Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN THỊ HOÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN THẠCH THẤT,[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ HOÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2011 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ HOÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ QUỲNH NHƯ Hà Nội - 2011 z MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 1.1 Tổng quan việc giao đất, cho thuê đất Việt Nam 1.2 Những nội dung công tác giao đất, cho thuê đất 11 1.2.1 Căn giao đất, cho thuê đất 11 1.2.2 Đối tượng giao đất, cho thuê đất 12 1.2.3 Thời hạn giao đất, cho thuê đất 15 1.2.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 17 Chƣơng 2: Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 21 2.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2000-2010 37 2.2 Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất 44 2.2.1 Các văn có liên quan 44 2.2.2 Quy trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất 44 2.2.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất 45 2.3 Đánh giá việc thực giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất 49 2.3.1 Các đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất 49 2.3.2 Thực trạng vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án 52 z 2.3.3 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án 60 2.3.4 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất 60 Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 3.1 Những vấn đề đặt công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất 67 3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 72 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 72 3.2.2 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 72 3.2.3 Một số giải pháp khác 72 Kết luận 75 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 78 Phụ lục z DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Bảng Bảng Giá trị sản xuất huyện Thạch Thất giai đoạn 2002-2007 Các thành phần cấu kinh tế huyện Thạch Thất giai đoạn 2004-2009 Trang 24 25 Bảng Giá trị sản xuất ngành công nghiệp giai đoạn 2006-2008 26 Bảng Giá trị số sản phẩm tiểu thủ công nghiệp năm 2007-2008 26 Bảng Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2003-2008 27 Bảng Số lượng gia súc, gia cầm giai đoạn 2005-2010 28 Bảng Kết thực trồng gây rừng giai đoạn 2004-2010 29 Bảng Sản lượng khai thác nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2008 30 Bảng Giá trị sản xuất ngành dịch vụ giai đoạn 2000-2007 30 Bảng 10 Dân số huyện Thạch Thất giai đoạn 2004-2010 31 Bảng 11 Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề (năm 2009) 32 Bảng 12 Bảng 13 Bảng 14 Bảng 15 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng (Giai đoạn 20002010) Tình hình đo đạc lập đồ địa (đến ngày 01/ 01/2010) Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đến ngày 01/ 01/2010) Kết thực giao đất cho th đất điểm cơng nghiệp TTCN Bình Phú I xã Bình Phú 38 41 43 49 Bảng 16 Biểu giá đất nông nghiệp năm 2008 55 Bảng 17 Biểu giá đất nông thôn năm 2008 55 Bảng 18 Bảng giá đất vùng dân cư nông thôn thuộc huyện Thạch Thất 57 Bảng 19 Phương án bồi thường dự án cụm cơng nghiệp Bình PhúPhùng Xá 58 Bảng 20 Phương án bồi thường dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú 59 Bảng 21 Phương án bồi thường dự án điểm cơng nghiệp Bình Phú I 59 Bảng 22 Số hộ bị thu hồi đất số lao động tuyển dụng dự án 63 z DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Sơ đồ vị trí thành phố Hà Nội DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND BQL GPMB TĐC Ý nghĩa Uỷ ban nhân dân Ban quản lý Giải phóng mặt Tái định cư TTCN Tiểu thủ công nghiệp NTTS Nuôi trồng thủy sản SXNN Sản xuất nông nghiệp KTXH Kinh tế xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, có đặc điểm khác biệt cố định vị trí, giới hạn khơng gian vơ hạn thời gian sử dụng, lẽ mà q trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng khơng mà tăng lên Nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố, phát triển mạnh mẽ ngành kinh tế với gia tăng dân số tạo nên áp lực lớn đất đai Bởi để quản lý đất đai cách có hiệu quả, Luật Đất đai 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng phát triển kinh tế đất nước Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng, xác lập quyền sử dụng cho đối tượng sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát huy hiệu đất Công tác động lực thúc đẩy cho việc sử dụng đất đai hiệu mang lại thành tựu to lớn cho kinh tế đất nước Tuy nhiên, thực tế thực lại phát sinh nhiều khó khăn bất cập Làm để phân bổ quỹ đất cách hợp lý, đảm bảo hài hoà quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, toán cần có lời giải thích hợp địa phương khu vực Thạch Thất huyện sáp nhập thành huyện ngoại thành Hà Nội, với đặc thù huyện có nhiều ngành nghề phát triển với thuận lợi giao thông tạo điều kiện cho kinh tế huyện phát triển mạnh mẽ năm gần đây, khiến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Chính điều tạo phức tạp việc điều tiết quan hệ đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu thực z trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội”, nhằm nghiên cứu thực trạng nguyên nhân vấn đề bất cập diễn ra, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác giao đất, cho thuê đất số dự án địa bàn huyện Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng thực công tác giao đất, cho thuê đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội - Đề xuất kiến nghị, góp phần hồn thiện nhằm nâng cao hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khu vực: Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn xã Bình Phú Phùng Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội là: Cụm cơng nghiệp Bình Phú – Phùng Xá, Cụm cơng nghiệp Bình Phú Điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I, ưu điểm, tồn trình thực dự án đưa số giải pháp nhằm giải vướng mắc - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập tài liệu, số liệu phòng, ban có liên quan, Ban quản lý dự án UBND xã nơi có đất bị thu hồi; thu thập văn bản, tài liệu liên quan đến sách giao đất, cho thuê đất Trung ương (Chính phủ, Bộ ngành) thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra: vấn cán tham gia lập phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, điều tra trực tiếp khu công nghiệp - Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học: từ số liệu điều tra thu thập tiến hành thống kê, tổng hợp để có cho phần đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất - Phân tích, so sánh số liệu điều tra: Từ số liệu tổng hợp, tiến hành z phân tích, từ đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Cấu trúc luận văn Mở đầu Chƣơng Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chƣơng Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất Chƣơng Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất Kết luận kiến nghị CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 1.1 Tổng quan việc giao đất, cho thuê đất Việt Nam Trước giành độc lập dân tộc năm 1945, Việt Nam nước thuộc địa nửa phong kiến thực dân Pháp Đất đai tầng lớp quan lại, địa chủ quản lý, z coi tài sản thông thường, sử dụng hàng hoá, đối tượng mua bán, cầm cố, cho th, phát canh thu tơ… Người nơng dân khơng có đất sản xuất mà phải làm thuê với mức giá rẻ mạt cho ông chủ đồn điền, miền Bắc nhà địa chủ sản xuất nông nghiệp, miền Nam bao gồm sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, nên đời sống vô khó khăn - Sau cách mạng tháng thành công năm 1945, thành lập Nhà nước công nông đặt tảng cho đời quan hệ sản xuất mới, sở quan hệ xã hội có quan hệ ruộng đất hình thành phát triển tảng vững quản lý thống toàn ruộng đất Nhà nước hình thức sở hữu xã hội chủ nghĩa ruộng đất chiếm ưu tuyệt đối Các quan hệ ruộng đất ngày đổi mới, củng cố phát triển theo đà phát triển chung toàn xã hội Những tàn dư quan hệ bóc lột bị xố bỏ tính chất hàng hóa đất đai bị hạn chế tới mức tối đa Chính quan hệ ruộng đất ngày đổi này, đòi hỏi tất yếu đời điều chỉnh mới, phương pháp điều chỉnh ngành ruộng đất nói chung, có mục tiêu đảm bảo cho đất sử dụng đầy đủ, hợp lý, có hiệu kinh tế cao hình thức khuyến khích sử dụng đất nơng nghiệp sở thâm canh, cải tạo đất… Nhà nước tuyên bố ổn định nghĩa vụ thuế nông nghiệp, nghĩa vụ lương thực thời gian định quy định miễn thuế nông nghiệp, lương thực số năm đầu đất khai hoang, phục hoá Quy định cho việc mượn đất, sản phẩm làm hưởng khơng tính vào phương án ăn chia, quy định việc cho vay xố nợ việc giao đất, giao rừng Vì đời sống nhân dân có cải thiện định Sau Đảng Nhà nước ta tiếp tục thực sách quản lý kinh tế đất nước theo chế tập trung bao cấp, khuyến khích vận động nhân dân góp đất để xây dựng hợp tác xã lớn, nhằm có bước nhảy vọt hình thái xã hội Nhưng chủ trương khơng phát huy hiệu kinh tế sử dụng đất dẫn đến việc sử dụng đất bị lãng phí hiệu thấp, kinh tế đất nước ta lâm vào tình trạng lạc hậu phát triển, đời sống nhân dân vơ khó khăn Bởi Đảng Nhà nước cần có thay đổi sách quản lý sử dụng đất đai - Năm 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI bầu đồng chí Nguyễn Văn z ... kết công tác giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất 60 Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 3.1 Những vấn đề đặt công tác giao đất, cho. .. hệ đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực z trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất. .. Chƣơng Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất Chƣơng Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất Kết luận kiến nghị CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG