Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU THỦY Pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường / \c Trần Thị Lâm Thi ; Nghd TS Hoàng Thị Kim Quế LUẬN VĂN THẠC SĨ LÝ LU[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU THỦY Pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường / \c Trần Thị Lâm Thi ; Nghd : TS Hoàng Thị Kim Quế LUẬN VĂN THẠC SĨ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI, 2003 z PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mơi trƣờng vấn đề nóng bỏng quốc gia, dù quốc gia phát triển quốc gia phát triển Sự nhiễm, suy thối cố môi trƣờng diễn ngày nghiêm trọng trở thành vấn đề lớn thách thức nhiều quốc gia, có Việt Nam Chính vậy, bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu đƣợc nhiều quốc gia giới đặt thành quốc sách Bảo vệ môi trƣờng gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt nam, bảo vệ môi trƣờng ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nƣớc ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trƣờng, ngăn chặn hành vi gây nhiễm, suy thối cố mơi trƣờng Trong biện pháp mà nhà nƣớc sử dụng, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Sự xuất vai trò ngày tăng quy định pháp luật môi trƣờng kể từ đất nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng biểu rõ nét cấp bách vấn đề môi trƣờng Luật môi trƣờng lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam nhƣ nhiều nƣớc phát triển khác giới Do đó, vấn đề xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng Có thể kể đến số văn quan trọng nhƣ: Luật bảo vệ môi trƣờng năm 1993, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, Nghị định 26/NĐ-CP năm 1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, qua gần năm thực hiện, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Nghị định 26/NĐ-CP bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập cần đƣợc nghiên z cứu khắc phục nhƣ: quy định thiếu chung chung, thiếu tính cụ thể, chƣa phù hợp, lại không đƣợc hƣớng dẫn cụ thể nên dễ bị làm trái; biện pháp xử phạt hành cịn nghèo nàn, chƣa đáp ứng đƣợc với tình hình vi phạm hành đa dạng, phức tạp; số quy định thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt chƣa phù hợp với thực tế Ngoài ra, số quy định Pháp lệnh Nghị định 26/CP khơng cịn phù hợp với luật, pháp lệnh có liên quan khác đƣợc ban hành năm gần Do vậy, chúng cần đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo thống hệ thống pháp luật Để khắc phục tồn nêu trên, việc sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 cần thiết nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật Tại phiên họp ngày 02/7/2002, UBTVQH thông qua Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi Pháp lệnh có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2002 (gọi tắt Pháp lệnh 2002) Trên sở pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc có lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cần phải đƣợc sủa đổi theo cho phù hợp Xuất phát từ nguy môi trƣờng tồn cầu nói chung, Việt Nam nói riêng, xuất phát từ vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trƣờng, từ thực tế quy định pháp luật bảo vệ mơi trƣờng có quy định xử phạt vi phạm hành cịn mẻ nƣớc ta, cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu vấn đề chƣa nhiều, để tạo nên hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành đồng bộ, hoàn chỉnh, việc nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng cần thiết, đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận áp dụng thực tiễn đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng Với lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng” Tình hình nghiên cứu z Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành nhƣ: “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn” Tiến sỹ Vũ Thƣ, NXBCTQG năm 2000; Luận văn cao học “Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Trọng Bình, trƣờng Đại học Luật HN năm 2000; Luận văn cao học “Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Trần Thu Hạnh, khoa Luật trƣờng ĐHTHHN năm 1998 Trong cơng trình nghiên cứu đây, tác giả sở lý luận thực tiễn giới thiệu, phân tích, đánh giá hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung không chuyên sâu đề cập cụ thể tới vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng, tìm bất cập, vƣớng mắc quy định thực tiễn áp dụng để từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm hành nói chung, vi phạm hành bảo vệ mơi trƣờng nói riêng Nội dung phạm vi nghiên cứu Bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực rộng lớn, liên quan tới nhiều lĩnh vực pháp luật nhƣ Luật mơi trƣờng, Luật hành chính, Luật hình sự, Luật đất đai v.v Vì vậy, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng vô phong phú, đa dạng công tác xử lý chúng khó