Đề tài xây dựng nông thôn mới ở huyện tứ kỳ, tỉnh hải dương

Luận văn thạc sĩ năm 2011Đề tài: Xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải DươngMục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở ñánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Tứ Kỳ, ñưa ra ñịnh hướng và ñề xuất một số giải pháp ñẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương trong những năm tới. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá về lý luận và thực tiễn vềnông thôn và xây dựng, phát triển nông thôn mới. - Trên cơ sở phân tích, ñánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tìm ra những thuận lợi, khó khăn cần khắc phục, tháo gỡ ñể thúc ñẩy xây dựng NTM ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương trong những năm tới. - ðịnh hướng và ñưa ra các giải pháp ñể xây dựng nông thôn mới, ñáp ứng yêu cầu CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 31.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng khảo sát của ñề tài: Các tổng quan tình hình xây dựng nông thôn, nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ. Trong ñó, ñi sâukhảo sát tại một số xã ñang thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: ñề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về nông thôn mới; thực trạng xây dựng nông thôn, nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.- Thời gian: nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới trong 3 năm 2008-2010 và ñịnh hướng, ñưa ra các giải pháp cho ñến năm 2015. - Không gian: huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 42. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm - Nông thôn Nông thôn ñược coi như là khu vực ñịa lý nơi ñó sinh kế cộng ñồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp ñến khai thác, sử dụng môitrường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp. Hiện nay trên thế giới chưa thống nhất ñịnh nghĩa về nông thôn. Có nhiều quan ñiểm khác nhau. Có quan ñiểm cho rằng chỉ cần dựa vào trình ñộ pháttriển cơ sở hạ tầng. Quan ñiểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình ñộ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa ñể xác ñịnh vùng nông thôn. Theo quan ñiểm nhóm chuyên viên của Liên hợp quốc ñề cập ñến khái niệm CONTINIUM nông thôn – ñô thị ñể so sánh nông thôn và ñô thị với nhau. Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương ñối và luôn biến ñộng theo thời gian ñể phản ánh biến ñổi về kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới. Trong ñiều kiện Việt Nam có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông dân. Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh vàchịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”(1).- Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng ñược nhậnthức với rất nhiều quan ñiểm khác nhau. Theo Ngân hàng Thế giới (1975) ñã ñưa ra ñịnh nghĩa: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các ñiều kiệnsống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn. Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ñược hưởng lợi (1) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 11, 2005) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 5ích từ sự phát triển” (2). Quan ñiểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thể kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của ñịa phương bao gồm nhân lực, vật lựcvà tài lực. Phát triển nông thôn có tác ñộng theo nhiều chiều cạnh khác nhau. Phát triển nông thôn là qúa trình thực hiện hiện ñại hóanền văn hóa nông thôn, nhưng vẫn bảo tồn ñược những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ. ðồng thời ñây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn. Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện,ñảm bảo tính bền vững về môi trường. Vì vậy trong ñiều kiện của ViệtNam, ñược tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này ñược hiểu: “Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện cóchủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” (3). - Xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổnghợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa ñi sâu giải quyết nhiều vấn ñề cụ thể, ñồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trongsự tính toán, cân ñối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí. Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng ñồng theo tiêu chí mới, tiếpthu những thành tựu KHKT hiện ñại mà vẫn giữ ñựơc nét ñặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam. Nhìn chung: xây dựng làng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện ñại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa. (2) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 19, 2005) (3) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 20, 2005) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 6Xây dựng nông thôn mới ñược quy ñịnh bởi các tính chất: ñáp ứng yêu cầu phát triển (ñổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), ñạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa ñựng các ñặc ñiểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước. Có thể quan niệm: “Xây dựng nông thôn mới là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ñược xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, ñã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt”. * Những tiêu chí ñặc trưng của xây dựng nông thôn mới từ ñề án của Bộ NN&PTNTMột là, ñơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng -xã. Làng - xã thực sự là một cộng ñồng, trong ñó công tác quản lý của Nhà nước không can thiệp sâu vào ñời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước). Quản lý của Nhà nước và tự quản của nôngdân ñược kết hợp hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã ñược phát huytối ña, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo ñảm trạng thái cân bằngtrong ñời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội, nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn. Hai là, ñáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, ñô thị hóa, chuẩn bị những ñiều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh ñất mà họ ñã gắn bó lâu ñời. Trước hết, tạo cho người dân có ñiều kiện ñể chuyển ñổi lối sống và canh táctự cung tự cấp, thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch; ñể người nông dân có thể “ly nông bất ly hương”. Ba là, nông thôn biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng cácnguồn lực. Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường sinh thái ñược giữ gìn, TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ NN&PTNT (2008). Tài liệu hội nghị sơ kết 02 năm thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới, Hà Nội. 2. Bộ Nông nghiệp và PTNT - Quyết ñịnh số 2614/Qð-BNN-HTX ngày 08/9/2006 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt ðề án thí ñiểm xây dựng mô hình nông thôn mới 3. Bộ NN & PTNT, “Chương trình phát triển nông thôn làng xã mới giai ñoạn 2006 - 2010”, Hà Nội 9/2005 4. Chi cục Thống kê huyện Tứ Kỳ (2010), Niên giám thống kê 2010 5. Mai Thanh Cúc - Quyền ðình Hà - Nguyễn Thị TuyếtLan - Nguyễn Trọng ðắc (2005). Giáo trình phát triển nông thôn. NXB Nông nghiệp Hà Nội 6. Cục Hợp tác xã và PTNT “Báo cáo ñiều tra khảo sát một số mô hình nông thôn phát triển khá và xây dựng cơ chế chính sách phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá”, Hà Nội, 2005 7. Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2010), Kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 5 năm (2006-2010), NXB Thống kê, Hà Nội 2010 8. Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2010), Niên giám thống kê 2010, Cục Thống kê Hải Dương, NXB Thống kê, Hà Nội 9. ðảng Cộng sản Việt Nam (số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008), Nghị quyết Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương Khoá X vềnông nghiệp, nông dân, nông thôn10. ðảng uỷ xã Tân Kỳ, An Thanh, Tiên ðộng (2010), Báo cáo chính trị ðại hội ðảng bộ xã 2006-2010 11. Phạm Vân ðình (1998), Phát triển Xí nghiệp Hương Trấn ở Trung Quốc, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12. Huyện uỷ Tứ Kỳ (2010), Báo cáo chính trị trình ðại hội ñại biểu ðảng bộ huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2006-2010 13. Tô Duy Hợp - Lương Hồng Quang (2000). Phát triển cộng ñồng Lý thuyết & vận dụng. NXB Văn hóa thông tin Hà Nội 14. Vũ Trọng Khải, ðỗ Thái ðồng, Phạm Bích Hợp - Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời ñại, TP Hồ Chí Minh-tháng 10/2003 15. Phạm Thị Kim (2010), “Nghiên cứu xây dựng mô hình mẫu quy hoạch xây dựng ñiểm dân cư nông thôn tỉnh Hải Dương”, Báo cáo kết quả thực hiện ñề tài, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 135Hải Dương năm 2010. 16. Vũ ðức Lập (2008), Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số ñiểm vùng ñồng bằng sông Hồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội,Hà Nội 2008 17. Lê Thị Nghệ (2002). Tổng quan lý luận và thực tiễn về mô hình phát triển nông thôn cấp xã18. Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ngày 16/4/2009 của Thủtướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới19. Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020 20. Sở NN và PTNT (2010), Báo cáo thực trạng xây dựng nông thôn mới tỉnh Hải Dương 21. Hồ Văn Thông (chủ biên): thể chế dân chủ và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay, NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội, 2005 22. Nguyễn Thị Vũ Thương (2009), Vai trò của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới tại Làng Thanh Sầm, xã ðồng Thanh, Huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên, Luận văn tốt nghiệp ñại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 2009 23. Trung tâm thông tin NN&PTNT-Bộ Nông nghiệp và PTNT (2002), phát triển nông nghiệp bằng phong trào nông thôn mới (Saemaul) ở Hàn Quốc, Hà Nội 24. Tỉnh uỷ Hải Dương (2010), Văn kiện ðại hội ñại biểu ñảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XV 25. UBND huyện Tứ Kỳ, Báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, 2009, 201026. UBND tỉnh Hải Dương (2010),Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai ñoạn 2010-202027. UBND xã Tân Kỳ, An Thanh, Tiên ðộng, Báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, 2009, 201028. Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp “Báo cáo tổng hợp về ñiều tra, nghiên cứu và ñề xuất xây dựng mô hình PTNT cấp huyện ở từng vùng”, Hà Nội, 2007 29. Viện Quy hoạch và TKNN - Dự án “Chiến lược phát triển các ñiểm dân cư nông thôn tới năm 2020”, Hà Nội, 3/2007 30. Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp “Báo cáo tổng hợp ðề tài nghiên cứu khoa học, nghiên cứu hệ thống giải pháp phát triển mô hình nông thôn mới”, Hà Nội, 12 – 2007

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

ðÀO XUÂN ANH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TỨ KỲ,

TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số: 60.31.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU NGOAN

Hà Nội - 2011

LỜI CAM đOAN

Tôi xin cam ựoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ựược sử dụng ựể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ựoan rằng các thông tin trắch dẫn trong luận văn này ựã ựược chỉ rõ nguồn gốc

Hải Dương, ngày tháng 11 năm 2011

Tác giả luận văn

đào Xuân Anh

ựỡ tôi thực hiện bản luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ựến PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan

- người ựã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ựề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, UBND và các phòng, ban chức năng huyện Tứ Kỳ, đảng uỷ các xã, thị trấn của huyện Tứ Kỳ, ựặc biệt là các xã Tân Kỳ, An Thanh, Tiên động ựã tạo nhiều ựiều kiện, cung cấp những số liệu, thông tin cần thiết và giúp ựỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ựịa bàn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia ựình, bạn bè và ựồng nghiệp ựã ựộng viên khắch lệ và giúp ựỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu

