Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 z ĐẠI HỌ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60140114 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Tùng HÀ NỘI - 2014 z LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt TS Nguyễn Thanh Tùng trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn " Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia” Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý Giáo dục cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo, bồi dưỡng công chức chức lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới luận văn tốt nghiệp Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình q Thầy Cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! z DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phiếu trưng cầu ý kiến 560 học viên lực, phẩm chất cán chủ nhiệm lớp 46 Bảng 2.2 Phiếu trưng cầu ý kiến 640 học viên lực, phẩm chất giảng viên giảng dạy 50 Bảng 2.3 Phiếu trưng cầu ý kiến nội dung, thời lượng chương trình lớp Chuyên viên cao cấp, Chuyên viên 51 Bảng 2.4 Kết thực bồi dưỡng cán bộ, công chức theo ngạch ( từ năm 2009 đến 2014) 53 Bảng 2.5 Kết thực bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh ( từ năm 2012 đến 2014) 54 Bảng 3.1 Phiếu trưng cầu ý kiến biện pháp cần ưu tiên để đổi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia 80 Bảng 3.2 Phiếu trưng cầu ý kiến nhiệm vụ cần ưu tiên thực để đổi QL hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức 22 Sơ đồ 1.2 Hệ thống bồi dưỡng cán công chức nhà nước 23 Sơ đồ 1.3 Các quan phối hợp quản lý chương trình bồi dưỡng 25 z MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Hoạt động bồi dưỡng cán công chức số nước giới 1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức số Châu Á 1.1.3 Bồi dưỡng cán bộ, công chức số Châu Âu 1.2 Những khái niệm 11 1.2.1 Cán bộ, công chức 11 1.2.2 Bồi dưỡng 13 1.3 Những quan điểm Đảng Nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 1.4 Mục tiêu, vai trị bồi dưỡng cơng tác quản lý 16 1.4.1 Mục tiêu, vai trò công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 1.4.2 Nguyên tắc bồi dưỡng 19 1.5 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.5.1 Hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.5.2 Hệ thống quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.5.3 Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 25 1.5.4 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 27 1.5.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 33 2.1 Khái quát Học viện Hành Quốc gia 33 2.1.1 Vị trí, vai trò 33 z 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán cơng chức 38 2.2.1 Đối tượng bồi dưỡng 38 2.2.2 Nội dung bồi dưỡng 40 2.2.3 Các hình thức bồi dưỡng 41 2.3 Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 41 2.3.1 Nội dung chương trình bồi dưỡng cán công chức 41 2.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học 44 2.4 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức 45 2.4.1 Quản lý đội ngũ giảng viên, cán quản lý lớp 45 2.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức 50 2.5 Đánh giá 52 2.5.1 Những ưu điểm 52 2.5.2 Những hạn chế 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 57 CHƯƠNG III: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 59 3.1 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 59 3.1.1 Yêu cầu khách quan quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 59 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng cán công chức thời gian tới 60 3.1.3 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 61 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 63 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 63 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 63 3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 64 3.3 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 64 3.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 64 z 3.3.2 Hoàn thiện ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 65 3.3.3 Hoàn thiện quy trình bồi dưỡng cán cơng chức 67 3.3.4 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức 75 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 77 3.4 Mối quan hệ biện pháp 79 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 83 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước ln nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Ngay sau giành độc lập, Đảng, Bác Hồ quan tâm đạo ngành cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhân dân, dân dân, “đầy tớ” “cơng bộc nhân dân” Xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế tri thức diễn giới tác động mạnh mẽ khoa học công nghệ đặt cho đất nước phải lựa chọn đường, cách thức phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Cũng từ nảy sinh yêu cầu xúc phải tiến hành cải cách hành nhà nước vấn đề đổi tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có vị trí then chốt Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015, xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại” [1 Tr4] Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm cấp, ngành nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng, tập trung nguồn kinh phí lớn dành cho học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, đóng góp đáng kể việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên nhờ đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Đại phận cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu z thời kỳ đổi mới; số cơng chức trẻ có trình độ tuyển chọn ngày tăng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hành đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước việc giáo dục, đào tạo đội ngũ cán công chức, năm qua, Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia phát huy vai trị tham mưu giúp cho Chính phủ việc hoạch định sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống quan hành Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước Để hồn thiện nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất lực, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước tình hình Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia” đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận sở hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia Đối tượng, khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức z 3.2 Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức hệ thống hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia từ năm 2010 đến nay, đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết Tìm hiểu phân tích quan điểm lý luận thể văn kiện Đảng, văn Chính phủ, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức - Nhóm phương pháp thực tiễn Thu thập, xử lý liệu, tìm hiểu thực trạng Các phương pháp đánh giá, nêu vấn đề đề xuất giải pháp Tham khảo ý kiến nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm giáo viên hướng dẫn khoa học… Câu hỏi nghiên cứu Để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia cần có biện pháp nào? Giả thuyết khoa học Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia có chất lượng hiệu quả, cần có nghiên cứu cách khoa học Nếu có nghiên cứu cách khoa học, sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia, z ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC... pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 64 3.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 64 z 3.3.2 Hồn thiện ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ,. .. dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia z CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng