giải việc lập biên hịa giải thành hịa giải khơng thành, mà chưa có quy định cụ thể trách nhiệm thuộc quan định công nhận hòa giải thành làm sở để đương thực thi Pháp luật hành không quy định chế đảm bảo thực thi kết hòa giải thành nên thực tế nhiều trường hợp hòa giải thành song bên không tự giác tuân theo, tiếp tục khởi kiện tiếp 1.4 Vướng mắc hoạt động thực hòa giải tranh chấp đất đai Bên cạnh bất cập tồn quy định pháp luật nguyên nhân khiến cho hoạt động hòa giải gặp nhiều khó khăn điều cịn yếu q trình thực việc hịa giải nguyên nhân làm hoạt động hòa giải khơng đạt hiệu cao.Chất lượng hịa giải viên nước ta chưa đáp ứng yêu cầu trình độ chun mơn kiến thức pháp luật họ thường người không chuyên lĩnh vực hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật hành thể mâu thuẫn thẩm quyền hịa giải tranh chấp đất đai, theo đó, Luật Đất đai 2013 Điều 203 tranh chấp đất đai phải hòa giải UBND cấp xã Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng Dân hướng dẫn Hội đồng thẩm phán TANDTC số vụ việc tranh chấp khơng cần phải hịa giải quyền cấp xã như: Tranh chấp Hợp đồng, tranh chấp di sản thừa kế Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân: 2.1 Vướng mắc chế phối hợp Tòa án quan có chức liên quan Tịa án có quyền thu thập chứng theo yêu cầu đương tự thu thập chứng chứng vụ án tranh chấp đất đai quan quản lý nhà nước đất đai nắm giữ UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; Hạt kiểm lâm, Lâm trường, Nông trường, Sở nông nghiệp,… Mặc dù pháp luật có quy định thời hạn quan chức phải trả lời thực tế cịn tình trạng hết thời hạn, chí gia hạn 2,3 lần mà quan chức không trả lời Tòa ándẫn đến hết thời hạn giải vụ án, án phải tạm đình để chờ quan, tổ chức cung cấp chứng cứ, ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ án Tòa quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, góc nhìn khác, phải quan khơng tôn trọng tuân thủ pháp luật 2.2 Chất lượng xét xử số vụ án không cao Trên thực tế, cịn nhiều vụ án khơng giải dứt điểm lần Tại TAND cấp tỉnh TANDTC, theo số liệu thống kê số án, định TAND bị kháng cáo, kháng nghị tỷ lệ y án khoảng 50%, tỷ lệ cải sửa án khoảng 40%, tỷ lệ hủy án khoảng 10% để điều tra xét xử lại Thực trạng phản ánh thật khách quan lực, trình độ chun mơn phận cán xét xử TAND hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Đó nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến uy tín Tịa án 2.3 Về phân định thẩm quyền TAND UBND Theo Điều 203 Luật Đất đai 2013, loại tranh chấp đất đai mà đươngsự có GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền TAND Tuy nhiên thực tế, có Tịa án giải tranh chấp quan hành lại định thu hồi GCNQSDĐ Như mặt pháp lý đất tranh chấp khơng có GCNQSDĐ Vậy thẩm quyền giải tranh chấp thuộc quan nào? TAND có tiếp tục giải vụ tranh chấp hay không định thu hồi GCNQSDĐ đúng? Điều chưa hướng dẫn nên có nhiều phức tạp nảy sinh Tịa án áp dụng khác q trình giải 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhiều hạn chế Việc tổ chức mơ hình tịa án theo địa giới hành chính, tổ chức Đảng cấp tòa án trực thuộc cấp ủy địa phương việc tái bổ nhiệm thẩm phán dường nhiều chịu ảnh hưởng quyền địa phương việc đưa ý kiến nhận xét, đánh giá phẩm chất, tư cách đạo đức, lực chuyên môn khiến hoạt động xét xử thẩm phán không thực độc lập tuân theo pháp luật Bởi lẽ mức độ phạm vi định, lệ thuộc tòa án vào cấp ủy, quyền địa phương dường tiềm ẩn điều kiện, hội để quan tác động hoạt động xét xử tòa án, dẫn đến cơng lí thượng tơn pháp luật khó thực thi cách nghiêm minh sống Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện trở lên 3.1 Quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Xét mặt pháp lý, pháp luật đất đai hành quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc chủ tichh UBND cấp huyện chủ tịch UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, thực tế phải xử lí nhiều cơng việc địa phương nên người đứng đầu quyền cấp tỉnh, quyền cấp