Hải Dương, ngày tháng 11 năm 2011

Tác giả luận văn

đào Xuân Anh

MỤC LỤC

Trang

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Bảng chữ viết tắt v

Danh mục các bảng vi

Danh mục hộp vi

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số khái niệm 4

2.1.2 Vai trò nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội 7

2.1.3 Căn cứ xác ñịnh tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới theo ñề án của Bộ NN&PTNT

9 2.1.4 Những nội dung chủ yếu về xây dựng nông thôn mới 11

2.1.5 Vấn ñề tam nông trong xây dựng nông thôn mới 16

2.2 Cơ sở thực tiễn 19

2.2.1 Kinh nghiệm/bài học của một số nước trên thế giới về xây dựng NTM 19

2.2.2 Kinh nghiệm/bài học của Việt Nam về xây dựng phát triển nông thôn mới 25

2.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài 31

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33

3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 45

3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu và ñiều tra 45

3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 45

3.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý tài liệu, thông tin 47

3.2.4 Phương pháp phân tích tài liệu, thông tin 47

3.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 47

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

4.1 Thực trạng xây dựng nông thôn, nông thôn mới huyện Tứ Kỳ 50

4.1.1 Tình hình thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới tại huyện 50

4.1.2 Vai trò của một số tổ chức, ựoàn thể trong xây dựng NTM 69

4.2 đánh giá kết quả ựạt ựược trong thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới tại huyện

76 4.2.1 Kết quả chung ựạt ựược 76

4.2.2 Mức ựộ ựạt ựược theo các tiêu chắ nông thôn mới của Chắnh phủ 81

4.2.3 Một số tác ựộng của chủ trương xây dựng nông thôn mới tại Tứ Kỳ 97

4.3 Những ựịnh hướng và giải pháp xây dựng NTM tại Tứ Kỳ trong thời gian tới

104 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 127

5.1 Kết luận 127

5.2 Kiến nghị 129

TÀI LIỆU THAM KHẢO 131

PHỤ LỤC 132

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Nhiệt ựộ, lượng mưa, ựộ ẩm không khắ, số giờ nắng BQ 35 Bảng 3.2 Tình hình ựất ựai và sử dụng ựất ựai của huyện 38

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu kinh tế 2008-2010 của 3 xã nghiên cứu 51

Bảng 4.4 Một số loại phương tiện vận tải chủ yếu của huyện 57

Bảng 4.6 Sự công bằng trong cộng ựồng dân cư nông thôn 63

Bảng 4.9 Tình hình ựạt chuẩn tại các ựiểm nghiên cứu 65 Bảng 4.10 Nguồn lực hoạt ựộng xây dựng công trình nông thôn 66 Bảng 4.11 Tổng hợp trình ựộ cán bộ chủ chốt 3 xã nghiên cứu 67

Bảng 4.15 đánh giá mức ựộ ựạt ựược nhóm tiêu chắ quy hoạch 82 Bảng 4.16 đánh giá mức ựộ ựạt ựược nhóm tiêu chắ hạ tầng kinh tế xã hội 83 Bảng 4.17 đánh giá mức ựộ ựạt ựược nhóm tiêu chắ kinh tế và tổ chức SX 90 Bảng 4.18 đánh giá mức ựộ ựạt ựược nhóm tiêu chắ văn hoá, xã hội, MT 92 Bảng 4.19 đánh giá mức ựộ ựạt ựược nhóm tiêu chắ Hệ thống chắnh trị 96 Bảng 4.20 Tác ựộng của chủ trương ựến sự phát triển kinh tế 98 Bảng 4.21 Mức ựộ ưu tiên cho các hoạt ựộng phát triển ựến năm 2015 107

DANH MỤC CÁC HỘP

Trang

Hộp 4.1 Tác ựộng xây dựng NTM ựến ựời sống nhân dân 99 Hộp 4.2 Vấn ựề việc làm ựược giải quyết khi xây dựng NTM 99 Hộp 4.3 Hệ thống giao thông nông thôn ựược cải thiện 101

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trong những năm vừa qua, cùng với sự ñổi mới chung của ñất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta ñã ñạt ñược những thành tựu quan trọng, ñời sống của nông dân ñược cải thiện nhiều, bộ mặt nông thôn ñã có những biến ñổi sâu sắc Nghị quyết ðại hội X của ðảng ñã ñề ra nhiệm vụ "Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng các làng, xã, ấp, bản có cuộc sống no ñủ, văn minh, môi trường lành mạnh"

Triển khai thực hiện Nghị quyết ðại hội X, tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương (khoá X) ñã ra Nghị quyết số 26-NQ/TW "về nông nghiệp, nông dân, nông thôn", trong ñó ñề ra mục tiêu "xây dựng nông thôn mới

có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ñại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ; hệ thống chính trị

ở nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường"

Xây dựng nông thôn mới là mục tiêu quốc gia, là vấn ñề lớn, nhằm tạo ra

sự chuyển biến về mọi mặt trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao chất lượng sống của người dân, ñồng thời cũng là ñể rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Trong quá trình ñó, thực hiện chủ trương của ðảng về phát triển nông thôn, Bộ NN- PTNT ñã phối hợp với các ñịa phương tiến hành xây dựng thí ñiểm một số mô hình nông thôn mới ở quy mô xã, thôn,

ấp, bản Nhưng do nhận thức chưa thống nhất, chỉ ñạo, ñầu tư còn phân tán cho nên kết quả ñạt ñược còn hạn chế ðối chiếu với yêu cầu, mục tiêu xây dựng giai cấp nông dân, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH- HðH theo chủ trương của ðảng, Nhà nước ta thì việc xây dựng nông thôn mới hiện nay còn rất nhiều vấn ñề khó khăn ñặt ra cần phải giải quyết

Tại Hải Dương, trong những năm qua, ðảng bộ và nhân dân trong tỉnh ñã tích cực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quan tâm chú trọng ñầu

tư nhiều cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, trong ñó lãnh ñạo, chỉ ñạo thực hiện gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới, chính quyền và nhân dân các ñịa phương tích cực hưởng ứng, thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới Tứ Kỳ là ñịa phương ñã tích cực hưởng ứng và thực hiện chủ trương, phong trào xây dựng nông thôn, nông thôn mới sớm so với nhiều huyện trong tỉnh Kết quả ñạt ñược ñã dần góp phần làm thay ñổi diện mạo nông thôn Tứ Kỳ, tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện ñã gặp rất nhiều khó khăn: Việc triển khai còn lúng túng, công tác quy hoạch xây dựng thiếu ñồng bộ, hạ tầng nông thôn lâu ñời, xuống cấp, nhu cầu kinh phí ñầu tư xây dựng lớn, việc huy ñộng nguồn kinh phí ñầu tư trong xây dựng nông thôn mới khó khăn, vai trò tham gia của cộng ñồng còn hạn chế, tiến ñộ triển khai thực hiện chưa ñảm bảo yêu cầu, việc xây dựng nông thôn, NTM tại một số xã còn dàn trải, kém hiệu quả, mức ñộ ñạt ñược so với các tiêu chí NTM còn thấp,

Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển nông thôn mới và tình hình trên,

chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ

- ðịnh hướng và ñưa ra các giải pháp ñể xây dựng nông thôn mới, ñáp ứng yêu cầu CNH, HðH nông nghiệp, nông thôn ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng khảo sát của ñề tài: Các tổng quan tình hình xây dựng nông thôn, nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ Trong ñó, ñi sâu khảo sát tại một số xã ñang thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: ñề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về

nông thôn mới; thực trạng xây dựng nông thôn, nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Thời gian: nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới trong 3 năm

2008-2010 và ñịnh hướng, ñưa ra các giải pháp cho ñến năm 2015

- Không gian: huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

Nông thôn ñược coi như là khu vực ñịa lý nơi ñó sinh kế cộng ñồng gắn

bó, có quan hệ trực tiếp ñến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp

Hiện nay trên thế giới chưa thống nhất ñịnh nghĩa về nông thôn Có nhiều quan ñiểm khác nhau

Có quan ñiểm cho rằng chỉ cần dựa vào trình ñộ phát triển cơ sở hạ tầng Quan ñiểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình ñộ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa ñể xác ñịnh vùng nông thôn Theo quan ñiểm nhóm chuyên viên của Liên hợp quốc ñề cập ñến khái niệm CONTINIUM nông thôn – ñô thị

ñể so sánh nông thôn và ñô thị với nhau

Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương ñối và luôn biến ñộng theo thời gian ñể phản ánh biến ñổi về kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong ñiều kiện Việt Nam có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ

chức khác”(1)

- Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng ñược nhận thức với rất nhiều quan ñiểm khác nhau

Theo Ngân hàng Thế giới (1975) ñã ñưa ra ñịnh nghĩa: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các ñiều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ñược hưởng lợi

(1) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 11, 2005)

ích từ sự phát triển” (2)

Quan ñiểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thể kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của ñịa phương bao gồm nhân lực, vật lựcvà tài lực

Phát triển nông thôn có tác ñộng theo nhiều chiều cạnh khác nhau Phát triển nông thôn là qúa trình thực hiện hiện ñại hóa nền văn hóa nông thôn, nhưng vẫn bảo tồn ñược những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học

và công nghệ ðồng thời ñây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện, ñảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong ñiều kiện của Việt Nam, ñược tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này ñược hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ

chức khác” (3)

- Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả

về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa ñi sâu giải quyết nhiều vấn ñề cụ thể, ñồng thời giải quyết các mối quan

hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân ñối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới

là những kiểu mẫu cộng ñồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện ñại mà vẫn giữ ñựơc nét ñặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung: xây dựng làng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện ñại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

(2) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 19, 2005)

(3) (Giáo trình Phát triển nông thôn, trường ðHNN Hà Nội, trang 20, 2005)

Xây dựng nông thôn mới ñược quy ñịnh bởi các tính chất: ñáp ứng yêu cầu phát triển (ñổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), ñạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến

bộ hơn so với mô hình cũ, chứa ñựng các ñặc ñiểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Có thể quan niệm: “Xây dựng nông thôn mới là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ñược xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, ñã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt”

* Những tiêu chí ñặc trưng của xây dựng nông thôn mới từ ñề án của

Bộ NN&PTNT

Một là, ñơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã

Làng - xã thực sự là một cộng ñồng, trong ñó công tác quản lý của Nhà nước không can thiệp sâu vào ñời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân ñược kết hợp hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã ñược phát huy tối ña, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo ñảm trạng thái cân bằng trong ñời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội,… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Hai là, ñáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, ñô thị hóa, chuẩn bị những

ñiều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh ñất mà họ ñã gắn bó lâu ñời Trước hết, tạo cho người dân có ñiều kiện ñể chuyển ñổi lối sống và canh tác tự cung tự cấp, thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch; ñể người nông dân có thể

“ly nông bất ly hương”

Ba là, nông thôn biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực

Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường sinh thái ñược giữ gìn,

khai thác tốt tiềm năng du lịch, khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Vận dụng các công nghệ cao về quản lý, sinh học, các hoạt ựộng kinh tế ựạt hiệu quả Cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển hài hòa, hội nhập ựịa phương, vùng, cả nước và quốc tế

Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng và ựi vào thực chất

Các chủ thể nông thôn (lao ựộng nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chắnh phủ, nhà nước, tư nhânẦ) tham gia tắch cực trong mọi quá trình ra quyết ựịnh về chắnh sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự Ộựược tự do và tự quyết ựịnh trên luống cày, thửa ruộng của mìnhỢ, lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo ựúng chủ trương, ựường lối của đảng và chắnh sách, pháp luật của Nhà nước

Năm là, nông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, trắ tuệ ựược nâng lên,

sức lao ựộng ựược giải phóng, nhiệt tình cách mạng ựược phát huy đó chắnh là sức mạnh nội sinh của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Người nông dân có cuộc sống ổn ựịnh, trình ựộ văn hóa, khoa học - kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh, hiện ựại nhưng vẫn giữ gìn những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự lãnh ựạo của đảng, tham gia tắch cực mọi phong trào chắnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, ựối ngoạiẦ nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh, giàu ựẹp

Các tiêu chắ này ựang trở thành mục tiêu, yêu cầu trong hoạch ựịnh chắnh sách về mô hình nông thôn mới ở nước ta trong giai ựoạn hiện nay [21]

2.1.2 Vai trò nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội

* Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng ựến thị

trường và giao lưu, hội nhập để ựạt ựược ựiều ựó, cơ sở hạ tầng của nông thôn phải hiện ựại, tạo ựiều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng ựồng

- Thúc đẩy nơng nghiệp, nơng thơn phát triển nhanh, kích thích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nơng dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hĩa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nơng thơn và thành thị

- Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đĩ chú ý xây dựng mới các HTX theo mơ hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các HTX ứng dụng tiến bộ khoa học - cơng nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nơng thơn

- Sản xuất hàng hĩa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, cơng nghệ sản xuất, chế biến nơng sản sau thu hoạch vừa cĩ khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

* Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tơn trọng pháp luật, gắn lệ

làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế dân chủ cơ sở, tơn trọng hoạt động của các hội, đồn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nơng thơn mới

* Về văn hĩa - xã hội: Tăng cường dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trị tự

chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của ðảng, Nhà nước, trong xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư, giúp nhau xĩa đĩi giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

* Về con người: Xây dựng nhân vật trung tâm của mơ hình NTM, đĩ là

người nơng dân sản xuất hàng hĩa khá giả, giàu cĩ; là nơng dân kết tinh các tư cách: cơng dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dịng họ, gia đình

Cĩ kế hoạch, chương trình, lộ trình xây dựng người nơng dân nơng thơn thành người nơng dân sản xuất hàng hĩa trong kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm của mơ hình nơng thơn mới, người quyết định thành cơng của mọi cải cách ở nơng thơn

Người nông dân và các cộng ñồng nông thôn là trung tâm của mọi chiến lược phát triển NN, NT ðưa nông dân vào sản xuất hàng hóa, doanh nhân hóa nông dân, doanh nghiệp hóa các cộng ñồng dân cư, thị trường hóa nông thôn

* Về môi trường: Môi trường sinh thái phải ñược bảo tồn xây dựng,

củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng ñầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp ñể nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc vai trò mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước ñóng vai trò chỉ ñạo, tổ chức ñiều hành quá trình hoạch ñịnh và thực thi chính sách, xây dựng ñề án, cơ chế, tạo hành lang pháp

lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo ñiều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ ñộng trong thực thi và hoạch ñịnh chính sách Trên tinh thần

ñó, các chính sách kinh tế - xã hội ra ñời tạo hiệu ứng tổng [21]

2.1.3 Căn cứ xác ñịnh tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới theo ñề án của Bộ NN&PTNT

2.1.3.1 Cấp tỉnh

UBND tỉnh xác ñịnh tiêu chí và chỉ tiêu phấn ñấu cụ thể:

- Tỉnh nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm >30%

- Tỉnh công - nông nghiệp: GDP nông nghiệp chiếm 11 - 30%

- Tỉnh công nghiệp : GDP nông nghiệp chiếm <10%

Ngoài các tiêu chí trên, ñể ñạt tiêu chuẩn nông thôn mới tỉnh phải có 80%

số huyện ñạt tiêu chí về nông thôn mới Do Sở Nông nghiệp và PTNT trực tiếp

là cơ quan chủ trì

2.1.3.2 Cấp huyện

UBND huyện chịu trách nhiệm chính trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới ở huyện Huyện cử các cán bộ có trình ñộ am hiểu nông dân, nông thôn phối hợp với tư vấn của Bộ tham gia xây dựng kế hoạch phát triển thôn bản Bên cạnh

ñó còn thẩm ñịnh kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản trong kế hoạch của thôn có vốn lớn theo quy ñịnh hiện hành

Tiêu chí nông thôn mới phụ thuộc ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên của từng vùng: Trung du, miềm núi hay các huyện ñồng bằng, hải ñảo

Ngoài ra, trong huyện phải có 75% số xã ñạt tiêu chí nông thôn mới

2.1.3.3 Cấp xã

Chịu trách nhiệm chỉ ñạo trực tiếp xây dựng nông thôn mới ở các thôn, xã Kết hợp với tư vấn của Bộ, tham gia xây dựng kế hoạch tổng thể của thôn và giúp cho cộng ñồng thôn lựa chọn kế hoạch năm phù hợp qui hoạch lớn của xã

Thẩm ñịnh các kế hoạch phát triển và kỹ thuật các công trình xây dựng cơ bản của thôn

Tiêu chí xã nông thôn mới phụ thuộc vào ñặc ñiểm tự nhiên của mỗi xã: xã ven ñô, ñồng bằng miền núi hay hải ñảo

Ngoài ra xã nông thôn có tiêu chí là 90% số thôn, bản mới

* Một số tiêu chí ñể xây dựng nông thôn mới

Tiêu chí ñể xây dựng nông thôn mới ñã ñược Thủ tướng Chính phủ ký Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg (16/4/2009), ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và ñược chia thành 5 nhóm cụ thể:

cấu lao ñộng, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ

thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

2.1.4 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển cao hơn, có ñời sống về vật chất văn hoá và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện ñại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, phục vụ tốt cho ñời sống và văn hóa của người dân, ñẩy mạnh dân chủ hoá ở nông thôn và nâng cao vai trò của cộng ñồng trong những quyết ñịnh về phát triển sản xuất, phát trển văn hoá và xã hội trên ñịa bàn Ba ñiều kiện cần trên ñây cho chúng ta ñề xuất những chỉ tiêu chủ ñạo trong xây dựng mô hình nông thôn mới với ý nghĩa rằng một ñịa phương là một mô hình nông thôn mới thì ít nhất cần phải ñạt những chỉ tiêu này

2.1.4.1 Phát triển kinh tế

Sản xuất phát triển, nhất là sản xuất hàng hoá là ñiều kiện cơ bản ñể phát triển kinh tế của cộng ñồng mỗi ñịa phương Kinh tế có phát triển thì những yếu

tố xã hội mới có cơ hội phát triển theo và ñây là ñộng lực chính cho những tiến

bộ xã hội ñược thực hiện Sau khi ñã có thu nhập bảo ñảm cuộc sống, người dân mới có ñiều kiện xây dựng những công trình phục vụ ñời sống cho bản thân gia ñình họ và ñóng góp cho sự phát triển chung

Trong các nội dung xây dựng nông thôn mới thì nội dung phát triển sản xuất hàng hoá là quan trọng nhất Tuy vậy không phải bất cứ ñịa phương nào cũng có ñiều kiện ñể sản xuất hàng hoá mà phải tạo ra hoặc lựa chọn những sản phẩm nhất ñịnh có thể sản xuất hàng hoá Nói một cách cụ thể, những ñịa phương ñã phát triển ngành nghề thì ñẩy mạnh hơn nữa các ngành nghề là biện pháp ñể nâng cao sản xuất hàng hoá; ñịa phương nào có ñiều kiện phát triển trang trại là ñã có ñiều kiện sản xuất nông sản hàng hoá và cần phải ñẩy mạnh các hoạt ñộng sản xuất hàng hoá quy mô trang trại ñể tạo cơ sở cho phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới Nói như vậy không có nghĩa là ñịa phương nào chỉ thuần nông và không có nhiều ñất làm trang trại thì không thể

phát triển sản xuất hàng hoá và do ñó khó có ñiều kiện ñể xây dựng nông thôn mới, chẳng hạn như ở ðBSH nhiều ñịa phương chủ yếu sống bằng nông nghiệp trong khi ñất chật người ñông thì sẽ mãi mãi không có ñiều kiện xây dựng nông thôn mới Thật ra, những ñịa phương như vậy vẫn có thể phát triển sản xuất nông sản hàng hoá, chẳng hạn việc phát triển chăn nuôi bằng biện pháp quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung là vẫn có thể thực hiện ñược và chính việc xây dựng các trang trại chăn nuôi tập trung có thể ñẩy mạnh ñể trở thành chăn nuôi quy mô lớn, tạo ra sản xuất hàng hoá Ngoài ra có thể thực hiện biện pháp "cấy nghề" ñể trở thành ñịa phương có sản xuất ngành nghề và ñó là ñiều kiện ñể mở rộng sản xuất hàng hoá theo hướng phát triển ngành nghề

Phát triển kinh tế nông thôn trước hết là phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá với năng suất và hiệu quả ngày càng cao, ñồng thời phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nông thôn, phát triển dịch vụ nông thôn ñể từng bước giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tiến bộ, phân công lại lao ñộng, phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá

2.1.4.2 Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn

Nội dung tiếp theo cần thiết cho một ñịa phương xây dựng nông thôn mới

là có một bộ mặt nông thôn ñổi mới, trong ñó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố ñảm bảo thúc ñẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao ñời sống của người dân ðối với cơ sở hạ tầng, ñường giao thông (liên thôn, liên xã, ñường nối các cụm dân cư với hệ thống trục giao thống), hệ thống thuỷ lợi, các công trình chăm sóc y tế, trường học, công trình văn hoá ñược xếp thứ tự là các hạng mục ưu tiên cần ñược phát triển ñể ñáp ứng với yêu cầu thiết yếu của ñời sống và sản xuất

Những công trình phát triển cơ sở hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng ñến sản xuất (hệ thống thuỷ lợi, hệ thống chuồng trại chăn nuôi tập trung ñể thay ñổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư, các hộ có khả năng chăn nuôi lớn có thể

mở rộng chăn nuôi ở khu tập trung này) thường ñược quan tâm và ñầu tư thích

ñáng ñể nhanh chóng ñẩy mạnh sản xuất và tạo ra các ñộng lực cho việc phát triển các cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế và ñời sống Việc phát triển

cơ sở hạ tầng ñẩy mạnh phát triển kinh tế còn có thể là việc ñưa các ngành nghề mới vào ñịa phương hoặc trang bị những thiết bị mới những biện pháp sản xuất mới gắn liền với tìm kiếm và ñịnh hướng thị trường

Xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung vào sản xuất hàng hoá mà còn ñảm bảo các vấn ñề an sinh xã hội khác, trong ñó các công trình y tế, giáo dục, văn hoá cũng cần ñược ưu tiên phát triển Tuy nhiên cần phải xác ñịnh rõ quy mô và mức ñộ phục vụ của các công trình an sinh xã hội ñể ñảm bảo các công trình ñó có quy mô phù hợp với nhu cầu thực sự của xã hội và cộng ñồng

2.1.4.3 Phát triển văn hoá và nâng cao dân trí

Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hoá sẽ là một trong những ñộng lực

ñể giải phóng sức lao ñộng, giải phóng sức tư duy sáng tạo trong việc ñẩy mạnh sản xuất cho chính họ và cho cộng ñồng Giải phóng tư duy trí tuệ ñược xem là sức mạnh nội sinh của cộng ñồng cư dân nông thôn trong công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Người nông dân có kinh tế ổn ñịnh, có trình ñộ văn hoá khoa học cao, có phong cách sống văn minh hiện ñại là mẫu người nông dân mới trong nông thôn ñổi mới không những là mục tiêu trước mắt mà còn là mục tiêu lâu dài của công cuộc phát triển nông thôn ở nước ta

ðể thực hiện ñược yêu cầu này, việc xây dựng các cơ sở văn hoá xã hội tốt hơn, khang trang hơn chỉ là một trong nhiều yếu tố mang tính hình thức Cần có những nội dung thiết thực trong việc xây dựng con người có trình ñộ văn hoá chuyên môn lại vừa có văn hoá là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và có tính lâu dài Trong xây dựng nông thôn mới, không chỉ tạo ra các nhà văn hoá, các công trình phúc lợi công cộng mà ñiều cốt yếu là phải xây dựng các phong trào hoạt ñộng văn hoá, thể thao, phát triển dân trí có tính thiết thực và ñược cả cộng ñồng tham gia Do ñó xây dựng các hạ tầng văn hoá xã hội luôn luôn phải ñi ñôi với những nội dung của những hoạt ñộng này

ðịa phương xây dựng nông thôn mới cần phải là ñịa phương có phong trào văn hoá mới, vì văn hoá mới là tiêu chí cần thiết trong xây dựng con người mới, phát huy nền dân chủ nhân dân, xây dựng một cuộc sống văn hoá tinh thần lành mạnh

2.1.4.4 Có dân chủ thực chất ở nông thôn

Sự tham gia của người dân, của cộng ñồng trong xây dựng nông thôn mới (trong ñó tất cả những nội dung của chương trình xây dựng này ñều cần có sự tham gia góp ý kiến cũng như sự ñồng thuận của cộng ñồng) là một trong những yếu tố cơ bản ñể nâng cao tính dân chủ ở nông thôn và từ ñó mở rộng hơn nữa vấn ñề dân chủ ở nông thôn trong nhiều lĩnh vực khác kể cả những vấn ñề về kinh tế, chính trị, xã hội

Từ ñó cộng ñồng dân cư sẽ ñược tham gia vào mọi quá trình ra quyết ñịnh cũng như thực hiện các quyết sách của các cấp chính quyền ở ñịa phương mà mục tiêu cuối cùng cũng là ñể dân giàu, nước mạnh, văn minh và hiện ñại

2.1.4.5 Phát triển nguồn lực con người

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá-hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao dân trí, ñào tạo nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm có chất lượng và khả năng cạnh tranh tốt hơn Người nông dân giờ ñây ñang

tự chủ vươn lên, nắm bắt thị trường, chuyển ñổi mục ñích, phương pháp canh tác

ñể làm giàu trên mảnh ñất của mình ðể nông dân có thể làm ñược như vậy, Nhà nước cần ñầu tư và giúp ñỡ nhiều hơn, cụ thể hơn cho nông dân ñặc biệt là vấn ñề nâng cao trình ñộ các mặt về sản xuất, thị trường, quản lý Trong xây dựng nông thôn mới, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, khuyến thương cần ñược ñẩy mạnh thông qua các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và ngành nghề Trong những năm qua, công tác khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư ñã ñược triển khai mạnh mẽ và thu ñược nhiều kết quả, nhưng công tác khuyến công ñặc và biệt là khuyến thương còn là những lĩnh vực tương ñối mới mẻ, chưa ñược triển khai nhiều trên ñịa bàn nông thôn Có ñiều này là do bản thân ngành nghề nông thôn, hoạt ñộng kinh doanh trên ñịa bàn nông thôn nói

chung còn rất hạn chế ðể có thể ñẩy mạnh khuyến công thì các ñịa phương phải

có ngành nghề và nhiều người hoạt ñộng ngành nghề (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ), do ñó việc "cấy nghề" không những là bước ñi ban ñầu mà còn là yêu cầu cấp thiết trong phát triển kinh tế ở mỗi ñịa phương và là ñiều kiện ñể khuyến công phát huy hiệu quả của mình Thông qua hoạt ñộng khuyến công, các xã xây dựng nông thôn mới có thể phát triển nguồn lực con người ñể từ ñó không những nâng cao trình ñộ nhiều mặt nhất là phát triển các ngành nghề mới, khôi phục các ngành nghề truyền thống có sự kết hợp bổ xung các công nghệ mới phù hợp với tiến trình hiện ñại hoá nông nghiệp và PTNT

2.1.4.6 Bảo vệ môi trường và tài nguyên

Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững là ñiều kiện thiết yếu ñể phát triển nông thôn, song ñiều ñó không có nghĩa là phát triển kinh tế với bất cứ giá nào Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng

ñể tăng trưởng một cách bền vững Bên cạnh ñó, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường cũng là một trong những nội dung ñảm bảo cho cuộc sống tốt ñẹp hơn, hơn nữa nếu có ñiều kiện có thể kết hợp giữa bảo vệ môi trường với phát triển các cảnh quan thiên nhiên ở khu vực nông thôn còn có thể tạo ñều kiện lớn cho mục tiêu khai thác tiềm năng du lịch sinh thái

Trong nội dung giữ gìn và bảo vệ môi trường của xây dựng nông thôn mới, trước mắt ñó là cuộc vận ñộng về một nông thôn mới xanh - sạch - ñẹp, không có rác thải vứt bừa bãi, không có phế thải của sản xuất và sinh hoạt thải thẳng ra các cánh ñồng, hệ thống ao hồ mà không ñược xử lý Tiếp theo là việc

cả cộng ñồng cùng tham gia ñầu tư xây dựng hệ thống cống rãnh trong các thôn làng, xây dựng hệ thống xử lý nước thải và thu gom rác thải Về lâu dài, nông thôn phải ñúng là nơi cảnh quan và môi trường thực sự lý tưởng cho cuộc sống

và là lá phổi xanh trong sự nghiệp công nghiệp hóa ñất nước

Như vậy sáu nội dung chủ yếu của xây dựng nông thôn mới bao gồm phát triển kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng nền văn hoá mới, phát huy dân chủ ở cơ sở, phát triển nguồn lực và bảo vệ môi trường nông thôn là sáu yêu cầu cơ bản phải luôn

ñược gắn kết với nhau Trong qúa trình xây dựng nông thôn mới cũng phải ñánh giá xem một ñịa phương có khả năng xây dựng mô hình nông thôn mới hoặc ñã trở thành một mô hình nông thôn mới hay chưa? Tuy nhiên ñây là vấn ñề rất phức tạp, hơn nữa trong hoàn cảnh nông thôn nước ta còn nghèo nàn và lạc hậu thì yêu cầu ñồng thời phải ñạt tất cả các các nội dung sẽ trở nên khó khả thi Tuỳ từng ñiều kiện cụ thể của mỗi ñịa phương mà thứ tự ưu tiên của mỗi nội dung sẽ ñược thay ñổi cho phù hợp và ñảm bảo ñể công cuộc xây dựng nông thôn mới thu ñược thắng lợi

2.1.5 Vấn ñề tam nông trong xây dựng nông thôn mới

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn (tam nông) ñóng vai trò to lớn trong sự nghiệp ñấu tranh giành ñộc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội Qua các thời kỳ, giai cấp nông dân luôn là lực lượng hùng hậu nhất ñi theo ðảng, cùng với giai cấp công nhân và ñội ngũ trí thức là nền tảng chính trị của cách mạng, ñóng góp vô cùng to lớn cả về sức người lẫn sức của, vượt qua muôn vàn hy sinh, gian khổ, góp phần làm nên những trang sử vẻ vang của dân tộc ðặc biệt, trong thời kỳ phát triển kinh tế nước ta hiện nay, quá trình xây dựng nông thôn mới thì vấn ñề tam nông luôn chiếm vị trí quan trọng, quyết ñịnh cho những chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế nông thôn trong thời kỳ CNH - HðH

Nông nghiệp và nông thôn là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nông nghiệp ñảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp; xuất khẩu nông sản ñem lại nguồn thu ngoại tệ quan trọng cho nền kinh tế; tạo việc làm và thu nhập cho ña số người dân Nông thôn là nơi sinh sống của ña số nhân dân, nơi bảo tồn và phát triển các truyền thống văn hóa dân tộc

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương ðảng (khoá X)

ñã ban hành Nghị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, với mục tiêu ñến năm 2010 tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao ñời sống nhân dân Trong ñó, tập trung vào một

số nội dung chính như:

- Tổ chức quán triệt sâu rộng trong các ngành, các cấp và nhân dân từ

Trung ương ựến cơ sở ựể có nhận thức ựúng ựắn về vấn ựề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn ở nước ta

- Phát ựộng trong toàn quốc phong trào thi ựua lao ựộng xây dựng nông nghiệp hiện ựại, xây dựng nông thôn mới

- Rà soát ựiều chỉnh quy hoạch, xây dựng và triển khai các chương trình kinh tế-xã hội, các chương trình mục tiêu quốc gia, các ựề án chuyên ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

Chương trình hành ựộng thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với 3 Chương trình Quốc gia là: Xây dựng nông thôn mới, đào tạo nguồn nhân lực và Chương trình mục tiêu thắch ứng với sự biến ựổi khắ hậu Cùng với 3 chương trình quốc gia này, gần 50 ựề án chuyên ngành cũng