khăn phức tạp Do đó, phạm vi nghiên cứu mà muốn đặt luận văn tập trung chủ yếu vào quy định Luật bảo vệ môi trƣờng năm 1993, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 sửa đổi năm 2002, Nghị định 26/NĐ-CP năm 1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi z trƣờng số quy định khác có liên quan Mặt khác, pháp luật xử phạt hành gồm nhiều quy định: hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt, thời hiệu xử phạt v.v , phạm vi khuôn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu pháp luật xử phạt hành dƣới góc độ nội dung không sâu nghiên cứu pháp luật dƣới góc độ trình tự, thủ tục Cụ thể quy định về: hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt Với mục đích phạm vi nghiên cứu luận văn nhƣ trên, nội dung đƣợc làm rõ luận văn là: - Thứ nhất: nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ mơi trƣờng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thứ hai: đánh giá thực trạng quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thứ ba: Trên sở bất cập pháp luật thực định nhƣ thực tiễn áp dụng, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng tổ chức thực Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác LêNin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc Pháp luật; tƣ tƣởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng sách pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, vấn đè bảo vệ môi trƣờng Bên cạnh đó, tác giả cịn sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ: phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê Những đóng góp đề tài Đây cơng trình chuyên khảo khoa học pháp lý nƣớc ta nghiên cứu xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng cách tƣơng đối tồn diện có hệ thống z Luận văn cách có hệ thống điều chỉnh pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, mối tƣơng quan ngành luật điều chỉnh Luận văn rõ thực trạng quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng thực tiễn áp dụng để từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực Những kết nghiên cứu luận văn góp thêm thơng tin có giá trị cho quan tiến hành soạn thảo NĐ 26/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng (sửa đổi), cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy nhƣ quan ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trƣờng thực tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương - Tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam Chương - Vi phạm hành xử phạt hành theo pháp luật Việt Nam Chương - Thực trạng xử phạt hành giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tổ chức thực z Chương TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Mơi trường bảo vệ môi trường 1.1.1 Môi trường trạng mơi trường Hiện giới có nhiều quan niệm khác môi trƣờng Điều thật dễ hiểu lý chủ yếu là: thứ nhất, khoa học môi trƣờng mơn khoa học cịn non trẻ so với môn khoa học truyền thống khác, với tiến triển thời gian, khái niệm mơi trƣờng ngày đƣợc bổ sung, hồn thiện xác hố dần; thứ hai, với mục đích nghiên cứu ứng dụng khác ngƣời ta đƣa khái niệm khác môi trƣờng cho phù hợp Trong lĩnh vực đời sống xã hội sử dụng nhiều khái niệm khái niệm môi trƣờng nhƣ: môi trƣờng sƣ phạm, môi trƣờng xã hội, môi trƣờng kinh tế v.v Môi trƣờng theo định nghĩa thơng thƣờng “là tồn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội ngƣời hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với ngƣời hay sinh vật ấy” [16 tr 5] Bách khoa tồn thƣ mơi trƣờng (1994) đƣa định nghĩa môi trƣờng nhƣ sau: “Môi trƣờng tổng thể thành tố sinh thái tự nhiên, xã hội - nhân văn điều kiện tác động trực tiếp hay gián tiếp lên phát triển, lên đời sống hoạt động ngƣời thời gian bất kỳ” Các quan niệm cho môi trƣờng bao gồm tập hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh ngƣời có ảnh hƣởng tới ngƣơì tác động qua lại với hoạt động sống ngƣời nhƣ: không khí, nƣớc, đất, sinh vật, xã hội lồi ngƣời v.v Môi trƣờng sống ngƣời theo chức đƣợc chia thành loại: z - Môi trƣờng tự nhiên: bao gồm yếu tố tự nhiên nhƣ yếu tố vật lý, hoá học sinh học, tồn khách quan ý muốn ngƣời - Môi trƣờng xã hội: tổng thể quan hệ ngƣời ngƣời tạo nên thuận lợi trở ngại cho tồn phát triển cá nhân cộng đồng lồi ngƣời Ví dụ: gia tăng dân số, định cƣ, di cƣ, môi trƣờng sống dân tộc thiểu số, luật lệ, thể chế v.v - Môi trƣờng nhân tạo: tất yếu tố tự nhiên xã hội ngƣời tạo nên chịu chi phối ngƣời Ví dụ: nhà ở, cơng sở, mơi trƣờng khu vực đô thị khu công nghiệp, môi trƣờng nông thôn [2 tr 2] Khái niệm môi trƣờng sử dụng lĩnh vực khoa học pháp lý khái niệm đƣợc hiểu nhƣ mối liên hệ ngƣời tự nhiên, mơi trƣờng đƣợc hiểu nhƣ yếu tố, hoàn cảnh điều kiện tự nhiên bao quanh ngƣời Điều Luật mơi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hồ XHCN Việt Nam thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 