hyện khơng thể chun tâm dành thời gian thích đáng nghiên cứu, xem xét giải tranh chấp đất đai, họ chủ yếu dựa vào tham mưu quan chuyên môn để thực thẩm quyền Hiện nay, việc tham mưu cho chủ tịch UBND cấp tỉnh chủ tịch UBND cấp huyện giải tranh chấp đất đai vừa thuộc trách nhiệm quan quản lí đất đai, vừa thuộc trách nhiệm quan tra cấp Điều dẫn đến không thống việc tham mưu giải tranh chấp đất đai 3.2 Vướng mắc việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai, việc cung cấp chứng cứ, văn trả lời UBND chậm:    Nhiều vụ án phải kéo dài, chí khơng thể giải việc lưu trữ hồ sơ khơng đảm bảo, bị thất chia tách đơn vị hành chính, chuyển trụ sở, thay đổi nhân không bàn giao đầy đủ Nhiều địa phương phận lưu trữ quan quản lý đất đai thiếu trách nhiệm, thường né tránh việc cung cấp chứng bị thất lạc, gây khó khăn lớn cho việc thực nhiệm vụ Tòa án.Trong việc giải tranh chấp đất đai việc hỏi UBND nguồn gốc, việc cấp đất cho đương đảm bảo có đường lối xét xử đắn Tuy nhiên, thực tế việc trả lời UBND cịn chậm, có trường hợp kéo dài tới 06 tháng Việc trả lời UBND chưa sát với yêu cầu Tòa án, ý kiến trả lời chung chung 3.3 Số lượng vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng nhiều chưa giải Tại hệ thống UBND, vụ việc tranh chấp đất đai bị ứ đọng chiếm tỉ lệ cao hệ thống quan hành nhà nước quản lý mặt kinh tế, xã hội tỉnh, huyện quan chuyên xét xử Tịa án Vì vậy, nguồn nhân lực hạn chế, tính chuyên môn, chuyên nghiệp không cao nguyên nhân hiệu giải quan yếu Chính ngun nhân làm cho q trình xảy tranh chấp kéo dài, gây xúc dư luận, không đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Chưa có chế bảo đảm việc thực thi định giải tranh chấp đất đai hệ thống UBND nên tỉ lệ thi hành án kiện đất đai hệ thống UBND không cao án kiện giải TAND có hệ thống thi hành án IV NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI – Hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không đồng thống nhất, dẫn đến khơng rõ trách nhiệm quản lý, gây khó khăn cho tổ chức thực     – Một số nội dung quy định Luật đất đai chưa phù hợp với thực tiễn triển khai; có số nội dung phát sinh thực tiễn pháp luật chưa có quy định điều chỉnh     – Việc tổ chức thi hành pháp luật cịn hạn chế, pháp luật có quy định không tổ chức thực thực chưa đúng, chưa đầy đủ công tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật chưa thực có hiệu Cấp ủy, quyền địa phương chưa quan tâm mức, đạo cụ thể, sát thường xuyên Vai trò quyền cấp sở việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa thực tốt     – Bộ máy tổ chức làm công tác quản lý nhà nước nhiều nơi chưa tương xứng với yêu cầu tổ chức triển khai thi hành pháp luật thực tế Văn phòng đăng ký đất đai cấp chậm kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập lại chưa quan tâm bố trí nguồn lực đầy đủ để thực chức tạo quỹ đất; lực cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu lạc hậu, lực lượng cán bộ, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ V, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hồn thiện pháp luật hịa giải để đảm bảo thống thống Luật Đất đai, Bộ luật Dân Ở nước ta hiện Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật về đất đai các quy định còn tản mạn, chồng chéo, thiếu sự thống nhất Do đó, Nhà nước cần giao nhiệm vụ cho các quan có trách nhiệm ở Trung ương khẩn trương nghiên cứu, ban hành các quy phạm pháp luật về đất đai cho phù hợp với điều kiện phát triển mới của đất nước Việc Quốc hội thông qua nhiều đạo luật có nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai Bộ luật dân sự; Luật đầu tư; Luật đấu thầu; Luật nhà ở; Luật tín ngưỡng, tôn giáo; Luật quy hoạch; Luật lâm nghiệp đặt u cầu phải rà sốt, hồn thiện Luật đất đai để đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Do việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2013 cần thiết bối cảnh Tăng cường cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải tranh chấp đất đai