ựã thể hiện khá rõ nội dung về phát triển nông nghiệp công nghệ cao trong phạm

vi toàn quốc ựể phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo Nghị quyết TW

7 Theo ựó, ựến năm 2020, bằng mọi cách phải ựầu tư cho nông nghiệp, nông dân

và nông thôn cứ 5 năm sau cao gấp ựôi 5 năm trước

đề án ỘVấn ựề nông nghiệp, nông dân, nông thônỢ, dựa trên tư tưởng chỉ ựạo của đại hội đảng lần thứ X ựược ựưa ra tập trung ựáng giá thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ năm 2000 ựến nay, làm rõ các quan ựiểm ựề ra mục tiêu và các chủ trương, giải pháp lớn nhằm giải quyết các vấn ựề này trong giai ựoạn từ nay ựến năm 2020 Trong ựề án, vấn ựề xây dựng nông thôn mới là một trong 3 nội dung trọng tâm nhằm giải quyết các vấn ựề ựưa ra của ựề án Với các nội dung như sau: Mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ựại: cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ựô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ựịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái ựược bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống chắnh trị dưới sự lãnh ựạo của đảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và ựội ngũ trắ thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chắnh trị vững chắc, ựảm bảo thực hiện thành công CNH - HđH ựất nước theo ựịnh hướng XHCN

Nội dung xây dựng chính, bao gồm:

- Quy hoạch các khu dân cư nông thôn và hướng dẫn cải tạo nơi ở dân cư ñảm bảo ăn ở văn minh nhưng vẫn giữ ñược nét bản sắc văn hóa ñặc trưng của từng dân tộc, từng vùng quê ðến năm 2010, rà soát và ñiều chỉnh quy hoạch xây dựng 45% thị trấn, hoàn thành quy hoạch 42% các khu dân cư trung tâm xã, thị tứ ðến năm 2020, 100% các thị trấn có quy hoạch xây dựng và 50% thị trấn

có quy hoạch chi tiết; 100% thị tứ và trung tâm cụm xã có quy hoạch xây dựng

- Quy hoạch phát triển ñồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội thôn, xã, ñáp ứng yêu cầu CNH – HðH

- Nâng cao kiến thức ñời sống và kiến thức nghề nghiệp cho người dân; nâng cao tinh thần tự lực tự cường vượt qua khó khăn, vươn lên xây dựng cuộc sống mới tốt ñẹp hơn trong các cộng ñồng dân cư nông thôn

- Phát triên sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp tạo ñiều kiện thực hiện “mỗi làng một nghề”

- Xây dựng ñời sống văn hóa

- Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất tiến bộ, phù hợp

- Nâng cao chất lượng dân chủ cơ sở

Phương châm chính của chương trình phát huy cao ñộ tinh thần sáng tạo của người dân nông thôn tại từng cộng ñồng Người dân tự bàn bạc lực chọn công việc ưu tiên, tự triển khai thực hiện và hưởng lợi Cấp ủy và chính quyền chọn hỗ trợ về tổ chức, về kỹ thuật và nguồn lực

Lấy xã, thôn, ấp làm ñịa bàn chính ñể chỉ ñạo thực hiện ðổi mới phương pháp tiếp cận từ cơ sở, hỗ trợ của ngân sách nhà nước chủ yếu nhằm “khuyến khích, thúc ñẩy” và ñược phân phối theo nguyên tắc “hỗ trợ nơi làm tốt”, “hỗ trợ nhiều hơn cho nơi khó khăn” Xây dựng bộ tiêu chí ñể xác ñịnh chuẩn về làng,

xã nông thôn mới Phấn ñấu ñến năm 2015 sẽ có 20%, tới năm 2020 có 50% xã ñạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Xây dựng các tổ chức tự chủ ở cấp cộng ñồng thôn, bản nhằm huy ñộng quan hệ cộng ñồng cổ truyền, làm công tác tổ chức quản lý các hoạt ñộng của chương trình, xây dựng các hệ thống hương ước, lệ làng ñể tham gia quản lý xã hội và phát triển văn hóa nông thôn

2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hoá nông nghiệp

Từ năm 1977, Thái Lan ñã lựa chọn chiến lược xuất khẩu nông sản và ñặt mục tiêu làm cho những nông sản có ưu thế của mình với tính cách một nước nhiệt ñới có thể chiếm lĩnh ñược thị trường thế giới bằng chính sản phẩm nông

nghiệp ñã kinh qua chế biến Công nghiệp chế biến ñược chọn là khâu ñột phá

ñể thực hiện chiến lược ấy [14]

Từ quan ñiểm ñó, họ ñã xúc tiến các hoạt ñộng:

- Công nghiệp hoá nông nghiệp với nghĩa là làm cho nông nghiệp trở thành một khâu gắn chặt với công nghiệp làm hàng xuất khẩu và do ñó phải phát triển các doanh nghiệp trong công nghiệp ñảm nhận liên hiệp với nông dân tạo

ra sản phẩm ñể chế biến có hiệu quả xuất khẩu cao

- ðể có ñược nền công nghiệp chế biến mạnh như vậy thì phải làm nông nghiệp theo một kiểu tổ chức khác Tổ chức ñó như cách của Thái Lan (có lẽ cũng là nước ñầu tiên trong số các nước ñang phát triển) là ñi theo công thức 4 nhà: Nhà nước + nhà doanh nghiệp + nhà ngân hàng + nhà nông Việt Nam cũng lấy ý tưởng này nhưng thay nhà ngân hàng bằng nhà khoa học

Công thức của Thái Lan nhắm vào việc lập ra các doanh nghiệp kinh doanh nông sản xuất khẩu theo hướng cả 4 nhà ñi từ ñầu ñến cuối của quá trình sản xuất Hình thức kết hợp thì linh ñộng thay ñổi theo từng loại công việc và sản phẩm, nhưng về nguyên tắc, thì cả 4 nhân vật này ñều là chủ thể của quá trình sản xuất: Chính phủ ñịa phương chịu trách nhiệm tạo dựng cơ sở hạ tầng, nhất là ñường xá, chọn các nông hộ có khả năng tham gia liên kết với doanh nghiệp ngay từ lúc ñầu,

chọn những làng xã nào ñể thực hiện dự án sản xuất; Ngân hàng có trách nhiệm ñầu tư vốn vào việc xây dựng các cơ sở chăn nuôi hoặc trồng trọt cho từng hộ nông dân ñã ñược chọn; Doanh nghiệp chịu trách nhiệm cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm Kết thúc quá trình sản xuất và tiêu thụ, lợi nhuận sẽ ñược chia cho 4 bên theo tỷ lệ thích hợp, chính phủ thu lợi qua thuế, ngân hàng thu lợi qua lợi tức cho vay, doanh nghiệp thu lợi qua lợi nhuận, nông dân thu lợi qua lợi nhuận và trừ dần các khoản ñầu tư về thiết bị dài hạn Sau

5 - 7 năm, các thiết bị, nhà xưởng, máy móc ñã ñầu tư cho nông hộ sẽ do nông hộ

sở hữu hoàn toàn

Như vậy, nông hộ không bị lép vế như là người vay lãi ngân hàng hay mang

nợ doanh nghiệp Do ñó, cũng không xẩy ra tình trạng phải phạt nông dân khi họ không tôn trọng hợp ñồng như có thể thấy ở các nơi khác Kết quả cuối cùng là Thái Lan có ñược một hệ thống các doanh nghiệp chuyên kinh doanh nông nghiệp

và hệ thống các vùng kinh tế nông nghiệp chuyên môn hoá có quy mô hợp lý Lúc ñầu, Thái Lan làm mô hình này trong chăn nuôi, sau phát triển sang các mặt hàng khác như gạo, thuỷ sản, và ñặc biệt là hoa quả nhiệt ñới, hiện ñứng ñầu thế giới ðến năm 1989, Thái Lan ñã có 14 loại nông sản phẩm xuất khẩu trên thế giới ñược thực hiện chủ yếu vào sự liên kết này [14]

2.2.1.1 Hàn Quốc phát triển nông thôn thông qua mô hình “Làng mới” (Saemaul Undong) [23]

Những năm ñầu 60, Hàn Quốc vẫn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt ñộng kinh tế chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn Nông dân quen với sống trong cảnh nghèo nàn, an phận thủ thường, họ cho rằng nghèo là số phận, là do kết quả lao ñộng của cha ông ñể lại, do lãnh ñạo ñất nước thiếu năng lực, nông dân thiếu tinh thần trách nhiệm về bản thân mình mà chỉ ñổ tại cho khách quan bên ngoài Những suy nghĩ còn mang tính thụ ñộng và

ỷ lại ở phần ñông nông dân cần ñược thay ñổi; do vậy, các chính sách mới phải khơi dậy ñược niềm tin và tính tích cực ñối với việc phát triển nông thôn, khơi dậy tính ñộc lập, hăng say lao ñộng của ñội ngũ nông dân ở khu vực nông thôn

là làm thay ñổi những suy nghĩ thụ ñộng và ỷ lại ở phần lớn nhân dân sống trong khu vực nông thôn và nâng cao vai trò của họ trong cuộc sống

Mục tiêu chính của chính sách mới là làm cho người dân có niềm tin và trở nên tích cực ñối với sự nghiệp phát triển nông thôn, làm việc chăm chỉ, cần cù,

sáng tạo, ñộc lập và cộng ñồng Tổng thống Hàn Quốc phát biểu: ”Nếu chúng ta

có thể tạo ra hay khai thác ñược tinh thần chăm chỉ, tự vượt khó khăn và hợp tác tiềm ẩn trong mỗi thành viên sống trong khu vực nông thôn, tôi tin tưởng rằng tất

cả các làng xã nông thôn sẽ trở thành nơi thịnh vượng ñể sống Chúng ta có thể gọi là phương hướng hành ñộng của mô hình Saemaul Undong ñó là lời tuyên ngôn của phong trào làng mới” [23] Như vậy, phong trào làng mới nhấn mạnh

ñến yếu tố quan trọng nhất tạo ñộng lực cho phát triển là “phát triển tinh thần của

người nông dân”, lấy kích thích vật chất nhỏ ñể kích thích tinh thần và qua ñó phát

huy nội lực tiềm tàng to lớn của nông dân

Một số hoạt ñộng của mô hình “làng mới” trong việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình

- Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở ñến Trung ương

Cấp ñược coi trọng nhất vẫn là cấp cơ sở, việc ñầu tiên ñược tiến hành là

bầu ra một tổ chức ở cấp cơ sở ñược gọi là “Uỷ ban Phát triển Làng mới”; Uỷ

ban này có khoảng 5 - 10 người, những người này là ñại diện cho cộng ñồng ở làng và chịu trách nhiệm lập kế hoạch, thực thi các tiểu dự án phát triển nông thôn cho làng mình Ngoài ra ở cấp tỉnh và cấp huyện, thị cũng ñược thành lập

Uỷ ban này nhằm giúp, hướng dẫn, tư vấn mọi hoạt ñộng cho Uỷ ban Phát triển Làng mới và giúp họ trong vấn ñề huy ñộng vật lực Khác với các nước khác, chương trình này do tổng thống ñứng ra trực tiếp lãnh ñạo Bộ trưởng Bộ Nội vụ ñứng ñầu Uỷ ban ñiều phối Trung ương với 12 ñiều phối viên là các Bộ trưởng của các bộ

- ðội ngũ lãnh ñạo thôn làm nòng cốt cho chương trình phát triển

Cuộc họp toàn dân mỗi làng bầu ra hai lãnh ñạo, một nam và một nữ ñể lãnh ñạo cho phong trào của mình Những người này ñộc lập với hệ thống chính

trị và hành chắnh ở nông thôn và không ựược hưởng một khoản trợ cấp nào Nguồn tinh thần chắnh cho những người này là sự kắnh trọng của cộng ựồng và

sự vận ựộng tinh thần kịp thời từ Chắnh phủ, những người lãnh ựạo tinh thần này không bị một sức ép nào về chắnh trị hay ảnh hưởng về kinh tế, mà chỉ chịu sự phán xét của nông dân và ựược cộng ựồng tin yêu

- đào tạo cán bộ các cấp theo các mô hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn

để giảm khoảng cách giữa dân thường và quan chức Chắnh phủ, cần gắn

bó thực sự cán bộ nhà nước với nhân dân Các quan chức Trung ương ựược ựưa

về và sống cùng với nông dân, lãnh ựạo các cấp chắnh quyền sống với lãnh ựạo nông dân; Chắnh phủ mở các khoá ựào tạo ngắn ngày khoảng từ một ựến hai tuần, nội dung tuỳ theo nhu cầu từng giai ựoạn của sự phát triển

- Tạo ra một không khắ thi ựua, tinh thần hăng hái trong làng, xã

đây là nét nổi bật trong phong trào ỘLàng mớiỢ của Hàn Quốc Hàng năm có ựánh giá hiệu quả tham gia chương trình và ựược ựánh giá một cách nghiêm túc, công khai Nơi nào thực hiện thành công từng giai ựoạn của dự

án mới ựược hỗ trợ chương trình khác Chủ trương này ựược Tổng thống công

bố chắnh thức cho toàn dân địa phương nào cũng muốn vươn lên thành ựiển hình tốt, họ tự hào về sự thay ựổi và giàu có của làng mình, tình trạng kê khai

xã nghèo ựể ựược hưởng sự hỗ trợ, ựầu tư của nhà nước cũng tự nó mất ựi trong các làng

- Nhà nước và nhân dân cùng làm

Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân ựóng góp công, của; sự giúp ựỡ và hỗ trợ của Nhà nước ựược giảm dần khi quy mô của ựịa phương và sự tham gia của dân gia tăng Nông dân chủ ựộng trong vấn ựề ra quyết ựịnh thứ tự ưu tiên trước, sau,

họ tự quyết ựịnh các loại thiết kế, chỉ ựạo thi công, xây lắp, nghiệm thu, giám sát công trình Hàng năm nhà nước tổ chức các cuộc họp toàn quốc cho lãnh ựạo cộng ựồng làng, xã tham dự; tại cuộc họp này, người có công ựược tuyên dương, phát phần thưởng, kể cả tuyên dương anh hùng lao ựộng đặc biệt Tổng thống là

người sáng tác bài hát của phong trào, ñiều này ñã cổ ñộng rộng rãi hơn cho phong trào xây dựng “làng mới”, người dân càng tự hào và tự tinh hơn

- Một số kết quả ñạt ñược từ phong trào “Làng mới”

Bộ mặt nông thôn thay ñổi một cách nhanh chóng, sau tám năm các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành, trong vòng 20 năm rừng ñã ñược che phủ khắp nước và khoảng 84% cây rừng của Hàn Quốc Trong vòng sáu năm thu nhập bình quân các nông hộ tăng gấp 3 lần, tính thương mại trong sản xuất nông nghiệp tăng; việc xây dựng cơ sở hạ tầng, ñường làng, nhà xưởng, hệ thống cung cấp nước, ñiện, chuyển giao khoa học công nghệ, tích luỹ vốn, ñào tạo nhân lực, bảo vệ môi trường, tạo quỹ tiết kiệm trong gia ñình, Phong trào Saemaul là phát triển nông thôn cho phép hạn chế tối ña thời gian chuyển hoá nông thôn truyền thống thành một nông thôn hiện ñại

Sau hơn 30 năm thực hiện phong trào Làng mới, môi trường sống và cuộc sống vật chất của người dân nông thôn ñã ñược cải thiện ñáng kể; sản xuất mang tính thương mại Cái ñược lớn nhất là những người nông dân nghèo ñói bắt ñầu trở nên tự tin hơn, khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ñộng, có khả năng tích luỹ, tự ñầu tư và nhờ ñó mà có khả năng tự phát triển Thông qua phong trào lao ñộng nông thôn ñã ñược ñào tạo cơ bản, ñiều quan trọng là họ có tác phong công nghiệp, ñiều này ñã ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng lao ñộng cho ngành công nghiệp ñòi hỏi kỹ thuật cao hơn

ðầu tư phát triển nông thôn là quá trình lâu dài và tốn kém, ñể tìm ra biện pháp phát triển rút ngắn ñược khoảng cách thời gian, ñồng thời hạn chế nguồn kinh phí hạn hẹp thì phong trào phát triển nông thôn cần ñược nghiên cứu và áp dụng một cách có chọn lọc, phù hợp với tình hình thực tế tại nước ta [23]

2.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn [11]

Trong lĩnh vực nông thôn, Trung Quốc ñã hình thành Xí nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trên cơ sở các xí nghiệp, ñội sản xuất của công xã nhân dân trước ñây Kể từ cuối những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc ñã ñề ra nhiều chính sách ñể phát triển xí nghiệp Hương Trấn ðầu năm 1997 toàn quốc có

khoảng 20 triệu xí nghiệp Hương Trấn, với số lao ñộng là 130 triệu người: trong

ñó, xí nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao ñộng, 30.000 xí nghiệp Hương Trấn hợp tác, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xí nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết

Trung Quốc có 1,2 tỷ dân, trong ñó có hơn 900 triệu người sống ở nông thôn, không những lao ñộng nông thôn dư thừa, mà lao ñộng ở thành thị cũng dư thừa Vì vậy, khả năng thu hút lao ñộng ở nông thôn về thành thị là có hạn Sự phát triển của xí nghiệp Hương Trấn không những có thể thu hút ñược lượng lớn sức lao ñộng dư thừa ở nông thôn, mà còn phù hợp với nhu cầu phát triển nhiều tầng nấc của lực lượng sản xuất trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn

Xí nghiệp Hương Trấn là một loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân

tự nguyện thành lập lên ngay tại quê hương của mình trên cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyên, lao ñộng và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản

lý của chính quyền các cấp, sự lãnh ñạo của ñảng và quan tâm giúp ñỡ của nhà nước

Xí nghiệp Hương Trấn là một hình thức mới của công nghiệp hóa nông thôn, ñã ñẩy mạnh tốc ñộ công nghiệp hóa ñất nước, làm giảm chênh lệch về thu

nhập giữa nông thôn và thành thị Tuy vậy, Trung Quốc rất chú ý phát triển

nông nghiệp, lấy sản xuất nông nghiệp là chính và lấy xí nghiệp Hương Trấn làm trụ cột ñể phát triển nông nghiệp và nông thôn

Sức lao ñộng ở nông thôn có thể lưu ñộng tự do giữa các ngành, ñiều ñó tạo ñiều kiện cần thiết cho việc tổ hợp tốt hơn các yếu tố sản xuất ở nông thôn Các ngành phi nông nghiệp, nơi hiệu quả lưu chuyển vốn và sức lao ñộng tương ñối cao, là nguyên nhân quan trọng ñể các xí nghiệp Hương Trấn phát triển rầm

rộ Xí nghiệp Hương Trấn có cơ chế vận hành phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường nên nó mới mở ra ñược cho mình một khoảng không gian sinh tồn, phát triển, lớn mạnh trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nơi có rất nhiều xí nghiệp quốc doanh Xí nghiệp Hương Trấn ñã trở thành một lực lượng chủ thể của kinh

tế nông thôn, trụ cột lớn của nền kinh tế quốc dân

Sau hơn 20 năm tăng trưởng, các doanh nghiệp nông thôn ñã làm thay ñổi toàn cảnh kinh tế khu vực nông thôn; trở thành lực lượng chính ñứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc; vai trò to lớn của doanh nghiêp nông thôn Trung Quốc trong việc tạo ra sự bình ñẳng hơn về phân phối thu nhập trong nội bộ tỉnh có ñược là nhờ bản chất nhỏ bé mang tính ñịa phương và sử dụng nhiều lao ñộng của các doanh nghiệp này; sự phân hoá thu nhập theo vùng có xu hướng gắn liền với sự khác nhau về mật ñộ phân bố dân cư nông thôn giữa các vùng (lục ñịa và duyên hải), do ñó bằng việc tăng thu nhập ở các vùng nông thôn, sự phát triển của các doanh nghiệp nông thôn ñã góp phần vào việc giảm bất bình ñẳng thu nhập ở Trung Quốc

Các xí nghiệp Hương Trấn quy mô nhỏ có vai trò quan trọng ñặc biệt với việc giải phóng cho công nghiệp ở thành thị tập trung ñầu tư nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường công nghệ cao, giải quyết nhiều vấn ñề xã hội như tạo việc làm, tăng thu nhập cho các tầng lớp nhân dân, mở rộng thị trường trong nước

Như vậy, có thể nói rằng, Xí nghiệp Hương Trấn ñã xây dựng phát triển ñặc biệt của Trung Quốc và nó ñã ñược nhân rộng ra nhiều vùng ở nông thôn, tạo nên sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn ñề xã hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc Xí nghiệp Hương Trấn ñã tạo cho nông dân tự lập trong thu nhập, ổn ñịnh ñời sống vật chất và tinh thần cho nông dân Trung Quốc [11]

2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam về xây dựng nông thôn, nông thôn mới