định nghĩa “môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên ” [14 tr 5] Theo khoản 1, Điều Luật bảo vệ môi trƣờng mơi trƣờng đƣợc tạo thành vơ số yếu tố vật chất: “khơng khí, nƣớc, đất, âm thanh, ánh sáng, lịng đất, núi, rừng, sơng, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cƣ, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác” Trong số đó, yếu tố vật chất tự nhiên nhƣ đất, nƣớc, không khí, ánh sáng, âm thanh, hệ thực vật, hệ động vật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những yếu tố đƣợc coi yếu tố mơi trƣờng, chúng hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm ngồi khả định ngƣời Con ngƣời tác động tới chúng chừng mực định z Bên cạnh yếu tố vật chất tự nhiên, mơi trƣờng cịn bao gồm yếu tố nhân tạo Những yếu tố ngƣời tạo nhằm tác động tới yếu tố thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu ngƣời Ví dụ nhƣ: hệ thống đê điều, cơng trình nghệ thuật, cơng trình văn hố, kiến trúc mà ngƣời từ hệ sang hệ khác dựng nên Qua phân tích thấy khía cạnh mơi trƣờng kinh tế, mơi trƣờng văn hóa, mơi trƣờng xã hội - nhân văn khơng đƣợc đề cập đến Với mục đích thực công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Việt Nam giai đoạn nay, khái niệm môi trƣờng đề cập tới Luật bảo vệ mơi trƣờng hồn tồn phù hợp khái niệm đƣợc sử dụng luận văn Hiện trạng mơi trường Việt Nam Q trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn ngày khởi sắc đạt đƣợc nhiều thành tƣụ quan trọng Đồng thời với q trình phát triển gia tăng vấn đề ô nhiễm môi trƣờng, suy thối mơi trƣờng Theo báo cáo trạng mơi trƣờng Việt Nam năm 2002 Bộ tài nguyên môi trƣờng, thấy đƣợc trạng mơi trƣờng Việt Nam nhƣ sau: Hiện trạng mơi trường khơng khí Mơi trƣờng khơng khí hầu hết đô thị khu công nghiệp nƣớc ta bị ô nhiễm nặng bụi Nồng độ bụi khơng khí vƣợt q trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,3 đến lần, cá biệt có chỗ vƣợt tới 10 lần Nồng độ khí SO2 khu vực xung quanh số nhà máy, xí nghiệp vƣợt trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,1 đến 2,7 lần Nồng độ chì khơng khí đƣờng giao thông tháng cuối năm 2001 đầu năm 2002 giảm khoản 40 - 50% so với kỳ năm trƣớc Ở Việt Nam, ô nhiễm khí CO, CO 2, NO2 chƣa trở thành vấn đề Hiện tƣợng mƣa có độ pH < 5,5 xảy nhiều địa phƣơng, đặc biệt vùng Đơng Nam Nguồn gây nhiễm mơi trƣờng khơng khí nƣớc ta nguồn thải từ giao thông vận tải, công nghiệp xây dựng z Môi trường nước lục địa Tài nguyên nƣớc nói chung bao gồm nƣớc khí quyển, nƣớc mặt đất, nƣớc dƣới mặt đất (nƣớc ngầm) Ở Việt Nam, nƣớc chƣa đƣợc xem loại hàng hố đặc biệt: giá nƣớc khơng hợp lý, quản lý lỏng lẻo nguyên nhân gây nên tình trạng khai thác bừa bãi sử dụng lãng phí nƣớc, đồng thời nguyên nhân làm biến đổi số lƣợng, chất lƣợng tài nguyên nƣớc nhiều vùng lãnh thổ, gây tình trạng thiếu nƣớc trầm trọng Đối với môi trƣờng nƣớc mặt: lƣợng nƣớc mặt phân bố khơng gây nên tình trạng khan nƣớc lũ lụt Chất lƣợng nƣớc mặt số sơng sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Khơng có quy hoạch khai thác sử dụng nƣớc hợp lý tiểu ngành dẫn đến xâm nhập mặn Đã có biểu hoang mạc khu vực miền trung nhƣ Bình - Trị - Thiên Nƣớc thải nƣớc mƣa không đƣợc xử lý gây nên tình trạng nhiễm nƣớc mặt vấn đề có xu hƣớng ngày xấu Đối với nƣớc ngầm: tốc độ cơng nghiệp hố, thị hoá nhanh Việt Nam gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề tài nguyên nƣớc vùng lãnh thổ Trữ lƣợng nƣớc ngầm Việt Nam lớn, nhƣng phân bố khơng đồng nên việc tìm kiếm thăm dị nƣớc ngầm thƣờng tập trung vào vùng có nhu cầu khai thác sử dụng Mặt khác, chất lƣợng nƣớc ngầm khác Mực nƣớc ngầm bị hạ thấp Chế độ khai thác không hợp lý, lƣợng nƣớc lấy mức cho phép khiến cho ranh giới mặn - bị kéo phía cơng trình khai thác Ô nhiễm nguồn nƣớc mặt khu vực đô thị khu công nghiệp vấn đề cộm Tình trạng nhiễm nƣớc rõ ràng Hà nội Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Huế, Nam Định, Hải Dƣơng thành phố, thị xã lớn Tại Hà nội, thực tế nƣớc thải sinh hoạt công nghiệp không đƣợc xử lý trƣớc xả nguồn tiếp nhận (sông, hồ kênh, mƣơng) Trong số doanh nghiệp khảo sát tới 90% số doanh nghiêp khơng đạt u cầu tiêu chuẩn chất lƣợng dịng xả nƣớc thải xả môi trƣờng 73% số doanh z ... hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tổ chức thực z Chương TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Môi trường bảo vệ môi. .. pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam Chương - Vi phạm hành xử phạt hành theo pháp luật Việt Nam Chương - Thực trạng xử phạt hành giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xử phạt hành. .. luật bảo vệ môi trƣờng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thứ hai: đánh giá thực trạng quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thứ ba: Trên sở bất cập pháp luật