Hiện nay, hệ thống văn pháp luật chưa hoàn thiện chưa phù hợp với đòi hỏi thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, gây nhiều khó khan, vướng mắc cho quan nhà nước áp dụng Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hơp, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn luật hướng dẫn công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm tạo sở pháp lý phù hợp cho việc giải tranh chấp đất đai ngày hiệu 10 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, thẩm phán, Hội đồng nhân dân Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ Một phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Do vậy, nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ người làm công tác xét xử trọng tâm công tác cải cách tư pháp mà tiến hành: “Cải cách tư pháp phải người, công tác cán coi nguyên nhân nguyên nhân” Tăng cường phối hợp TAND với quan hữu quan giải tranh chấp đất đai TCĐĐ loại tranh chấp phức tạp, cần có phối hợp quan, ban ngành việc giải TAND cần phối hợp tốt với UBND, VKSND, quan Địa nhà đất, quan thi hành án nhiều vấn đề như: GCNQSDĐ loại giấy tờ hợp lệ, vấn đề áp dụng giá đất giải tranh chấp, phạm vi, quyền hạn quan để xét xử kịp thời, đắn TCĐĐ nảy sinh nhân dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tăng cường công tác tra, giám sát để đảm bảo công tác giải tranh chấp đất đai minh bạch, khách quan, độc lập tuân thủ pháp luật Hiện nay, tỷ lệ án oan, sai phải hủy, sửa lỗi chủ quan cịn nhiều song chậm phân tích, rút kinh nghiệm Tịa án cấp cần có quan tâm thích đáng đến hoạt động Tịa án cấp dưới, có trợ giúp nhiều mặt để Tịa án cấp hồn thành nhiệm vụ mình, đồng thời tăng cường khâu kiểm tra, giám sát sai sót hoạt động xét xử Tịa án cấp Qua nâng cao chất lượng tổng kết kinh nghiệm xét xử, tìm phương hướng giải quyết, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, tránh vướng mắc tình trạng khơng thống việc áp dụng pháp luật thụ lý xét xử Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao kiến thức pháp luật Tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phù hợp với đối tượng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai, biểu dương nơi làm tốt, 11 phê phán nơi trì trệ, phát đưa công luận vi phạm, la hành vi lợi dụng chức quyền tham nhũng đất đai nhũng nhiễu, thiếu trách hiệm thực thủ tục hành đất đai; xuất phát hành ấn phẩm tuyên truyền tiếng dân tộc, để phổ biến rộng rãi nhân dân khắp vùng, miền nước Phổ biến kiến thức pháp luật quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng giải tranh chấp để họ hiểu luật tự liên hệ đến thân, qua góp phần nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ Tăng cường nguồn nhân lực, vật lực để đáp ứng tốt công tác xét xử kịp thời, nhanh chóng, thời hạn Hiện nay, ngành Tòa án thiếu 1300 biên chế, có 900 Thẩm phán Cơng tác quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán chưa có kế hoạch cụ thể, cịn bị động nên chậm kiện tồn tổ chức, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức cho tòa thiếu, đặc biệt cấp huyện Trong số lượng vụ tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án mức cao khiến cho quan tư pháp tình trạng tải, chất lượng xét xử bị ảnh hưởng khơng Do đó, cần mở thêm khóa đào tạo thẩm phán để đáp ứng số lượng vụ việc Phải có chế đảm bảo hiệu thi hành án dân TCĐĐ dạng tranh chấp dân sự, nhiều trường hợp sau có định giải TCĐĐ quan có thẩm quyền, song thực tế lại thi hành án việc thi hành án tốn kém, phức tạp, kéo dài Một mặt đương chống đối, mặt khác chưa có chế hiệu cho vấn đề Do vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên có quyền lợi bị vi phạm theo án, định TAND UBND, cần tập trung xây dựng chế đảm bảo thực thi hiệu án, định giải TCĐĐ có hiệu lực pháp luật Tăng cường quản lý Nhà nước thi hành án dân sự, trách nhiệm giao cho Chính phủ, Bộ tư pháp giúp phủ quản lý Nhà nước thi hành án dân Phải có phối hợp thực quan thi hành án, UBND cấp, công an lực lượng khác trình thi hành án cưỡng chế thi hành 12 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng phổ biến quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, đặc biệt thời kỳ đất nước ta chuyển đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, đất đai tham gia vào giao dịch thị trường bất động sản ngày có giá tranh chấp đất đai nước ta ngày gay gắt, phức tạp Trách nhiệm Nhà nước nói chung quan có thẩm quyền nói riêng khơgn thể “xóa bỏ” mà giải tranh chấp đất đai cho hợp lý, hợp tình, phù hợp với phong tục tập quán sử dụng đất lâu đời nhân dân ta đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế đất nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tranh chấp Làm điều khơng giải mâu thuẫn, xung đột bên tranh chấp mà cịn góp phần ổn định lịng dân, giữ vững trật tự trị an, an ninh xã hội Không thế, giải tranh chấp đát đao có hiệu cịn đem lại niềm tin nhân dân, cộng đồng dân cư vào sách, pháp luật cuả Nhà nước, qua uy tín Nhà nước nâng cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân phường, thị trấn / Phạm Thị Hương Lan / Nhà nước Pháp luật.Viện Nhà nước Pháp luật,Số 2/2014 Hòa giải tranh chấp đất đai - Nội dung quan trọng pháp luật giải tranh chấp đất đai / Khổng Thị Chanh / Khóa luận tốt nghiệp Hịa giải tranh chấp đất đai cấp sở - điều kiện bắt buộc để tòa án thụ lý giải vụ việc tranh chấp đất đai / Đào Sỹ Hùng / Nghề Luật, Học viện Tư pháp,Số 3/2013 Một số vướng mắc thực quy định hòa giải sở trước thụ lý vụ án tranh chấp đất đai / Trần Quốc Huy / Tòa án nhân dân.Tòa án nhân dân tối cao, Số 14/2012 Những bất cập từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai / Phạm Thái Quý / Nghiên cứu lập pháp, Số 18/2013 Những bất cập hòa giải sở giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013 / Đỗ Thị Hằng / Thanh tra.Thanh tra Chính phủ,Số 5/2016 Giáo trình Luật Đất đai / Trường Đại học Luật Hà Nội / NXB Cơng an nhân dân 2016 Giáo trình Luật Đất đai/ Trường Đại học Luật TP.HCM / NXB Hồng đức 2013 Giáo trình Luật Đất đai / Viện Đại học Mở Hà Nội / NXB Tư pháp 2016 10 Luật Đất đai năm 2013 / NXB Lao động 11 Giải pháp nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai / Nguyễn Thắng Lợi / Dân chủ pháp luật số 10/2014 12 Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền cho tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai / Nguyễn Văn Thắng / Tòa án nhân dân số 21/2013 13 Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 / Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện / Dân chủ pháp luật số 11/2014 14.Những bất cập hòa giải sở giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 / Đỗ Thị Hằng / Thanh tra số 5/2016 15 Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân / Trần Nguyệt Ánh / Luận văn thạc sĩ luật học 16 Thẩm quyền quan hành giải tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai / Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hữu Phướng / Luật học số 2/2017 17 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật Đất đai 2013 / Đặng Thị Phượng / Tòa án nhân dân số 6/2014 18 Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai / Trần Quỳnh Trang / Khóa luận tốt nghiệp, 2016 19 Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội / Nguyễn Thị Hằng / Luận văn thạc sĩ luật học, 2017 PHỤ LỤC Bất cập tồn hoạt động giải tranh chấp đất đai ... định pháp luật tố tụng dân III NHỮNG TỒN TẠI BẤT CẬP VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỰC TẾ THỜI GIAN QUA Đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn:... LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái quát chung tranh chấp đất đai 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai ? ?Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất. .. 3.3 Số lượng vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng nhiều chưa giải IV NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP TRONG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI V, MỘT SỐ KIẾN