Phát triển nông thôn Việt Nam ñã trải qua nhiều năm luôn gắn liền với giai ñoạn phát triển của ñất nước

2.2.2.1 Phát triển nông thôn giai ñoạn từ năm 1954 ñến năm 1957

Phát triển nông thôn nổi bật giai ñoạn này là giao ruộng ñất về tay người

nông dân, với mục tiêu người cày có ruộng Nhà nước thực hiện chính sách cải

cách ruộng ñất và triển khai công tác khuyến nông Nhờ vậy kinh tế hộ nông

dân phát triển, hàng triệu người dân hăng hái sản xuất, nông nghiệp sau 3 năm khôi phục kinh tế ñã ñạt ñược mức tăng trưởng khá cao Có thể xem ñây là thời

kỳ “hoàng kim” của nông nghiệp nông thôn Việt Nam kể từ sau năm 1939 [28]

2.2.2.2 Kinh nghiệm một số mô hình nông thôn phát triển khá theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá [6]

Trước những ñòi hỏi của thực tiễn phát triển nông thôn, trong thời gian qua, Ban Kinh tế Trung ương cùng với Bộ Nông nghiệp và PTNT ñã ban hành

ñề cương 185/KTTW-BNN về chương trình “Phát triển nông thôn mới cấp xã”, các Bộ, ngành và ñịa phương ñã triển khai xây dựng “Phát triển nông thôn theo

hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá” (gọi chung là

mô hình phát triển nông thôn mới cấp xã) tại các vùng sinh thái với một số xã

ñiểm do Trung ương trực tiếp chỉ ñạo

* Một số kết quả ñạt ñược

Chương trình phát xây dựng nông thôn mới ñã triển khai tại 14 xã ñiểm sau

ñó ñã tăng lên thành 50 xã vào năm 2010, trong thời gian ñó các tỉnh cũng lựa chọn khoảng trên 200 xã ñưa vào xây dựng mô hình nông thôn mới bằng nguồn ngân sách tỉnh Chương trình xây dựng nông thôn mới với 5 nội dung cơ bản là: phát triển kinh tế hàng hoá với cơ chế phù hợp ñể khai thác ñược lợi thế của các ñịa phương và có thị trường tiêu thụ; phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với nền nông nghiệp hàng hoá ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá; xây dựng khu dân cư văn minh, tăng cường công tác văn hoá, y tế giáo dục ở nông thôn; xây dựng ñội ngũ cán bộ ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tăng cường sự lãnh ñạo của các cấp uỷ ðảng và phát huy vai trò các tổ chức quần chúng thực hiện dân chủ ở

cơ sở Việc thực hiện chương trình ñã mang lại những kết quả ñáng khích lệ, có sở

hạ tầng và bộ mặt nông thôn của các xã ñiểm ñã có sự thay ñổi ñáng kể, nhiều hệ thống nước sạch cũng như việc xử lý chất thải ñã hoạt ñộng có hiệu quả Sản xuất nông nghiệp và ngành nghề ñã ñạt ñược hiệu quả nhất ñịnh Những kết quả cụ thể ñược thể hiện chi tiết dưới ñây:

- Kết quả sản xuất

+ Về trồng trọt

Các xã xây dựng nông thôn mới ñã thực hiện việc quy hoạch chuyển ñổi nhiều diện tích ñất không hiệu quả kinh tế vào sản xuất các loại cây trồng phù

hợp bằng biện pháp ñưa giống mới năng suất cao vào thay thế các cây trồng không phù hợp Bên cạnh ñó ñưa các loại giống cây lương thực và cây rau mầu

có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất; ñã phát triển cây lương thực ñể ñảm bảo an ninh lương thực tại chỗ bằng biện pháp quy hoạch lại diện tích trồng lúa, nâng cấp hệ thống tưới tiêu ñể tăng hệ số sử dụng ñất lên 3 lần, thâm canh tăng năng suất lúa trên 100% diện tích làm năng suất lúa từ 4 tấn /ha/năm lên 12 tấn/ha/năm Bên cạnh ñó các xã này còn vận ñộng các nông hộ cải tạo vườn tạp

ñể xây dựng những vườn cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao, ñồng thời ñã tiến hành thực hiện việc dồn ñiền ñổi thửa rất thành công, từ ñó ñã làm số thửa của mỗi hộ giảm xuống 4 lần và cho hiệu quả sản xuất, hiệu quả kinh tế cao

+ Về chăn nuôi

ðể phát triển sản xuất chăn nuôi, các xã ñiểm ñã cải thiện ñược tình hình chăn nuôi và ñã ñưa chăn nuôi trở thành bộ phận chính và có hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp Các xã ñiểm ñã phối hợp với các Trung tâm khuyến nông tỉnh thực hiện các chương trình cải tạo giống và phát triển ñàn gia súc gia cầm nâng cao giá trị sản xuất

Cũng như các xã xây dựng nông thôn mới khác, nhiều xã ñã vận ñộng các nông hộ tham gia chương trình phát triển chăn nuôi bò trong ñó tăng cường ñàn

bò lai Sind Kết quả ñã có nhiều hộ chăn nuôi bò lai Sind trị giá hàng tỷ ñồng; nhiều hộ khác ñã phát triển chăn nuôi bò thịt giống lai và ñã có ñàn bò lai dạng

HF ñưa tổng ñàn bò năm 2002 từ vài trăm con con và ñến cuối năm 2003 ñàn bò

ñã tăng lên trên nghìn con ðể chủ ñộng nguồn thức ăn cho chăn nuôi bò, các xã vận ñộng các nông hộ phát triển ñồng cỏ và ñến cuối năm 2003 diện tích cỏ dành cho chăn nuôi ñã ñạt hàng trăm ha ñảm bảo lượng cỏ cung cấp cho thức ăn cho ñàn bò phát triển tốt Bên cạnh việc tổ chức phát triển ñàn bò, nhiều xã còn tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật trồng cỏ, chăn nuôi lợn thịt siêu nạc cho các hộ gia ñình, vận ñộng nhân dân xây dựng chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh, xây dựng trạm thụ tinh nhân tạo có các kỹ thuật viên ñủ trình ñộ ñảm nhiệm công việc phối giống phát triển ñàn bò

+ ðẩy mạnh công tác khuyến nông phát triển SXNN và ngành nghề NT

Ngay sau hai năm triển khai xây dựng nông thôn mới, các xã tham gia chương trình ñã tổ chức ñược 30 lớp tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho hơn 3.500 lượt nông dân tham gia; tổ chức ñược 3 lớp tập huấn về ngành nghề nông thôn cho 300 lượt nông dân và nhiều lớp tập huấn cho lãnh ñạo xã và HTX Tập huấn về phát triển chăn nuôi bò, kỹ thuật phát triển ñậu tương và các loại cây lương thực năng suất cao tại các xã này Trên cơ sở khoa học công nghệ mới ñược chuyển giao, nhiều ñiểm hình về trồng trọt năng suất cao (lúa lai, ñậu tương, mía, lạc ) ñã xuất hiện ñồng thời nhiều loại gia súc gia cầm có hiệu quả kinh tế lớn ñã ñược ñưa vào sản xuất theo quy mô trang trại ngày một nhiều trên ñịa bàn các xã xây dựng nông thôn mới

- Kết quả phát triển cơ sở hạ tầng

+ Về hệ thống thuỷ lợi

Các xã ñiểm ñều quan tâm phát triển hệ thống các công trình thuỷ lợi phục

vụ tưới tiêu và phòng chống lũ lụt trên ñịa bàn Các xã ñã ñầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi từ nhiều nguồn kinh phí: vốn vay, vốn của xã và HTX, vốn

hỗ trợ từ cấp huyện, vốn hỗ trợ từ tỉnh và vốn huy ñộng từ nhân dân Các xã ñiểm ñã xây dựng ñược hơn 47 km kênh mương trị giá 11.500 tỷ ñồng, nạo vét

tu sửa nhiều tuyến kênh mương cũ Trong công tác xây dựng hệ thống thuỷ lợi, nhân dân các xã ñiểm ñã tham gia hết sức tích cực với giá trị ñóng góp lên ñến

+ Về giao thông nông thôn

Các xã ñiểm ñã xây dựng, cải tạo và nâng cấp một lượng lớn các tuyến giao thông liên thôn, liên xã và ñường làng ngõ xóm ðược ngân sách tỉnh hỗ trợ, 15 km tỉnh lộ qua ñịa bàn các xã ñã ñược xây dựng Bằng vốn ñóng góp của nhân dân, 45 km ñường liên xã, liên thôn và ñường nội bộ thôn xóm ñã ñược xây dựng và nâng cấp Tổng giá trị xây lắp ñường giao thông nông thôn ñã ñạt ñược

là 14.500 triệu ñồng, trong ñó các xã có phong trào ñóng góp phát triển giao thông nông thôn mạnh mẽ là: Về bê tông hoá ñường nội bộ thôn và liên thôn, xã Tân Dĩnh ñược 13,7 km, xã Văn ðức ñược 1,5 km ñường; xã Vạn Hà 15,5 km, xã ðại Hợp 21,6 km về rải nhựa các tuyến ñường liên xã liên thôn, xã Bình Thạnh làm ñược 6,2 km, xã Thái Hoà 6,5 km trong ñó ñường nội bộ thôn chủ yếu do dân thực hiện 100%, còn ñường liên thôn có nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh ñể mua xi măng và nhân dân còn góp công xây lắp với tỷ lệ 30% giá trị công trình

+ Hệ thống ñiện nông thôn

ðược sự quan tâm ñầu tư của tỉnh, huyện và sự tham gia ñóng góp của người dân các xã ñiểm ñã cải tạo nâng cấp ñược nhiều công trình cáp ñiện cho sản xuất và sinh hoạt Xã Vạn Hoà, xã Gia Phố ñã thực hiện trình ñiện nông thôn

do tỉnh trợ giúp ñã xây lắp và sự ñóng góp của cộng ñồng hoàn chỉnh 8 trạm biến

áp ñể cung cấp ñiện cho hầu hết các bản làng trong xã và 100% số hộ ñã ñược dùng ñiện

+ Cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn

Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn ñược Bộ NN&PTNT phân công giúp các xã ñiểm lập dự án ñầu tư, hỗ trợ xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt và thực hiện các dự án VSMT nông thôn ñã triển khai nhiều hoạt ñộng trong các năm 2008, 2009 Các xã ñiểm ñã thực hiện các dự án nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn, các xã ñã lập dự án khảo sát và thi công hệ thống nước máy, xây dựng hệ thống bể ñiều áp và ñường ống cấp nước sạch ñến các cụm dân cư và cấp nước máy cho các cụm dân cư này vào năm 2010 Dự án vệ sinh môi trường nông thôn ñã cải tạo hàng trăm nhà vệ sinh ñạt tiêu chuẩn quốc gia, ñào hàng trăm hố xử lý chất thải; làm thí ñiểm hầm biogas cho hàng chục hộ và sẽ nhân rộng mô hình này trong các năm tới

- Kết quả về phát triển giáo dục ñào tạo, văn hoá nông thôn

Các xã ñiểm ñã quan tâm ñầu tư các cơ sở phục vụ giáo dục ñào tạo, một

số xã mạnh dạn vay vốn ñể xây dựng trường học, sau khi ñưa vào sử dụng sẽ thu hồi dần bằng ñóng góp của dân Các xã còn dùng ngân sách xã mua ñồ dùng dạy học và các trang thiết bị cần thiết cho học tập, tu sửa và bổ sung trang thiết bị cho trường mầm non Các xã ñều thực hiện việc xây dựng nhà văn hoá xã, nhà sinh hoạt thôn

* Bên cạnh những kết quả ñạt ñược, xây dựng phát triển nông thôn mới cấp xã bộc lộ một số mặt tồn tại

- Phần lớn các xã ñã quá chú trọng ñến ñầu tư xây dựng cơ bản mà chưa quan tâm ñúng mức ñến sản xuất Có mô hình sản xuất còn quá thiên về nông nghiệp, chưa có ñầu tư thoả ñáng vào phát triển ngành nghề, công nghiệp nông thôn, dịch vụ và các vấn ñề văn hoá Nội dung dân chủ chưa ñược thể hiện rõ trong các dự án Nội dung nâng cao năng lực cho cán bộ cấp xã rất mờ nhạt ða

số các xã ñều dàn trải mong muốn thực hiện nhiều vấn ñề mà chưa xác ñịnh rõ những nội dung trọng tâm ñể triển khai thực hiện

- Quy hoạch phát triển các xã ñiểm chưa thực sự phù hợp do quá chú trọng vào vấn ñề ñầu tư ñòi hỏi phải có vốn ñầu tư lên ñên hàng chục tỷ ñồng Do ñó, hầu hết các bản quy hoạch ñều thiếu tính khả thi, không thực tế, không phản ánh ñúng nhu cầu thiết thực của người dân

- Phương châm của chỉ ñạo xây dựng là dựa vào nguồn lực tại chỗ là chính, Nhà nước hỗ trợ một phần, nhưng chỉ khoảng một nửa số xã tự huy ñộng ñược sự ñóng góp của người dân từ 47 - 55% tổng vốn ñầu tư, các xã còn lại có mức huy ñộng chỉ ñạt 10% Tâm lí ỷ lại, trông chờ vào sự ñầu tư của Nhà nước còn phổ biến

- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho các xã ñòi hỏi vốn lớn, nhưng ñến nay ngoài nguồn vốn thông qua một số chương trình dự án của Bộ NN&PTNT, của tỉnh; còn lại các Bộ, ngành khác chưa có sự quan tâm ñầu tư thoả ñáng

- Chương trình ngay từ khi xây dựng và thông qua ñã không xác ñịnh rõ nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước và không ñược ghi vốn riêng Do vậy khi triển khai ñã thiếu nguồn lực cụ thể, không thể tạo ra ñộng lực thu hút nguồn vốn ñóng góp của nhân dân Do không có nguồn vốn riêng cho chương trình, các dự

án mô hình ñều phụ thuộc vào việc lồng ghép các chương trình dự án khác, từ ñó dẫn ñến việc triển khai các hoạt ñộng của chương trình rất thụ ñộng, không thường xuyên và hiệu quả rất hạn chế

- Việc phối hợp tổ chức thực hiện mô hình của các cấp các ngành từ Trung ương ñến cơ sở chưa tập trung ñồng bộ; ñội ngũ cán bộ xã tuy có ñược ñào tạo nhưng trình ñộ vẫn còn hạn chế, chưa nắm vững yêu cầu và phương pháp triển khai dự án, nhiều xã ñiểm chưa phát huy ñược tiềm năng sẵn có, việc nhân rộng

mô hình gặp nhiều khó khăn Bộ máy tổ chức chỉ ñạo triển khai chương trình không ñược hình thành thống nhất ñồng bộ từ cấp Trung ương ñến ñịa phương nên không phân ñịnh rõ trách nhiệm của các Bộ ngành, các cấp chính quyền trong việc tổ chức chỉ ñạo, triển khai theo dõi và ñánh giá chương trình

- Một trong những nhược ñiểm quan trọng nhất là việc thực hiện chương trình vẫn chủ yếu xuất phát từ mong muốn của cấp trên ñưa xuống, sự tham gia của người dân từ khâu ñề xuất những công trình thiết yếu cho ñời sống, sản xuất ñến việc quản lý ñiều hành còn rất yếu, nhiều nơi người dân hầu như không ñược tham gia mà chỉ ñược vận ñộng khi cần ñóng góp, do ñó nhiều công trình không thực sự là nhu cầu bức xúc của nhân dân nên xây dựng xong không ñược ñưa vào sử dụng một cách có hiệu quả và nhanh chóng xuống cấp

Những ñánh giá này là bài học rất bổ ích ñể tiếp thu thực hiện một các mềm dẻo hơn, xác thực hơn công tác xây dựng nông thôn mới trong giai ñoạn tới

2.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài

Nông nghiệp, nông thôn là nội dung quan trọng trong phát triển kinh tế -

xã hội Trong những năm qua, ñã có nhiều ñề tài, công trình nghiên cứu về vấn

ñề nông nghiệp, nông thôn, trong ñó có một số ñề tài ñã ñề cập, ñịnh hướng ñến nội dung xây dựng, phát triển nông thôn mới như:

Báo cáo tổng hợp ñề tài khoa học của Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2007), “Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn dựa vào cộng ñồng làm cơ sở cho việc ñề xuất chính sách xây dựng nông thôn mới trong ñiều kiện của Việt Nam” [29], trong ñó ñã nghiên cứu cách thức, phân tích sự cần thiết, hướng dẫn việc thí ñiểm xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới dựa vào cộng ñồng

Luận văn thạc sĩ kinh tế của Vũ ðức Lập (2008), “Vai trò của người dân

trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số ñiểm vùng ñồng bằng sông Hồng” [16], ñã ñưa ra thực trạng, vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại một số ñiểm vùng ñồng bằng sông Hồng: Hưng Yên, Nam ðịnh, Vĩnh Phúc, một số giải pháp nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng mô hình nông thôn mới

Luận văn tốt nghiệp ñại học của tác giả Nguyễn Thị Vũ Thương (2009),

“Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới tại làng Thanh Sầm, xã ðồng Thanh, huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên” [22], ñã ñưa ra cơ sở lý luận…vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới, một số biện pháp nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Tài liệu nghiên cứu nông thôn mới ở Hải Dương

Báo cáo kết quả thực hiện ñề tài của KTS Phạm Thị Kim (2010), “Nghiên cứu xây dựng mô hình mẫu quy hoạch xây dựng ñiểm dân cư nông thôn tỉnh Hải Dương” [15], ñề tài ñã ñưa ra tổng quan hiện trạng ñiểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng nông thôn trong nước và thế giới; ñiều tra, khảo sát, phân tích quy hoạch xây dựng ñiểm dân cư nông thôn ở 37 xã trong tỉnh, nghiên cứu xác lập tiêu chí, tiến hành xây dựng mô hình mẫu quy hoạch xây dựng 10 xã ñiểm, góp phần làm rõ mô hình nông thôn mới với những tiêu chí về chuyên ngành quy hoạch làm cơ sở triển khai rộng trên toàn tỉnh

Hiện chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, có hệ thống về xây dựng nông thôn mới tại Hải Dương Do vậy, học viên chọn ñề tài “Xây dựng nông thôn mới tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” sẽ có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần ñánh giá, phân tích thực trạng xây dựng nông thôn, nông thôn mới và ñịnh hướng, ñưa ra một số giải pháp thúc ñẩy phát triển nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương trong thời gian tới

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Huyện Tứ Kỳ là một trong 12 ựơn vị hành chắnh của tỉnh Hải Dương - một tỉnh nằm trong tam giác trọng ựiểm phắa Bắc: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương,

Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Tây, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc

Tứ Kỳ nằm giữa vùng châu thổ sông Hồng từ 106015Ỗ ựến 106027Ỗ kinh ựông và 21048Ỗ ựến 21055Ỗ vĩ ựộ bắc

Phắa Bắc giáp thành phố Hải Dương;

Phắa Tây giáp huyện Gia Lộc;

Phắa đông và đông Bắc giáp huyện Thanh Hà;

Phắa Tây Nam giáp huyện Ninh Giang và phắa Nam giáp TP Hải Phòng

Tứ Kỳ nằm dọc theo tỉnh lộ 391 (trước ựây là 191), nối quốc lộ 5 và quốc

lộ 10 ựi Hải Phòng và Thái Bình, cách Hà Nội 60 km về phắa Tây Bắc, cách Hải Phòng 40 km về phắa Nam và đông Nam, cách thành phố Hải Dương 14 km về

phắa Tây Bắc Lãnh thổ của huyện ựược bao bọc bởi 2 con sông (sông Thái

Bình, sông Luộc) và hệ thống thuỷ nông Bắc Hải Hương (gồm sông Tứ Kỳ và sông Cầu Xe) Tứ Kỳ có vị trắ thuận lợi trong giao lưu kinh tế với các ựô thị lớn

như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Hải Dương và các tỉnh ựồng bằng sông Hồng, các tỉnh miền núi phắa Bắc

Huyện Tứ Kỳ gồm 1 thị trấn (Tứ Kỳ) và 26 xã (Ngọc Sơn, Kỳ Sơn, đại

đồng, Hưng đạo, Ngọc Kỳ, Tái Sơn, Bình Lãng, Quang Phục,Tân Kỳ, Dân Chủ, Quảng Nghiệp, đại Hợp, Quang Khải, Minh đức, đông Kỳ, Tây Kỳ, Tứ Xuyên, Văn Tố, Phượng Kỳ, Công Lạc, An Thanh, Tiên động, Quang Trung, Nguyên Giáp, Hà Thanh và Hà Kỳ) Diện tắch tự nhiên của huyện là 170 km2, chiếm 9,77% diện tắch tự nhiên của tỉnh Hải Dương Dân số huyện là gần 170 nghìn

người (năm 2009), mật ựộ dân số là 1.000 người/km2 và ựược phân bố tương ựối ựồng ựều giữa các xã, thị trấn trong huyện